——2017年3月25日在靖边县第十八届

　　人民代表大会第二次会议上

　　靖边县人民法院院长 郝宏图

　　各位代表：

　　我代表靖边县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。

　　2016年工作回顾

　　2016年，是靖边法院审判执行任务最为繁重的一年，是各方面风险压力巨大、极具挑战的一年，是全院干警殚精竭虑、倾情付出的一年，同时也是全体法院人团结一心、顽强拼搏、勇于担当的一年。一年来，面对民间借贷案件持续高位运行、执行工作压力剧增、执法环境更加严峻的现状，法院在县委的坚强领导下、在县人大及其常委会和上级法院的监督、指导下，在政府、政协及社会各界的关心支持下，深入开展“两学一做”专题教育活动，依法履行审判职能，不断加强自身建设，各项工作取得新进展。

　　一、依法履行职责，主动服务大局。

　　2016年，法院紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，全年共受理各类案件11802（含旧存1556件）件，审结10971件，同比分别上升33.45%和36.45%，结案率91.43%。　　

　　（一）、切实加强刑事审判工作。坚持宽严相济的刑事政策，依法严厉打击盗窃、抢夺、诈骗等严重危害社会治安犯罪，增强人民群众安全感；加大对非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪的惩治力度；严厉打击贪污贿赂、失职渎职犯罪，着力推进反腐败斗争；加大校园法制教育，预防校园暴力、欺凌事件发生，保护青少年健康成长。全年共受理刑事案件585件，审结577件，结案率98.63%，判决并发生效力人犯628人，其中判处五年以上有期徒刑10人，三年至五年有期徒刑34人，三年以下有期徒刑、拘役、缓刑579人，免于刑事处罚5人。

　　（二）、切实加强民事审判工作。强化涉民生案件审判工作，积极参与实施精准脱贫扶贫，妥善化解扶贫工作中出现的各类矛盾，为打赢脱贫攻坚战提供司法保障；依法支持群众在教育、医疗、社会保障等领域的合法诉求，妥善审理各类人身和财产损害赔偿纠纷；坚持婚姻家庭、抚养继承案件调解优先理念，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生利益问题；稳妥审理因民间借贷引发的各类纠纷案件，规范和引导民间资本健康运作，积极维护社会诚信体系的建立。全年共受理民事案件7638件，审结7086件，结案率92.77%。其中受理民间借贷案件3778件，同比增长28.59%，民间借贷案件数量占全年案件总数的34.79%，占民事案件总数的54%。大部分民间借贷案件由于被告长期下落不明,必须采取公告方式送达，从而导致案件审理周期长，诉讼效率低下、庭审不充分、事实认定难等问题，是造成“执行难”、“难执行”的主要原因。

　　（三）、多措并举，加大执行工作力度。法院认真贯彻最高法院“用两到三年时间基本解决执行难”的要求，按照省市法院安排部署先后开展了“百日执行会战”、“执行攻坚”、“三打一反”等专项行动，全年受理执行案件3184件、执结2941件、标的达5.87亿元，不断强化执行威慑机制建设，深入推进执行信息平台建设和应用，完善执行指挥体系，加强执行信息交换、指挥调度和决策分析，通过最高法院的财产查控平台和全省法院查控平台，与30家银行实现联网，查询全国范围内存款，部分银行实现全国网络“查冻划一体化”，全年共查询当事人存款31万人次，查询存款1132余万元；同时，不断完善立、审、执衔接配合机制，防止被执行人转移财产、逃避执行；进一步完善执行财产处理机制，综合运用被执行人报告、法院依职权查找、悬赏举报等多种途径，最大限度地发现和控制被执行人财产。继续加大对规避、抗拒、干扰执行行为的打击力度，对于通过假离婚、假合同等方式转移财产的，依法及时变更追加被执行人，对于有可供执行财产而拒不履行或暴力抗拒执行、情节严重的，依法追究刑事责任，实施司法拘留、罚款、限制出境、限制高消费441人次，公开曝光失信被执行人信息320人，432人慑于执行惩戒威力，主动履行了执行义务，促进社会诚信体系的建设。

　　（四）、强化诉权保护职责，依法化解行政争议。充分发挥行政审判职能作用，坚持依法裁判和协调化解相结合，加大诉前沟通、庭前对话和庭中协调工作力度，促进行政争议实质性化解。积极争取各方面对行政审判的支持,营造良好行政诉讼环境，依法审查具体行政行为，既维护行政相对人的合法权益，又监督和支持行政机关依法行政，促进法治政府建设。全年共受理行政案件30件，审结24件，结案率80%。

　　二、切实加强审判管理，努力提高审判质效

　　依托信息化技术，运用审判流程管理平台，大力推行“网上办公办案”工作，加强对立案、开庭、合议、结案、送达、归档等各个审判流程节点实时监控，实现了审判管理的科学化、规范化。全面提升审判质效管理，细化审判管理考核指标，健全审判绩效考评体系。加强审判质量监督，开展案件质量、庭审、裁判文书“三评查”，评查案件1386件。积极应对案件增长态势，进一步加强审判效率管理，从严把控审判时限，促进均衡结案，2016年法院结案总量、法官人均办案数量位居全省前列。

