脱贫攻坚是当前各级党政部门集中精力投入的一场攻坚战，是一项惠及广大贫困人口的伟大民生工程，全力推进精准脱贫，不仅需要不折不扣的落实“八个一批”的帮扶措施，更需要我们广大脱贫攻坚干部拓宽思路，发挥资源优势，因地制宜，因村施策，以新型地方特色产业助力脱贫攻坚。在乡村旅游蓬勃发展的新时期，大力发展乡村旅游合作社便是推进精准脱贫的一个重要途径。

　　《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》指出：要大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社。而龙洲镇是我县当前重点打造的一张旅游名片，境内的丹霞地貌自然景观具有独特的优势，2016年，景区接待游客量高达40万人次。这一得天独厚的旅游资源为龙洲镇发展乡村旅游合作社，促进农民增收，助力脱贫攻坚将发挥不可替代的作用。近期，龙洲镇结合实际，对发展乡村旅游专业合作社进行了调研。

　　一、发展乡村旅游专业合作社的优势与机遇

　　龙洲镇位于靖边县城东南22公里处，文化旅游资源非常丰富，除丹霞地貌这一独特的自然景观外，还有新石器时代的西原山遗址、保存较为完好的秦代与明代的长城遗址、明朝与汉朝建立的都城遗址等一大批古文化遗址；社火道情、皮影木偶与说书等非物质文化遗产在龙洲也都得到了继承，旅游资源挖掘的潜力巨大。同时，龙洲镇水资源非常丰富，全镇水域面积达5500亩，有中小型水库19座，既可供旅游观光、水产养殖，也可为现代农业与休闲农业提供水资源保障。镇内的气候条件优越，非常适合发展观光农业与休闲农业。在近几年游客逐年增加的情况下，一小部分致富能人与种植业大户积极抢抓机遇，发展梨果业专业合作社、采摘农业、农家乐、绘画写生基地等新兴经济体，带动了农业增收。一部分建档立卡贫困户在致富能人的带动下，积极入社、到合作社务工、争取合作社的技术支持发展林果业，经济收入稳步增长。可以说，发展乡村旅游合作社的意识在农民中得到了渗透，在农民身边有了发展合作社可借鉴的模式。

　　二、发展乡村旅游专业合作社的思路

　　乡村旅游合作社是农民合作社的一种类型。有利于把松散的农民经营聚集起来，统一管理，规范发展，逐步提高，有利于扩大农民就业，提高农民收入。是打赢脱贫攻坚战，带领农民脱贫致富的一条重要途径。

　　一是要落实农民的主体地位。在创办旅游专业合作社时，要充分尊重农民的意愿，坚持“民办、民管、民受益”原则，让农民群众成为乡村旅游合作社的主体，并且要将精准扶贫户所占的比例作为获取政策支持的一项重要衡量指标。合作社以服务农民为宗旨，以农民增收为目标，推行专业化服务和规模化经营，提高农民经营收入。

　　二是要因地制宜创办合作社。依据龙洲镇当前的资源禀赋，重点可以考虑创办如下几个专业合作社。

　　（一）农家乐专业合作社。龙洲镇境内现有农家乐54家，均为当地农民依托现有的住房改造而成，主要为游客提供食宿，让游客能住农家屋、吃农家饭、体验农家生活。有少数几家是按照酒店的标准设计建造的，投入较大、效益也较好，农家乐成为游客来旅游目的地消费的主要项目。因管理不够规范，规模与效益参差不齐，行业恶意降价竞争的现象时有发生。建立农家乐专业合作社有利于提升服务水平，提高经济效益。

　　（二）采摘农业专业合作社。依托水资源丰富与气候条件优越的优势，引导种植大户发展草莓、桃子、杏子、苹果、葡萄、樱桃、甜瓜等采摘农业，让游客在观赏神奇的丹霞地貌景区后能够享用到新鲜的特色水果。

　　（三）特色休闲农业专业合作社。龙洲的香谷米、红葱享誉周边，荞麦、豆子等地方特色农业也非常适合在当地生长，可在景区周边的龙一村、龙二村大面积种植，引导耕地富裕的农户，特别是滩旱地较多的贫困户大力发展特色农业，成立特色农业专业合作社，实行种植、加工、销售一条龙服务。

