首先，要突出产业扶贫，发展县域经济，夯实促进持续增收和稳定脱贫的产业基础。特困地区群众收入结构单一、抗风险能力弱，遇到自然灾害、重大疾病等困难问题，脱贫难巩固更难、一边脱贫一边返贫的问题比较突出。从现实来看，促进特困群众持续增收、稳定脱贫，必须着力在培育增收产业上下功夫。一要因地制宜培育壮大特色产业，扶持发展龙头企业，不断做大主导产业、做强县域经济，努力夯实支撑脱贫攻坚、带动群众增收的基础。二要把生态优势转化为产业优势，牢固树立“绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力”的理念，坚持保护优先，厚植生态优势，大力发展生态旅游、林业经济、健康养生等绿色产业。三要因户施策发展增收产业，引导贫困户发展特色种植、畜牧养殖、乡村旅游、电子商务等富民增收产业，支持发展农业合作社、贫困户入股分红、家庭农场等新型经营模式，拓宽贫困户持续稳定增收的渠道。

　　其次，要完善基础设施，提升公共服务，努力改善特困地区生产生活条件。要集中优势兵力打攻坚战，发挥集中力量办大事的制度优势，着力解决深度贫困地区发展的短板问题。一要补齐基础设施短板，继续加大贫困村农村道路、安全饮水、危房改造、易地搬迁的力度，改善群众生产生活条件。二要补齐教育发展短板，坚持把教育扶贫作为长远的治本之策，构建完善的教育体系，改善贫困村教育办学条件，大力实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。三要补齐基本医疗短板，大力实施健康扶贫工程，改善提升基层乡镇卫生院、村卫生室医疗条件和医疗技术水平，强化基本医疗保险、大病救助、临时救助等医疗保障措施，提高特困地区群众健康水平。四要强化社会保障兜底，稳步提高特困地区农村最低生活保障、基本养老保险等社会保障水平，保障好贫困群众的基本生活。

　　再次，要强化精准施策，创新扶贫模式，提高脱贫攻坚的实效性。推进“绣花式”扶贫，切实做到扶真贫、真扶贫，做到扶贫工作务实、脱贫结果真实、脱贫成效群众认可。重视推进扶贫方式创新，一些地区在实践中探索总结出的扶贫新模式，在促进群众增收脱贫方面取得了很好的效果，比如甘肃陇南电商扶贫、河北涞水县旅游扶贫、山东鄄城县“扶贫车间”等模式。这些扶贫模式创新，对特困地区脱贫攻坚有很好的借鉴意义。

　　最后，要激发内生动力，加大国家扶持，增强脱贫攻坚的工作合力。一方面，要激发脱贫攻坚内生动力，深度贫困地区要坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智，加强对贫困群众的思想发动、政策宣传和教育引导，强化贫困群众的脱贫主体意识，引导他们靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。重视做好贫困群众的能力素质提升，加强教育文化、技能培训和文明新风建设，弘扬勤劳致富、勤俭节约、健康向上的社会风尚，提振贫困群众的精神面貌和脱贫致富的信心决心。另一方面，要加大国家层面的扶持力度，发挥集中力量办大事的制度优势，集中优势兵力打好攻坚战，帮助深度贫困地区解决重大基础设施、公共服务短板问题。

　　（作者：曹立，系中央党校经济学部教授）