——2017年3月24日在靖边县第十八届

　　人民代表大会第二次会议上

　　靖边县发展改革局

　　各位代表：

　　受县人民政府委托，现将靖边县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案报告如下，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、靖边县2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年是“十三五”的开局之年，面对严峻复杂的经济形势，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面贯彻落实中省市决策部署，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种风险挑战，牢牢掌握经济社会发展主动权，着力优化经济结构，努力转变发展方式，全年经济运行呈现缓中趋稳、稳中向好态势。2016年，全县实现地区生产总值244.9亿元，增长2.3%；完成社会消费品零售总额63.9亿元，增长7.1%；全县居民人均可支配收入达23318元，增长8.2%，其中，农村常住居民人均可支配收入达11910元，增长7.7 %，城镇常住居民人均可支配收入达31558元，增长6.7%，城乡居民收入比由2015年的2.67:1缩小至2.65:1。

　　（一）优化结构调整，现代农业建设稳步推进。

　　农村基础设施逐渐完善。全县巩固提升农村安全饮水人口1.3万人，架设改造农村高低压电力线路360公里，新建或改建农村公路34公里，发展节水灌溉1.2万亩。农业产业化建设不断推进。建成省级现代农业园区1个、市级园区3个，发展示范合作社15家，认定家庭农场146家，培育职业农民200人。农业科技含量进一步提升。引进新品种66个、先进种植技术11项，全县农业科技成果转化率达52%。推广各类农机具6344台（部），农机化综合率达70.2%，位居全市第一。农业产业结构逐渐优化。已形成“畜、薯、菜”三大主导产业和玉米、小杂粮、林果业三大优势产业生产格局，全县羊子和生猪饲养量分别达到202万只和37.9万头，马铃薯和蔬菜种植面积分别达到24.2万亩和11.5万亩，玉米、小杂粮和园林果业种植面积分别达到44.5万亩、5.4万亩和11.2万亩，全县粮食总产量达到23.6万吨。认证“三品”30个、地理标志7个，省级以上著名商标和名牌产品达17个，通过“互联网+”、订单农业、直营网点设置，进一步扩大了靖边特色农产品的知名度和影响力，并成功举办了首届中国·靖边蔬菜节，签订合同金额6.7亿元。农业生产逐步由粗放管理向集约化经营、标准化生产、品牌化销售转变，初步形成一二三产业融合发展的局面，2016年全县实现第一产业增加值22.1亿元，增长3.6%。

　　（二）注重转型升级，现代工业产业体系初步形成。

　　全力发展油气产业。全年生产原油299.8万吨、天然气26.4亿立方米、加工原油403.5万吨，实现工业增加值达105亿元以上。积极发展高端能化产业。全球首套煤油气综合转化利用一期启动项目达产达效，全年生产聚烯烃103万吨，实现工业增加值达25亿元以上，成为全省首个单产突破百万吨的能化项目。煤油共炼试验示范项目试车成功，延长969井区地面集输工程、青阳岔至能化园区天然气管输工程基本完工，煤油气综合转化利用一期启动项目填平补齐工程、煤电一体化等一批重大项目加快推进。加快发展新兴产业。无人机试验测试中心和400MW光气氢牧多能互补集成优化示范工程有序推进，华电、国电、大唐等3个50MW风电项目获得核准，陕能50MW太阳能光伏发电项目获得备案，全县风能和太阳能光伏发电建成及在建装机规模达186.3万千瓦，新能源产业发电量达19亿度，实现工业增加值近6亿元，率先建成全省首个百万千瓦风电基地，位居中国新能源产业百强县第五位。以石油、天然气、能源化工、新能源等为重点的现代工业产业体系初步形成，全年实现第二产业增加值149.1亿元，其中，规模以上工业增加值145.8亿元。

　　非公经济不断发展壮大。中小企业创业园新入园企业3家，累计达到61家，其中建成投产41家，全年完成产值7.3亿元。用好用活500万元专项扶持资金，切实解决企业融资难、运营难的问题，积极推进政银企合作，激发民营企业活力。出台扶持企业上市优惠政策，康隆能源、康隆油服等重点企业上市步伐不断加快。全年实现非公经济增加值63.1亿元，占GDP的比重提升至25.8%。

