（2017年3月22日靖边县十八届人大常委会

第十次主任会议通过）

为了规范和加强靖边县人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）对县人民法院、县人民检察院（以下简称“两院”）的工作监督，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《榆林市人民代表大会常务委员会关于对“两院”工作监督的实施细则》和有关法律、法规的规定，结合工作实际，制定本实施细则。

 一、监督原则

常委会要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持实事求是、民主公开、客观公正、有效管用的原则，对“两院”执行法律、法规情况和工作情况实施工作监督，为促进靖边经济社会和谐发展提供有力司法保障。

二、监督内容

常委会对“两院”履行下列职责情况实施监督：

（一）执行法律、法规以及上级或者本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；

（二）人大代表提出的有关“两院”工作的建议、批评和意见的办理情况；

（三）法院对案件审理及执行情况，诉讼制度落实情况，维护司法公正、提升司法公信情况；

（四）检察院开展法律监督工作的情况，查办和预防职务犯罪工作情况；

（五）相互之间监督制约机制的运行情况；

（六）错案和执法过错责任追究的情况；

（七）人民代表大会及其常务委员会选举、任命的法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员和检察院副检察长、检察委员会委员、检察员履行工作职责的情况；

（八）其他依法需要监督的工作。

三、监督程序

（一）确定议题

1.常委会确定监督“两院”工作的重大事项，并列入常委会年度工作安排。

2.常委会主任会议根据监督工作需要，对“两院”工作中反映突出的问题，提出监督工作的建议和意见。

3.法工委通过以下方面提出监督议题，报常委会主任会议研究确定：

（1）常委会组成人员对“两院”工作提出的比较集中的问题；

（2）人大代表对“两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；

（3）人民群众来信来访反映的突出问题；

（4）通过当事人问卷调查中发现的问题；

（5）在日常工作监督中发现的突出问题；

（6）社会普遍关注的司法工作热点、难点问题；

（7）其他途径反映的问题。

（二）专项工作报告

1.根据常委会工作监督安排，“两院”应当向常委会会议作相关专项工作报告，并接受监督。

（1）司法专项工作报告中，法院根据各类案件的不同特点，应当体现以下指标：

公正指标：二审改判率、二审发回重审率、审判监督程序改判率、案件质量评查、裁判文书评比。

效率指标：审限内结案率、依法延长审限案件率、超审限未结案率。

效果指标：调撤率、服判息诉率、申请再审率、信访申诉率。

（2）司法专项工作报告中，检察院根据各类案件的不同特点，应当体现以下指标：

公正指标：执法理念水平、案件质量水平、程序规范水平、文书规范水平。

质量指标：刑事案件起诉情况、案件批捕情况、抗诉情况、撤回起诉情况、大要案比例、平均办案数。

效果指标：有罪判决率、检察建议采纳率

在常委会举行会议的二十日前，“两院”应当将专项工作报告送交常委会法工委征求意见；“两院”对报告修改后，在常委会举行会议的十日前送交常委会。

2.法工委应当在常委会听取和审议“两院”专项工作报告二十日前，就有关事项组织调研，调研报告印发常委会会议。调研可以采取听取专项汇报、召开座谈会、向当事人问卷调查、随机抽查、实地察看、专家论证等多种形式进行。

3.常委会会议听取和审议“两院”的专项工作报告，必要时可以作出相应的决议。常委会在审议工作报告时，其组成人员可以提出询问，“两院”负责人应当到会听取意见，回答询问。

4.常委会听取和审议“两院”专项工作报告后，可以决定进行满意度测评。常委会全体组成人员过半数对专项工作报告不满意的，常委会责成“两院”限期整改并重新报告。如果经整改后仍未通过的，常委会可以提出质询。

（三）监督方式

1.常委会可以组织常委会组成人员、人大代表、相关工作机关人员对“两院”的工作进行专题视察、检查、调研，并在常委会会议上听取和审议专项工作报告；可以组织人大代表旁听“两院”依法公开审理、办理的刑事、民事、行政等有关案件的庭审活动，以及对暂予监外执行情况，向当事人进行问卷调查。

2.常委会可以组织常委会组成人员、人大代表、专家、相关机关工作人员对“两院”及被人大常委会任命人员进行工作评议。被评议的机关和个人应当针对提出的评议意见和建议，制定改进工作的方案和措施，并向常委会报告改进工作的情况。

3.根据《监督法》第六章“询问和质询”、第七章“特定问题调查”的规定，常委会可以依照法律规定的程序提出对“两院”的质询案；可以决定组织关于特定问题的调查委员会，对“两院”工作中的问题进行调查，必要时可以邀请有关方面的专家和专门机关工作人员参加。  

4.常委会受理公民、法人和其他组织对“两院”办理案件的申诉，以及对审判员、检察员的控告、检举，视具体情况作出如下处理：

（1）转交“两院”处理并要求报告处理结果；

（2）查阅案件相关案卷材料，对有关情况进行核查；

（3）常委会主任会议认为必要时，可以提请常委会会议听取“两院”办理案件的情况汇报；有关负责人应当到会介绍情况，并对会上提出的意见和建议认真研究，作出答复。

对常委会交办的要求报告办理结果的申诉、控告和检举，应当在三个月内提交办理结果的报告；如果不能如期报告，应当说明原因。

5.人大法工委可以通过听取专项工作专题汇报，列席“两院”召开的相关会议，向有关机关或者部门通报等方式，对“两院”工作实施具体监督。“两院”对监督中发现问题的整改情况，应当及时向人大法工委反馈。

6.常委会支持“两院”依法独立行使职权。当“两院”行使审判权、检察权受到行政机关、社会团体和个人的干涉时，可以向常委会报告。常委会对干涉“两院”依法独立行使职权的行为，依照相关规定处理。

四、组织领导

    常委会决定监督“两院”的重大事项，常委会主任会议领导处理监督的日常工作，人大法工委组织实施具体监督工作。