随着油气资源的开发和城镇化进程的不断加快，我县南部山区外出务工人口增多，农村劳动力短缺，土地“撂荒”现象严重。五里湾便民服务中心认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，在苏家湾村通过成立土地托管合作社，组建农机服务队，注重创新和科技引领，对全村1000余亩宽幅梯田进行托管作业，积极探索南部山区新的土地经营模式。

　　一、基本情况

　　苏家湾村地处白于山区腹地，山大沟深，生产生活条件差，距县城105公里，是全县72个重点贫困村之一。有6个村民小组，218户、826人。总土地面积19.6平方公里，耕地5150亩，其中宽幅梯田1180亩，林地1.7万亩。

　　2011年，五里湾便民服务中心争取到退耕还林口粮田建设项目1100亩，在刘兴庄村实施，由于村民对推宽幅梯田不认可，加之土地分散，涉及农户多，特别是外出群众怕投工投劳，致使项目无法落实。苏家湾村两委积极组织实施项目，开展土地托管服务的探索与实践。

　　二、主要作法

　　1、思想教育，提高认识

　　苏家湾村与刘兴庄村的情况大体相同，全村常住户76户280人，外出142户、546人，占总人口的66%，全村及各小组要召开一次全体村民会议都很难办到。为了实施好该项目，镇村干部及时召开全村党员和群众代表大会，邀请县委农工部工作人员宣讲“中央1号”文件精神和农村土地坚持集体所有权、稳定农户家庭承包权、放活经营权的政策，给农民吃定心丸。同时，镇村两级分工负责，采取包组到户的办法，将外出人员召回来，挨家逐户做思想工作，讲明土地整合、流转的好处。对群众基础好的村小组，加大宣传力度，统一思想，提高认识，为统一实施宽幅梯田创造条件。

　　2、打好基础，集中发展

　　第一轮土地承包时，苏家湾村将耕地、林地、荒地依山随沟全部划拔到户，零散地块多，不便于管理和耕作，效益低下，村民韦光东1户多达16块。通过耐心细致的思想工作，赵虎洼、苏家湾2个村民小组群众积极性高，村支两委坚持“四议两公开”规则，在每户总承包地面积不变的情况下，决定在实施项目前先进行土地细碎化整合，打乱原有地界，按户量出总面积，项目实施后再按现有梯田面积折合后进行二次分地。村支书韦兴宝率先垂范，对不愿交自筹款的农户，先由合作社以土地承包费代缴。2011年，完成了退耕还林口粮田项目建设任务，将原先的1700亩坡耕地变成1100亩宽幅梯田，每户分到整块梯田，为土地托管打下基础。

　　3、互助合作，土地托管

　　2015年，五里湾便民服务中心将苏家湾村确定为全中心旱作农业示范区，先后实施全膜双垄沟播玉米、侧膜马铃薯种植等试验示范项目。苏家湾村注册成立了山河种养殖专业合作社，在赵虎洼、苏家湾村小组组建了农机作业服务队，每队配置254型－354型拖拉机3台，旋耕机、覆膜机、犁各3台，除了国家农机购置补贴外，中心为每台拖拉机再补助5000－10000元。合作社将2个村小组64户农户联合起来，互助合作，托管服务，采取 “五统一”模式：即统一播种作物，统一在家劳力、统一耕作、统一收获、统一销售。方便了外出务工人员返乡耕作，极大提高了土地利用效率。没有托管前返乡户种植20亩地需要15天，现在5天就完成。当初由合作社以土地承包费代缴自筹款的群众看到了效益，纷纷要求自行托管。目前，该村的梯田地没有一家租给别人，部分农户耕作由合作社托管，费用1年150元。

　　4、试验示范，逐年推广

　　为了推进农业供给侧结构性改革，探索山区特色产业发展新路子，加快脱贫攻坚进程，苏家湾村发挥党支部的产业引领示范作用，通过“三特”大讨论，坚持“一村一品”定位，确定将小米作为特色优势产业。采取“村党支部+合作社+农户”的模式，扩大合作社托管服务范围，由产前向产中、产后延伸。2016年，由县委农工部组织中心负责人、村干部、合作社成员和种植户到山西省沂州市考察谷子种植情况，实施了谷子全覆膜穴播种植试验示范100亩，获得了成功，谷子平均亩产894.6斤，创山区旱地谷子纪录，每亩纯收入达到2450元，谷子秸秆还为牛羊提供优质饲草。村民贾孝军种植5亩谷子收入12800元。2017年全中心种植面积扩大到1000亩，辐射带动王渠则、新城等相邻镇村发展2000亩。合作社制作了“白于山”牌香谷米包装袋，统一包装、统一销售，经济效益明显提高。苏家湾村农民人均纯收入由2012年的6850元增加到2016年的12340元，增幅和总收入为全中心最高。

　　三、存在的问题

　　一是基础设施薄弱，特别是水、电、路和基本农田建设等方面滞后，仍然是当前南部山区经济和社会发展的短板，需加大投入力度。

　　二是缺乏技术和人才，由于现有合作社大都规模小，资本少，在拓展服务方面力不从心，特别是在开拓市场、品牌培育方面尤为突出。

　　三是发展不规范，目前土地托管作为一种民间行为，大多依托农村的人情交往、个人威信、口头约定等为纽带建立互助互信关系，缺乏政策法律层面的书面协议约束，亟需指导规范。

　　四、启示

　　苏家湾村土地托管的模式，是在家庭联产承包责任制基础上的一种群众自愿互助合作的尝试。

　　一是提高了土地利用率，有利于土地规模经营，降低了农业生产成本。土地托管互助合作后，做到统一规划，机耕、机播、机收的推广和应用，解决了一家一户难以办到的问题。

　　二是有利于农业新品种新技术的推广应用，通过合作社经营和服务，推动现代农业发展，增强农业竞争力，确保农民增收，为脱贫攻坚进行了有益探索。

　　三是有利于解决我县南部山区土地“撂荒”和谁来种地的问题，创新了农业经营方式，群众可以“离乡不离地”，极大地解决了外出农户生产经营问题。