　　（三）三产蓬勃兴起，发展活力不断增强。

　　坚持把发展第三产业作为县域经济新的增长点，不断加大投入力度，培育新亮点。文化旅游业蓬勃发展。统万城国家考古遗址公园、龙洲丹霞地貌景区、小河会议旧址等项目建设稳步推进，逐渐成为县域文化旅游产业发展的重要引擎。成功承办了第十一届中国艺术节靖边分会场的各项活动，全年接待游客达50余万人次，旅游综合收入突破2亿元。商贸物流业快速发展。蒙华铁路、204省道等项目建设加快推进，电子商务进农村综合示范县创建工作进展顺利，建成县级电子商务公共服务中心1处、镇级电子商务物流中转中心6个、村级电子商务服务站107个，发展电商企业100多家，实现电子商务零售额6500万元。全年实现第三产业增加值73.7亿元，同比增长10.3%，占GDP比重为30.1%。

　　（四）加强财税管控，财政金融备付能力正常。

　　2016年，全县财政总收入完成72亿元，地方财政收入完成12.18亿元；金融机构各项存款余额达155.23亿元，较年初增长25%；各项贷款余额达144.82亿元，较年初增长0.4%。虽然受到宏观经济下行等因素影响，全县财政收入有所下降，但财政运行、金融备付能力正常。

　　（五）有效扩大投资，重点建设项目扎实推进。

　　2016年，完成全社会固定资产投资165.93亿元，增长6%，其中，跨县区投资28.36亿元，增长7%。50个重点建设项目完成投资128.2亿元。蒙华铁路、延长生活基地、统万城国家考古遗址公园等10个续建项目全部复工，完成投资71.9亿元；榆炼原油储油库、延长成品油调和、石油产能建设等40个新建项目32个开工建设，完成投资56.3亿元，其中，11个省市重点项目完成投资40.6亿元，3个市考核项目全面完成年度建设任务，华能风光互补二期工程已建成并网发电，红墩界煤电一体化项目前期工作加快推进；延长中煤一期启动项目填平补齐工程、国家级无人机试验测试中心等10个重大前期项目按计划有序推进。

　　（六）城乡统筹推进，基础设施不断改善。

　　城市建设步伐加快。统万路、林荫路改造工程顺利竣工通车，天赐路南段、宇文路南段两条“断头路”成功打通，清华路西段、林荫路南段路基工程完工，龙升路、人民东路和东二环排水工程有序推进。五台森林公园建成AAA级景区，全民健身活动中心开工建设，启动了芦河城区段水环境综合治理工程。新投放环保电动公交车34辆。国家卫生县城复验和省级环保模范城市初验顺利通过。城区绿化率、主干道亮化率、自来水普及率、天然气覆盖率分别达到38.5%、100%、99%和90%，城市宜居环境不断改善。

　　新型城镇化和美丽乡村建设顺利推进。东坑和杨桥畔重点镇建设稳步推进，架设及改造农村高低压电力线路360公里，新建改建农村公路34公里，尔德井村被列为全省“美丽乡村”创建试点村，中山涧镇成功创建为市级生态镇。

　　生态环境持续改善。完成营造林8万亩，维修养护小型水库7座，新建及维修加固淤地坝53座，治理水土流失面积117平方公里，启动建设芦河城区段水环境综合治理工程，全县边缘残次井全部予以取缔实现复垦，环保违法违规项目清理整顿工作成效显著。

　　（七）改革成效显著，各项机制逐步建立。

　　“放管服”改革深入推进，承接中省市下放的审批事项81项，取消审批事项7项，编制公开部门权责清单4273项。“多规合一”试点工作取得阶段性成果，投资项目立项审批阶段并联审批全面启动。“五证合一”、“两证整合”、“一照一码”稳步推开。不动产登记机构挂牌运行。农村综合改革有序推进，农村土地确权登记颁证率达到85.5%。在各镇（街道）全面推行群众办事干部代办制度，真正方便了群众办事。政府部门下属事业单位（内设机构）督办考核机制进一步完善，各项工作扎实推进。

