靖边县黄蒿界镇马季沟村地处靖边北部风沙水滩地区，距县城37公里，是榆靖高速路黄蒿界出口所在地。全村辖7个村小组，265户，1160人。总面积29.4平方公里，耕地10497亩（全为水浇地），林地30000亩。2016年，全村农民人均纯收入11560元。

　　家庭联户承包责任制以来，黄蒿界镇马季沟村组耕地、林地、荒地划拨到户，分散经营，生产力水平低，农民收入少。随着经济的发展，土地征用占用，承包地管理、土地确权等因素引发很多矛盾纠纷，影响全村经济发展；现代农业发展需求，耕地、机播、喷灌等技术推广，促使土地整合、流转、规模经营。于是马季沟村深入贯彻党的十八届三中全会精神，大胆探索农村集体产权制度改革。在农村集体产权制度改革中，创新社会治理“123456”工作模式，确保全村土地统一集体化经营、产业化生产、规模化运作，促进全村经济快速发展，社会和谐稳定。主要做法是：

　　“1”，即建立一个综治维稳中心。成立了马季沟村综治维稳中心，中心主任由村党支部书记担任，副主任由村主任担任，设专职工作人员3名，建立“四室一窗口”，即接待室、调处室、工作室、咨询室和服务窗口，制定了八项规章制度，做到工作有人抓、矛盾有人调、责任有人担。

　　“2”，即建立两个工作点：一是百姓说事点。村综治维稳中心在村民个户、村小组、村委会等村民经常聚集地设立了“百姓说事点”，每个说事点配备了1名信息员，通过说事点能够及时听民声，汲取群众意见和建议；说民事，解决群众各类矛盾纠纷；解民忧，为群众提供急需的帮助。今年以来，马季沟村共设立“百姓说事点”2个，收集各类信息14条，预防和化解各类矛盾纠纷48件，调处产权改革矛盾纠纷20件，帮助农民解决实际困难6件。二是农民培训点。在村党支部活动中心建立农民培训点。主要是学讲话，学习习总书记重要讲话精神，全面提高农民素质。学政策，由县镇村懂政策的工作人员对党章党规、纪律处分条例、农村土地承包流转政策法规进行培训，使全村农民学法懂法守法用法。学技术，定期邀请县委农工部、县农业局、县畜牧局等单位的专业技术人员对农民群众宣讲中央一号文件精神，进行种养等实用技术培训。2017年4月10日，县委农工部组织马季沟村全体党员和群众代表63人到榆阳区赵家峁村考察参观，学习赵家峁村集体产权制度改革的做法和经验。5月20日至24日，全村32人到山东寿光等地学习现代农业种植技术。截止目前，组织全体党员学习15次，讲政策20次，说民事110次，科学技术培训4次。

　　“3”，即把握三个原则：一是社会稳定风险评估原则。凡是涉及村里的重大事项，全要稳评，按照“四评一议”程序，提交村民会议或村民代表会议讨论，最后按多数村民的意见作出决定，从源头预防和减少各类纠纷的发生。稳评重大改革1项，重大项目2项。二是依法治村原则。在土地集体经营过程中，坚持民主决策，体现村民意愿，严格执行“四议两公开”议事规则，成立了马季沟村股份经济合作社，下设马季沟、杨家沟等7个分社，组建了理事会和监事会，选举产生理事会和监事会成员，拟定了《村民议事制度》和《马季沟村股份经济合作社章程》，逐步实现村庄变合作社，村民变股民，形成合作社+农户的管理经营模式。只要涉及股民利益的事，都要召开股东大会讨论，所有决定的重大事项都必须得到股东的同意。目前，全村初步确定股东1158名，选举产生理事会和监事会成员54名，修订完善制度12项，保证每个股民客观公平公正，从根本上减少矛盾纠纷的发生。三是属地管理和谁主管谁负责原则。优先本村村民承包、经营，主动参与本村社会治理，严格落实工作责任，主要领导是社会治理第一责任人，分管领导是直接责任人，负责人员是具体责任人。对平安建设履职不到位的，严格实行责任追究。

