靖边县财政局局长  余治洲

全县父老乡亲：

根据靖边县第十八届人大常委会第十一次会议安排，现将靖边县财政局2017年度重点工作任务完成情况报告如下：

一、2017年度重点工作任务完成情况

在增强财政综合保障能力方面：密切关注石油、天然气等能源行业产量和价格走势，挖掘潜力，堵塞漏洞，做到应收尽收。积极培植新的财源增长点，用足用活各类财政政策，加大支持传统产业改造升级和新兴产业发展，不断增强财政发展后劲。同时，围绕靖边“五大梦想”， 做好“盘活”和“撬动”两篇文章，充分发挥财政资金杠杆作用，增强服务经济社会发展和保障民生的能力。全年完成财政总收入88亿元，较年初预算任务增加3亿元、增长3.5%；同比增加16亿元、增长22.2%。其中地方财政收入完成14亿元，较年初预算任务增加0.9亿元、增长6.9%；同比增加1.82亿元，增长14.9%。

在加强财政支出管理方面：进一步调整优化财政支出结构，压减“三公经费”以及其他一般性支出，切实降低行政成本。大力盘活存量资金，充分发挥财政资金杠杆作用，坚持民生优先，将有限的资金用在民生改善和转型发展上。今年全县总支出完成32.15亿元，同比增加0.98亿元，增长3.1%。其中民生支出27.65亿元，占财政支出的86 %。

在着力深化财政改革方面：持续推进财政预决算信息公开，进一步细化公开内容，扩大公开范围。全面推进全口径预算管理，实行中期财政规划，研究编制三年滚动财政规划。加强政府采购管理，实行政府采购限额标准、政府采购预算年度编报工作，强化政府采购预算审查监管和履约验收管理。全力推进政府与社会资本合作（PPP）模式应用，用好用活国家支持西部基础设施建设政策，推动社会资本参与公共服务基础设施建设和运营。

在提升财政监管水平方面：形成日常监管、专项监管、追责问效三位一体的财政监管工作机制，进一步加强对项目申报、审批、实施、验收等环节的监督检查。在重大项目资金、扶贫资金、民生资金等方面，做到资金跟着项目走，杜绝截留、挪用、套取财政专项资金问题的发生。

在加强财政自身建设方面：全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把纪律和规矩挺在前面，抓常制度建设，全面实行限时办结制和首问责任制，推动财政工作全面提速。进一步健全完善内控制度，重点聚焦预算管理、资金拨付、政府采购等核心业务环节，防止权力滥用。

二、新增工作任务完成情况

在追赶超越方面：全年教科文支出7.72亿元，占财政支出比重24%，八项支出22.28亿元，增速5%。

在脱贫攻坚资金保障协调方面：严格履行脱贫攻坚资金保障协调组职责，全年共拨付财政扶贫专项资金13870.855万元，下达中省市专项扶贫资金3371万元，统筹整合以前年度资金6009.855万元，足额配套县本级财政扶贫资金4490万元。

在结对帮扶方面：一是推广现代农业，因地制宜发展高标准农田、“订单农业”，制种南瓜试种成效显著。二是完善道路、电力、水利等基础设施建设，种植300亩山地苹果，因地制宜打造观光休闲农业。三是创新“党建＋合作社＋扶贫户”发展模式，形成拱棚种植特色产业，农民收入显著提高。四是启动西桥界村日间照料中心，提高村民幸福指数。五是组织“好公婆、好媳妇致富能手”评选活动，积极培育内生动力。六是清理整顿村级道路垃圾，组织农户卫生大比拼，提升村民整体居住环境。

三、创新型工作开展情况

一是设立财政投资评审中心，切实履行财政职能，加强财政投资评审管理，规范财政投资评审行为，提高财政投资效益。

二是明确职责、理顺机构，推动农业综合开发职能划转工作顺利进行。

三是通过实行扶贫专项资金函告制、日报制、限时办结制、包抓责任制以及简化招标采购程序等有效措施，强化扶贫资金管理，加快扶贫资金兑付进度。同时对财政扶贫项目资金进行绩效评价，强化绩效评价结果应用和问责，不断提高财政资金使用效益。保障全县集中资源打赢脱贫攻坚战。

四是加强财政管理，财政收支实现“一增一压”。其中地方财政收入增长近1亿元，压缩本级一般性支出1.1亿元。

五是积极与上级部门沟通联系，全年累计向上争取资金约13亿元。

六是牵头会同各有关部门对全县政府性债务进行全面摸底清理。经甄别，上报政府债务3.88亿元、融资平台公司国有企业债务7.21亿元。

七是对全县各行政事业单位的资产实行条码化管理。

八是在“学、做、改、严”上深化拓展，将“一抓二促三必须”衍生到“两抓三促四必须”，即：抓党建、抓业务；促稳定、促发展、促实效；必须建强班子、必须用实制度、必须严明奖惩、必须创新理念。为更好发挥财政职能作用提供坚强保证。

四、存在的问题与矛盾

一是财政收入对油气产业的依赖度过高，财政抗风险能力较差。

二是收入结构性矛盾突出，地方政府自给率低。

三是税收与税源背离问题突出，严重制约地方收入的增长。

四是财权与事权不匹配，收入难以刚性支出的需求。

五是延长集团欠缴税费严重，影响地方财政正常运行。

六是民生支出压力大，地方财政平衡难度高。