　　（八）强化发展融资，引资工作成效明显。

　　债券发行工作推进顺利，大力推广PPP项目实施，初步筛选确定中小企业创业园区气化工程、龙洲丹霞地貌景区等10个项目为首批PPP备选项目，充分发挥社会资本参与县域经济建设的积极作用。同时，着力改善投资环境，引进外资工作成效显著。2016年，共签订招商引资项目30个，签约总资金达146.7亿元，实际到位资金达73.3亿元。

　　（九）狠抓节能减排，力促经济社会又好又快发展。

　　2016年,突出“抓重点、抓关键”,在产业发展和项目建设上,进一步增强招商引资的选择性,努力引进技术高、能耗低、污染少的先进项目,大力发展循环经济,促进资源综合利用。同时，进一步完善节能减排统计和考核体系建设，强化节能减排执法监管，严格项目节能审查评估工作，努力提高资源利用效率。2016年，全县万元GDP能耗控制在0.53吨标煤以内，减排化学需氧量144吨、氨氮化合物14吨、二氧化硫269吨，城市空气质量优良天数达302天，位居全省前列。

　　（十）注重改善民生，各项社会事业全面协调发展。

　　按照“六个精准”、“五个一批”工程要求，扎实推进脱贫攻坚，投入中省市县财政专项扶贫资金6000余万元，实施扶贫项目10大类128项，脱贫巩固户收入稳步增长；全面推行15年免费教育，新建幼儿园4所，实施十五小、十二小等校建工程25项；认真落实就业和再就业等各项政策，全县城镇新增就业3046人，公开招聘教师213名、医疗卫生工作人员31名，城镇登记失业率为3.9%；全县公共卫生网络体系进一步健全，中医院迁建项目一期主体工程如期完成，妇保院迁建项目一期工程全部完工，杨米涧、海则滩卫生院改扩建项目竣工并投入使用；计生服务水平显著提高，人口自然增长率控制在6.97‰以内；稳步提高社保水平，新农合人均筹资标准、城乡居民最低生活保障和特困供养标准进一步提高，养老、医疗、失业、工伤和生育等各项社会保险实现全覆盖；全面启动实施了机关事业单位养老保险制度改革工作，儿童福利院、杨桥畔敬老院完成主体工程，新建社区日间照料中心3处；分配入住保障房324套，建设移民房1639套，改造农村危旧房屋300户；文化广播事业顺利推进，建成农民体育健身广场25个，广播、电视信号覆盖率均达到98%以上。此外，妇女、儿童、老龄、宗教等其它各项社会事业继续保持着良好的发展势头。

　　总体来看，2016年以来，全县经济社会在新常态下保持了稳中向好发展态势，但同时也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。突出表现在：一是产业结构失衡。2016年三次产业之比为9：60.9:30.1，油气为主的工业占比较前几年虽然下降了10多个百分点，一产和三产特别是三产占比得到提升，但是这种产业结构优化被动的因素较多，由此带来的发展风险、市场风险、环境风险越来越大，我县实现转型发展、追赶超越任重道远。二是县域经济持续增长的后劲不足。目前，我县经济主要依靠油、气等矿产资源的开采及初加工，产业链条短，附加值低，没有形成集聚化、集约化的产业集群项目，县域经济追赶超越十分艰巨，产业转型升级迫在眉睫。同时，非公经济受资金、技术、人才等因素的影响，发展空间有限，产品市场占有率低，2016年我县非公经济增加值仅占GDP的25.8%，直接影响着县域经济实力的进一步提升。三是地方财政收入压力增大。首先，我县财政收入的80%以上划入中省市收入，同时地方财政收入仅占GDP的5%，占财政总收入的17%，均低于全省乃至全国平均水平。其次，2016年以来，延长集团石油开发费分文未缴，致使我县地方财力严重不足。四是资源及投资环境制约明显。项目建设用地供需矛盾突出，生态环境保护和水资源短缺形势日益凸显，高端实用技术人才缺乏，社会管理创新不够，征地拆迁等积累的矛盾问题较多，社会维稳压力较大，投资环境亟待改善。