　　（四）水上旅游专业合作社。可利用土桥水库、大湾畔水库、胡坪水库等水域，在现有规模的基础上大力发展水产养殖业、垂钓、水上娱乐项目。因水库大多为村集体所有，在成立合作社时，社员应重点吸纳贫困户作为社员，或雇佣贫困户的劳力务工，以增加贫困户收入。

　　（五）文艺演出专业合作社。龙洲现有民间秧歌表演、皮影戏表演团队各1个，农家乐夜宿的外地游客非常喜欢陕北的秧歌表演，秧歌队的收入也非常可观。可由表演能手创建文艺表演专业合作社，吸纳有表演特长的贫困户为社员，对有爱好和发展特长意愿的贫困户经培训后吸纳为社员，为夜宿农家乐的游客演出。

　　三是要引入科学的管理机制。要遵循“无物不股、无事不股、无奇不股、无人不股”的入股理念，引导农民以资金、技术、人力、设备、房屋、承包地等多种可利用资源入股，通过第三方评估的方式对入股资源进行客观公正的评估，依据评估结果入股、参股。真正实现“资源变资本，资产变股金，农民变股民。”紧密结合精准脱贫工作中产业扶持一批的要求，为入股的贫困户申请产业扶持资金和小额信贷，将资金作为股金投入到合作社中，保障贫困户每年有稳定增长的收入。合作社要积极学习和借鉴旅游合作社发展效益较好的地区的先进经验，建立科学的管理机制和内部运行机制，让各类旅游合作社规范发展、加快发展、创新发展，让农民入股放心，分红满意。

　　四是要发挥致富能人与专业大户的引领作用。龙洲镇现有运行效益良好的合作社、家庭农场10余家，有规模与效益可观的农家乐10余家，要充分发挥这些致富能人与专业大户的示范、辐射与引领作用，鼓励他们创办旅游专业合作社，吸纳贫困户为社员，支持贫困户发展产业，雇佣贫困户到社务工。

　　三、发展旅游专业合作社的建议

　　当前我县旅游开发投资的重心在于打造景区，还没有建立一套较为完善的多元化投资机制，农民投资旅游事业的体制和机制还尚未确立。

　　一是要建立多元投资的旅游开发机制。可以考虑打破政府投资、PPP模式或政府融资的机制，引导农民通过创办专业合作社，以资产、资金、土地入股的方式投入或合作开发旅游资源，让农民也能成为旅游开发的主体。既可减轻政府的财政投入负担，也可有效助推精准脱贫工作。在景区开发中，要本着让利于民的原则，将景区三产服务业让给农民来经营，提高农民收入，让旅游景区农民有更多的获得感。

　　二是要制定旅游专业合作社的帮扶政策。将旅游专业合作社的帮扶政策纳入精准脱贫政策体系，根据贫困户社员所占比例制定不同的帮扶政策，支持贫困户社员比例较大的旅游专业合作社，从项目、财政、金融、税收等优惠政策上给予大力扶持。

　　三是要提升旅游文化品位。因丹霞地貌景区总体建设规划暂未出台，当前的景区旅游文化氛围不浓，自然景观与地方文化未能有机融合，特别是靖边与龙洲的深厚历史文化底蕴没有彰显出来，我县特别注重的“书法之乡”创建工作没能辐射到旅游景区这一县域文化窗口当中。因此要结合龙洲丹霞地貌景区总体规划实施文化提升工程，以落实县委“文化引领”的战略，将文化的元素植入到景区开发与旅游专业合作社创办当中。如在通往旅游景区交通要道两侧与景区周边建设彰显靖边历史文化与陕北民俗文化的文化景观；在接待八方游客的农家乐餐厅与客房中悬挂我县书法协会会员的书法作品；结合美丽乡村创建工作提升农家乐庭院净化、美化与亮化水平让文化氛围成为龙洲丹霞地貌景区富有内涵的一道风景线。

　　随着我县“两区两地一中心”战略目标的逐步落实，旅游业必将成为拉动我县经济转型发展的一项支柱性产业。在乡村休闲旅游方兴未艾的新时期，相信乡村旅游专业合作社一定会呈现出蓬勃发展的良好态势，成为助力精准脱贫全面建成小康社会的一项新业态。