发展新经济、培育新动能是遵循新发展理念、适应经济发展新常态的必然选择，也可以为改造提升传统动能创造必要和有利条件。当前，我国新经济发展的总体态势良好，但同时也存在一些困难、挑战和风险，需要多措并举，综合施策，找准着力点，加快补创新和制度短板，进一步降低制度性交易成本，为新经济提供新动能。

　　建立包容创新的审慎监管制度，为新经济发展创造更大空间

　　政府要根据新经济的新特点和新趋势，加快职能转变，深化“放管服”改革，完善公共服务供给，在保护产权、加强监管、维护公平、强化激励、集聚人才等方面积极作为；正确发挥政府在新经济业态发展初期的引导作用，综合运用财税、金融等市场化工具促进新经济快速发展；梳理、修改与新经济发展不相适应、阻碍新经济发展的法律法规及其相关条款；要逐步放开新经济领域的行业准入，加快推行负面清单管理制度。制定和实施新经济领域的产业负面清单管理，推动竞争性领域行业市场化改革，要由前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主。加快建立服务新经济的跨部门协调机制，加强联动，避免政策碎片化；推进跨部门、跨行业综合市场监管和综合执法，形成监管合力。适应新经济生产分布式、流动扁平化、消费个性化等特点，建立以信用和用户选择为核心的行业自律和事中事后监管模式。及时发现、总结新经济发展过程中的成功经验和模式，在全国范围内复制推广。

　　大力实施创新驱动发展战略，培育新经济发展持久动力

　　在这一过程中，一要强化企业在创新中的主体地位，积极培育各类创新主体。既要大力发展高端创新产业，又要注重提高中小企业的创新能力，持续推进众创、众筹、众扶等新型创新创业模式。二要加大重点领域科技攻关，瞄准制约新经济发展壮大的核心技术瓶颈，加大核心技术和零部件研发投入，集中攻坚克难，夯实新经济发展的技术基础。三要推动构建大中小企业、政府、高校、科研院所、创客等多方协同的“双创”平台，搭建多元化创新平台和网络，提高创新生态系统开放协同性，促进各方面创新主体充分互动，让信息、人才和资金等要素在各类组织之间有序流动，形成开放合作的创新网络和形式多样的创新共同体。四要努力完善创新生态环境。深化科研管理体制改革创新，形成充满活力的科技运行体制。着力改革和创新科研经费使用和管理方式，充分释放科研潜力。

　　培育多层次发展主体，努力做大做强新经济

　　实施新产业新业态培育工程，培育一批新经济龙头企业，引导产业上下游企业加强分工合作，有效拓宽新经济发展空间；利用大数据支撑驱动作用，努力在产业互联、行业精细化、精准营销等方面催生出更多的新经济形态；积极培育基于互联网的创业组织方式，鼓励、扶持基于大数据的创新和创业；支持领军企业和投资机构开设创客工场、创客学院、创客基金与众筹平台；加快建设一批具有示范带动作用的新经济示范区，形成各具特色的新经济运营与服务模式。

　　加快创新人才培养，优化新经济人才成长环境

　　大力培养新经济发展需要的高素质创新人才、完善人才激励制度、优化人才结构，是促进新经济发展的重要保障。在重点引进一批国内急需的创新人才同时，要探索建立与新经济相适应的人才培养机制和职业培训体系，重点培养学生的创新创业能力，为新经济发展源源不断地培育和输送人才。创新新经济人才评价机制，为新经济领域的创新创业人才提供良好的工作激励，最大限度释放人才的创造力和积极性。加快完善人才服务保障体系。取消妨碍人才自由流动各种限制，营造创新创业便利条件。

　　加快构建多元化投融资体系，强化新经济发展的金融支撑

　　新经济企业多为轻资产型创业创新企业，融资难、融资贵的问题较一般传统企业更为突出。为此，必须加快构建多元化投融资体系，发挥金融创新对新经济的助推作用。一方面，要积极探索新型资产融资抵质押方式，鼓励金融机构针对新经济形态企业特点，创新金融产品和服务，扩大企业贷款抵质押品范围；另一方面，要加快完善信贷管理机制，鼓励商业银行加强与保险、融资性担保公司等机构合作，支持金融机构与创业投资、产业投资基金等新金融业态建立投贷联动机制，探索形成适合新经济发展的金融服务模式。此外，还要加快构建多层次资本市场体系，支持新经济形态企业上市融资和发行企业债券；增加金融供给主体，发展互联网金融等普惠性金融组织。发挥政府引导资金的带动和放大作用，引导各类风险投资基金支持新经济发展。

　　加快完善信息基础设施建设，加快推进信息数据的公开与共享

　　着力破除信息孤岛，大力推进全社会信息数据的公开和共享，让重要的生产资料数据自由流动，实现对分散数据的有机整合和充分利用。深入推进政府信息资源公开、数据开放和共享应用；加快建立政府部门间互联互通的信息资源公共服务平台，扩大政府数据服务范围，满足新经济发展需求。推动实现数据资产化的统一管理。将既有的竖井式数据平台重构为云化的、开放的、分布式架构的大数据平台，为新经济的创新发展创造数据便利。加快推进大数据、云技术、能源互联网、智能电网、工业互联网等各种信息技术设施的投资，弥补我国智能基础设施发展的“短板”。

　　加强知识产权保护和社会信用体系建设

　　要强化无形资产保护，推动建立知识产权保护联盟，营造出有利于创新创业的市场环境；加快完善质量监管体系，规范新经济发展的市场秩序；加强知识产权执法队伍建设，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪活动。加快完善知识产权领域的社会信用体系建设，完善信用环境。加快建设企业信用信息“全国一张网”，建立健全市场主体诚信档案、市场退出机制等，对市场主体建立从“注册”到“注销”的全生命周期信用监管体系。尽快建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制，开展信用联合惩戒，对失信者予以重罚，提高市场主体失信、违法犯罪的机会成本。

　　加快完善网络安全体系建设，筑牢发展安全底线

　　网络安全将是未来新经济发展中面临的一大潜在风险，必须加快构建网络安全体系、强化网络安全保障。加强对相关政府、企业和个人的培训，提高其网络安全意识；政府要牵头推动实施网络技术的安全验证与提升，探索企业最佳商业模式；加快建立有效的市场机制，充分体现网络安全的经济价值和社会价值，营造适宜网络安全产业发展的环境；探索政策支持方式，为网络安全产业发展与人才培育创造条件；加强网络安全立法司法，切实保障网络安全。

　　（作者单位：上海市中国特色社会主义理论体系研究中心、同济大学）