　　对于上述问题，我们必须认真总结经验、弥补不足，切实采取有效措施，通过发展和改革，在今后的工作中逐步予以解决。

　　二、靖边县2017年经济社会发展的总体思路、主要预期目标和重点工作任务

　　2017年是全面实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革和全面贯彻落实省委、市委关于追赶超越要求的关键之年。当前，全球经济虽在深度调整，但复苏势头逐步加快。国内经济保持在合理区间，供给侧结构性改革深入推进，新动能加快成长，有望继续保持稳中向好势头。省委、省政府把落实“追赶超越”定位和“五个扎实”要求作为全省的总目标、总纲领、总遵循，“追赶超越”干事创业的浓厚氛围全面形成。全市经济积极因素在不断积累、持续增多，市委、市政府对我县经济社会发展更加关注和支持。我县产业规模不断壮大，城市空间全面拉开，园区集聚效应逐步显现，一批重大项目正在建设。同时，随着党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的相继开展和“三项机制”的全面贯彻落实，全县风清气正、干事创业的政治生态进一步优化，干部群众人心思进、人心思齐、人心思干，为转型发展、追赶超越奠定了牢固基础。虽然发展中面临着诸多挑战、困难和问题，但是我们只有积极应对、努力克服、认真解决，才可以抓住机遇，助推我县转型发展、追赶超越。

　　根据县委、县政府对全县工作的总体要求，今年我县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、中省市会议及县委十八届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”目标和“五个扎实”要求，按照“党建强基、文化引领、生态固本、创新转型”的总要求，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进“两区两地一中心”建设，努力建设富裕、和谐、幸福新靖边。

　　2017年全县经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值达到260亿元，增长6.5%；

　　——完成全社会固定资产投资176亿元，增长6%；

　　——财政总收入达到85亿元，增长18%，其中地方财政收入达到13.1亿元，增长7.6%；

　　——社会消费品零售总额达到68亿元，增长7%；

　　——全县居民人均可支配收入达25200元，增长8.1%，其中，城镇常住居民人均可支配收入达到34100元，增长8%，农村常住居民人均可支配收入达到12900元，增长8.2%；

　　——人口自然增长率控制在6.5‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在4%以内；

　　——万元GDP能耗控制在0.53吨标煤以内。

　　围绕上述今年全县经济社会发展的总体思路和预期目标任务，我们要重点做好以下几方面工作：

　　（一）扎实推进农业供给侧结构性改革，力促农业增效农民增收。

　　依托农业资源优势，转变发展方式，坚持因地制宜、分类指导的原则，以“高产、优质、高效、生态、安全”为根本要求，以发展“品牌农业、科技农业、职业农业、市场农业、融合农业”为基本路径，扎实推进农业供给侧结构性改革，持续打造“全国知名的优质农产品输出区”。

　　优化农业产业结构。坚定不移发展壮大“畜、薯、菜”三大主导产业，积极发展小杂粮、园林果业等特色优势产业，适度调减非优势区玉米种植面积，促进农业提质增效。2017年，羊子、生猪饲养量分别稳定在200万只和40万头左右，马铃薯、蔬菜种植面积分别达到24万亩和11万亩，小杂粮、园林果业种植面积分别达到5.6万亩和11.3万亩，力争全县粮食产量达24万吨，将农、林、牧、渔业占第一产业之比由2016年的49.8:3.9:44.9:1.4调整为49.6:3.9:45.2:1.3。同时支持油料、中药材、花卉等产业多层次种植，增加农业种植效益，拓宽农民增收渠道。着力培育新型农业经营体系。不断加大现代农业园区建设力度，发挥园区的示范带动作用，年内建成省级提质增效园区1个、市级现代农业园区1个，培育扶持专业合作社5家、家庭农场20家、新型职业农民300人，推广实用农机具4500台（部），农机化综合水平达72%以上。健全农产品质量安全追溯体系。新认证“三品一标一产地”农产品3个，推广靖边名优农产品LOGO标识。引进现代物媒手段，不断提升品牌影响力和知名度，让更多的靖边绿色农产品摆上国内外消费者的餐桌。同时，注重工农融合、农旅融合，大力推广“互联网+农业”、“旅游+农业”、“文化+农业”等发展模式，加快发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，促进一二三产深度融合。