　　“4”，即抓好四支队伍：一是三委班子队伍。在配齐配强村三委班子的同时，县上又选派了农村工作经验丰富、政策水平较高的下乡办主任张宏同志担任马季沟村第一书记，全面指导全村改革发展各项工作，保证全村农村集体产权制度改革顺利推进。7个村小组263户签订了土地等全部收回集体统一经营协议书。二是驻村帮扶工作队。由县委农工部、县文管办以及黄蒿界镇驻村干部共12人组成的帮扶工作队，长期蹲点包村，对9户精准扶贫户和5户脱贫巩固户落实了帮扶责任人，制定了帮扶计划和措施，并由村小组长和帮扶责任人进行全程托管。春耕时期，帮扶工作队为14户贫困户每户送去500元的肥料，动员和组织强壮劳力帮助贫困户进行耕种，对两户贫困户修建了新房。三是调解工作队。勇于奉献、善于处理民事纠纷的村监委会主任冯秀海主动担任矛盾调解工作队队长，7个村小组长参与，吸收2名有经验、愿意参与调解的老同志，组成调解工作队，全面化解产权改革中的矛盾纠纷。两年来，共化解矛盾80多件，做到小事不出组，大事不出村，没有一起上访事件。四是宣传服务队。成立宣传服务队，由村支部书记任队长，每个小组选出一名有文化、觉悟高的年轻党员为队员，利用党员活动日、召开村民会议等进行法制宣传，对个别重点户上门宣传服务，抓住全村90户外出户回村参加村民会议的时机进行宣传。集中宣传平安创建11次，对产权改革有分歧的农户上门宣传100多次，刷写平安建设宣传标语6条，在路口设立平安建设宣传牌2块，在新闻媒体上报道4次。

　　“5”，即建立五项机制：一是党员践诺制。开展“两学一做”和“一抓二促三必须”活动，全村56名党员落实了践诺，在党员中树立标杆，广泛开展向模范党员冯秀海、鲁孔明学习的活动，使全体党员学习有榜样、追赶有方向，在各项工作中充分发挥先锋模范作用。二是村民承诺制。实行全体村民公开承诺制，加强自我管理。每位村民采取自愿签订村民承诺书，告知村民享有权利、应尽的义务和承担的社会责任，动员全民参与社会治理，变治理社会为社会治理。每个村民在承诺书上签字，村委备案，将其作为评先树模、政策支持、产业扶持的重要依据。共签订承诺书265份。三是治安联动制。全村实行网格化管理，每个村小组长兼任网格员、中心户长，对流动人口、空巢老人、留守儿童跟踪管理，发扬志愿者送温暖服务，建立互助幸福院，对刑释解教人员进行社区矫正管理。深入开展严打整治专项行动，开展创建平安家庭、平安村等活动，全面推进平安建设深入开展，提升“两率一度”。四是诚信评价制。马季沟村狠抓诚信建设和精神文明建设，广泛开展创佳评优活动，对村民进行思想和道德教育。2017年，全村经过民主投票选出“十星级”文明户7户，“五好家庭”7户，黄蒿界好人5人，致富能手5人，好婆婆7人，好媳妇5人。同时建立鼓励激励机制，对本村考入国家统招本科以上大学生，村委提供学杂费直至毕业。五是目标管理制。结合实际，制定了《马季沟村经济和社会发展五年规划》和分年度实施计划，全面推进集体产权制度改革，全村经济社会和各项事业发展全部实行目标管理制，确保到2020年全村实现一二三产业融合发展,人均纯收入22129元，达到五星级新农村的目标。

　　“6”，即实现六个变化：一是零乱变和谐。开始村民有分歧争吵嚷，现在无意见忍让和。二是被动变主动。2014年有40%农户愿意改革，现在99%农户主动参与改革。三是个体变集体。家庭经营变成集体经营。四是资源变资产。全村8890亩耕地、30000亩林地变成合作社资产。五是村民变股民。村庄变成合作社，村民变成股民。六是贫穷变富裕。全村2014年人均7800元变成2016年人均11560元。

　　马季沟村“123456”社会治理工作模式，在助推农村改革发展的同时，提升了平安建设水平，有力促进了全村经济社会和各项事业的稳步发展，受到市县领导和广大群众的一致好评，已成为全县社会治理创新工作的典型和标杆。