　　（二）强力推动工业产业转型升级，积极构建现代产业体系。

　　在经济发展新常态下，充分利用我县拥有丰富的油气煤盐等矿产资源优势，举全县之力，加快推动产业转型升级，积极构建现代产业体系，努力建设“世界一流的能源化工基地核心区”。

　　全力促进油气产业。积极支持长庆、延长集团在靖企业油气生产加工项目，启动建设西气东输三线工程和陕京四线输气管道工程，完成延长929井区地面集输工程集气站、净化厂主体工程，建成定靖原油输油管道三线、延长输油管线配套原油库、榆林炼油厂成品油库一期和航煤生产装置及配套系统技术改造工程等重大油气产能项目，全年原油产能力争达到300万吨，天然气产量达到30亿立方米，原油加工量达到430万吨。

　　强力推进能化产业。加强协调服务，确保能化园区煤油气资源综合利用一期启动项目聚烯烃产量达到110万吨以上；全面启动煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程，开工建设厂前区和厂外供水工程，部分设备完成采购；根据国家发改委对榆横矿区南区总体规划（修编）的批复要求，加快推进红墩界煤电一体化项目，力争年内开工建设，不断提高资源转化能力。

　　积极发展新兴产业。启动建设无人机试验测试中心和靖边县400MW风光气氢热储牧多能互补系统工程；加快建设华能马畔梁等4个50兆瓦风电项目和协鑫、大德2个50兆瓦光伏发电项目，开工建设国电梁吉台、中电投白天赐二期等7个50兆瓦风电项目和陕能50兆瓦、正泰20兆瓦等7个光伏发电项目，力争全县风能和太阳能发电建成及在建装机总容量达220万千瓦，发电突破24亿度；加快推进吉山梁330KV汇流变电站和定靖750千伏变电站，解决新能源项目并网外送问题。

　　做大做强非公经济产业。以中小企业创业园区争创省级县域工业示范园区为目标，积极引导各类非公企业入驻。以能源企业为龙头，进一步延长产业链，构建依托于能源产业的机械、储运配套和服务产业体系，建设配套服务产业基地，促进非公经济提质量、增效益。2017年，中小企业创业园力争全年完成固定资产投资1.5亿元，引入企业3户以上，累计投产企业达到44户，力争全县非公有制经济占GDP比重达到28%以上。

　　（三）大力发展现代服务业，提升县域经济竞争力。

　　大力发展旅游业。以建设“文化旅游胜地”为目标，加快编制旅游发展总体规划及各专项规划，注重旅游线路及景点设置，主动融入周边文化旅游大格局，创新旅游开发经营机制。年内完成统万城国家考古遗址公园、龙洲丹霞地貌景区、文化馆和图书馆装修改造提升工程等项目年度建设任务；打通小河会议旧址-清凉寺-黄家畔水库的小环型旅游圈，完善惠中权旧居和原中共靖边县委旧址的后续布展工程，启动芦靖湖公园建设，打造文化旅游特色产业，推动县域经济转型升级。

　　加快发展商贸物流业。充分利用我县区位和产业优势，以建设“西北国际商贸物流集散地”为目标，以铁路、公路联运为依托，做好蒙华煤运通道和靖神集输运通道在县境内的协调服务保障工作，力争启动204省道靖边段项目建设，早日形成“两横两纵”的铁路和公路运输格局。加快推进商贸物流园区、康隆国铁靖边物流中心、太中银铁路靖边煤炭集运站一期等项目进度，启动建设郭家庙市场、双伙场农贸市场、张家畔综合市场等商贸项目，尽快形成一大批商贸物流发展载体。同时，加快发展电子商务，大力发展“互联网+”产业，催生商业新业态，实现线上线下联动发展。实施电子商务进农村、进社区示范项目，着力培育现代物流市场和物流网络。全年力争第三产业实现增加值80亿元，增长8%左右。

　　（四）深入实施项目带动战略，增强投资的拉动作用。

　　科学安排重点建设项目盘子。2017年，全县重点建设项目计划初步提出52个重点建设项目，计划总投资达567.1亿元，2017年计划完成投资144.7亿元，为2017年全社会固定资产计划完成投资176亿元的82.2%。其中续建项目13项，年度计划完成投资44.3亿元；新建项目39项，年度计划完成投资100.4亿元。

　　健全完善项目推进机制。进一步夯实“五个一”工作机制，切实加强重点建设项目管理，按时调度项目进展情况，及时解决存在的问题。加大项目和资金争取工作力度，力争使我县更多的项目列入中省市投资计划盘子。同时要切实加快我县重大产业项目策划工作，围绕主导产业和优势产业，尽快培植策划出一批具有战略性、前瞻性和全局性，并对全县未来产业转型升级和经济社会持续健康发展具有重大支撑作用的产业项目。

　　（五）统筹推动城乡发展，着力改善城乡人居环境。

　　按照“修规划、优环境、提品质、宜人居”的基本思路，依据“多规合一”成果，全面启动并完成我县新一轮城市总体规划、城乡一体化规划和道路、管网、绿地、人防、商业、供水、电力等专项规划的编制工作，并充分发挥规划引领作用，着力打造“榆林市副中心城市”。

　　加快城市建设步伐。启动王家庙等5个片区棚户区改造，逐步打通长城路南段、统万路西段等断头路；建设林荫路南段、清华路西段、文化西路西段、西环路中段和枣刺梁移民社区至民生路延伸段等市政工程，加快推进龙升路、东二环和人民东路排水工程建设，推进城区巷道改造，形成城市畅通路网格局。完善五台森林公园基础设施建设，建成全民健身活动中心，启动西草滩湿地公园、西新区停车场、东西新区供水工程；加快推进撤县设市进度，年内完成省级申报工作；积极建设智慧城市、海绵城市，启动创建国家森林城市、健康城市，着力提升城市服务功能和城市品位。

　　持续加大美丽乡村建设。重点镇要创新融资模式，加快集镇硬化、亮化、绿化等基础设施建设，提升公共服务能力，充分发挥辐射带动作用，吸引农村人口向集镇聚集。中心村要进一步实施农村美化、绿化、净化、硬化等工程，全面改善村容村貌和人居环境等基础设施。同时，要做好农村传统文化和乡土文化的保护与宣扬，不断丰富老百姓的精神文化生活，共享改革发展新成果。年内巩固提升农村安全饮水人口1.3万人，改造农村电网线路480公里，建成野马梁至淌河湾、高峰至阳畔等27条全长186.1公里的县乡及通村道路，实施好退耕还林基本口粮田建设、农业综合开发、土地整理等项目，新修和改造高标准农田3万亩，发展节水灌溉5万亩。

　　（六）全面深化改革创新，提升发展保障能力。

　　纵深推进“放管服”改革，精简和规范行政审批事项，完善权力责任清单，推动镇村综合改革和事业单位分类改革。深化“多证合一、一照一证”和“证照分离”改革，持续推进企业登记注册简易化和便利化。全面推行“双随机一公开”监管，提升监管的公平性、规范性和有效性。推进“互联网+政务服务”，公布县镇两级公共服务事项清单，建成县政务中心网上审批大厅。巩固“多规合一”试点成果，启动投资项目全流程在线并联审批制度改革。落实国有林场改革要求，创新完善国有林场森林管护、造林营林等机制。继续做好企业上市培育和政府发行债券工作，增强经济发展活力和动力。以放活农村土地经营权为突破口，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，完成农村土地确权登记颁证尾留工作，支持发展土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的适度规模经营。

　　（七）加快推进生态文明建设，努力建设“绿色靖边”。

　　按照国家“十三五”规划提出“生态环境质量总体改善”、“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升”的要求，从生态环境、产业模式、居民生活三个方面着手，着力推进“绿色靖边”建设。

　　加强生态环境建设和保护。抓好京津风沙源治理、绿色长廊、经济林建设、三北防护林建设等生态环境建设项目，构筑城市天然生态屏障。全年完成营植树造林7.5万亩，全县以灌木为主的森林覆盖率达到38.26%。加强水土保持综合治理，建成坪庄水库，完成五合水库主体工程，全面启动定靖盐环定扬引黄工程，有效解决生产生活用水不足问题，治理水土流失面积110平方公里，维修加固淤地坝20座。加快能化园区两场和中小企业创业园区污水处理厂建设，力争年内建成投入使用，县城生活垃圾填埋场要全面投入使用，建设镇靖等7个镇的垃圾填埋场，实现垃圾填埋场乡镇全覆盖。

　　积极发展绿色产业。推行能源化工、现代特色农业、可再生能源利用三位一体低碳发展模式。严控“两高”项目，严格项目环评、能评审批，积极推行清洁生产，淘汰落后产能。加强重点领域和关键环节的技术创新，不断提高资源回采率、转化率和综合利用率，做到资源开发生态化。抓好年综合耗能3000吨以上重点企业节能工作，大力发展循环经济；加强治污设施运行监管，确保污染物稳定达标排放。年内全面完成能耗、碳排放、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、挥发性有机物（Vocs）等主要节能减排任务。

　　倡导低碳消费。要以树立先进的生态发展理念为切入点，抓好公共节能和阶梯水价、电价的实施，提倡低碳生活方式和消费方式，创建满足城市化发展需要的宜居生活环境。

　　（八）创新投融资机制，助推县域经济社会快速发展。

　　积极创新投融资机制。积极推进债券发行，发挥财政资金的杠杆作用，采取PPP模式，鼓励引导社会资本在公共服务、基础设施等领域与政府形成合作，并向高新技术产业、基础产业、现代服务业和园区配套服务业等领域拓展，撬动社会资本积极参与县域经济社会建设,增强经济社会发展活力。

　　优化投资发展环境。要实现从提供优惠政策为主，向改善综合投资环境为主的转变，切实做好重点建设项目投资环境保障工作，有效解决非法阻工现象。充分调动全社会各类招商引资力量和资源，围绕我县产业特点、资源优势和区位优势，依托五大园区，采取多种招商方式，在能化产品和农副产品深加工、商贸物流、文化旅游等领域力争引进一批优质项目。同时，把招商引资与引人才、引智力、引管理和引技术结合起来，吸引高层次、高学历、高技能人才来靖安居乐业，为靖边转型发展、追赶超越提供强劲动力。2017年,力争引进6个重点建设项目，其中落地项目达到3个，招商引资签约资金达到50亿元，落地资金达到30亿元。

　　（九）加强各项社会事业发展，着力增进人民福祉。

　　进一步加大统筹整合使用涉农项目和资金力度，巩固提升脱贫成果，年内完成113户、390人新增贫困人口的脱贫任务。扎实推进第三轮学前教育行动计划，新建幼儿园3所，建设十四小和十五小、金华路小学二期工程，启动建设靖边九中，着力提高教育事业发展。确保中医院、妇保院迁建二期工程如期建成，改扩建席麻湾、张家畔卫生院，对全县25个村卫生室进行维修改造，不断提升公共卫生计生服务水平，人口自然增长率控制在6.5‰以内。不断完善社会保障体系建设，城乡居民养老、医疗、工伤、失业、生育等保险实现全覆盖。完成杨桥畔敬老院、儿童福利院、殡仪服务中心、优抚医院等项目建设任务，启动建设海则滩敬老院工程，建设老年日间照料中心3个、农村互助幸福院27个，提高社会保障能力。广泛开展全民健身运动和群众性体育活动，积极发展竞技体育，不断提高广大人民群众的身体素质和健康水平。实行积极的就业政策,年内完成新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续完善和落实城乡居民最低生活保障制度，城乡低保实现应保尽保。加快建设保障性住房基础设施配套工程，逐步解决城乡低收入家庭住房难问题，全年续建保障房1340套，新建移民房1200套，改造棚户区1300户。同时，扎实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、宗教、武装和民兵预备役等各项社会事业，促进社会全面进步。

　　各位代表，实现今年全县经济和社会发展的预期目标，任务艰巨，责任重大。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，勇于担当，奋力追赶超越，为谱写靖边经济社会发展新的辉煌篇章而努力奋斗!