　　三、落实司法为民举措，坚决维护群众权益。

　　畅通诉讼渠道，保障群众诉求。积极回应人民群众对司法工作的新要求和新期待，把司法便民措施落实到审判工作中。继续完善诉讼服务中心功能，有效整合各类诉讼服务窗口，推行诉讼引导、立案审查、咨询解答、诉前调解等“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”便民服务。努力实现服务群众“零距离”。建立诉前联调室和诉调对接室，聘请退休老法官、人民陪审员、基层组织负责人、律师等各界人士参与诉前调解。积极开辟交通肇事、涉农诉讼“绿色通道”，实行优先立案、及时保全。进一步加大司法救助力度，认真落实诉讼费缓减免规定，确保经济困难群众打得起官司,全年共依法减免缓交诉讼费126.02万元。进一步完善司法公开制度，在法院网站及时发布开庭公告，对22起案件进行了庭审直播和微博直播，网上公开裁判文书6901份，除法律规定不能公开的案件外，全部予以公开，使社会各界和广大人民群众对法院工作的监督更加方便。积极争取社会各界对法院工作的支持，把审判工作与社会安全、文明和谐、经济发展紧密结合，最大限度实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　四、狠抓队伍建设，努力打造一支高素质法官队伍

　　一是加强思想政治教育和业务培训。坚持“党建带队建”，落实党建工作责任制，严格党内组织生活，夯实支部的战斗堡垒作用。深入开展“两学一做”教育活动，认真学习贯彻党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导干警按照党员标准规范言行，进一步坚定干警理想信念。同时加强干警业务能力培训。组织干警收看了“陕西省法院大讲堂”，法官干警讨论学习了《行政诉讼法》、《刑法修正案九》等新的司法解释，积极鼓励干警参加各种培训教育，采取多种形式为干警参加业务培训提供机会。全年累计培训干警92人次，有13名干警攻读法学硕士，有8名干警通过了国家司法考试。

　　二是加强党风廉政建设。党组严格落实主体责任和监督责任，逢会必讲廉政，调研必查廉政，警示干警平时不忘廉政学习，工作不忘廉政要求。继续强化制度建设，进一步加强廉政教育，全面贯彻《准则》和《条例》，层层签订廉政建设责任状，开展观看教育片、参观教育基地等活动，筑牢廉洁自律的思想防线。加强廉政监督，落实好司法巡查、审务督察、举报核查等制度措施，做好违法违纪线索收集、初查工作，做到有举必查、有查必果。坚持司法腐败零容忍，对踩红线、越底线、闯雷区的坚决严惩，决不姑息，努力实现法官清正、司法清明、法院清廉。

　　五、强化基础建设，提高为民服务质量

　　为了有效缓解案件数量猛增带来的办公拥挤及深化审执分离体制改革要求，我院积极落实法院审判法庭建设项目和执行局搬迁工作。政府主要领导多次组织相关部门人员现场办公，协调解决法院审判法庭建设项目中配套设施建设、高压线迁移等诸多困难和问题，该项目已经具备开工建设条件。执行局搬迁工作也得到了县政府大力支持，目前已经做好了搬迁的前期准备工作。

　　各位代表，一年来，法院工作的发展进步，源于县委的坚强领导，源于人大及其常委会的有力监督，源于政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表法院表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，客观方面存在的问题主要有：案件数量持续增长，疑难复杂和新类型案件不断涌现，人才流失较为严重，案多人少矛盾突出，司法保障能力滞后，办案任务日趋繁重，虽然全院干警常年加班加点、超负荷工作，但存案数量依然居高不下，审判执行工作面临空前压力；缠访闹访时有发生，威胁辱骂法官的现象依旧存在，长期困扰办案的被执行人难找、被执行人财产难查,以及财产变现困难等问题仍未彻底解决，个别案件已经穷尽执行措施但仍无法执行；涉及非法集资的众多案件因为涉及刑事、民事交叉的问题，法院无法也无力处理，司法职业保障亟待加强。主观方面存在的问题主要有：随着案件数量的成倍增加，一些干警产生了消极畏难情绪，政治纪律、组织纪律有所松懈，个别干警大局意识不强、司法能力不足、司法行为不规范、不廉洁现象仍然存在。对此，我们将采取有力措施，积极争取各方关心与支持，努力加以解决。

　　2017年，法院的工作思路是：积极服务我县追赶超越工作大局，认真贯彻新发展理念，坚持“抓班子、带队伍、促审判、推改革、强监督、保公正、提公信”的工作思路，扎实推进“司法改革推进年”、“执行攻坚年”和“审判质效提升年”活动，全面强化审判职能，深化司法改革，全力破解执行难题，建设过硬法院队伍，为开创法院工作新局面而努力奋斗。

　　一是在追赶超越工作中实现新突破。深入研究，找准定位，主动作为，切实增强工作服务大局的前瞻性、实效性。对涉及全县民生的重大案件，加强执法的一致性，防止出现“同案不同判”的现象，努力做到法律效果和社会效果的有机统一。充分发挥审判职能，依法公正、高效审理好各类案件，切实维护全县政治经济稳定。深化人民陪审员制度改革工作，今年将重新选任一批人民陪审员，效缓解审判人员短缺、办案力量不足的问题，切实推进法院审判工作，为全县追赶超越创造良好法治环境。

　　二是在攻克执行难上实现新突破。继续加大执行力度，实现对被执行人主要财产的查、冻、扣一体化。强化执行威慑，用足用好“打击拒执犯罪”、“曝光黑名单”、“联合信用惩戒”等措施，使被执行人“一处失信，处处受限”。强化执行监督，全面推行网络司法拍卖，做到依法执行、规范执行。加大与国土、房产、公安、银行等部门的协调力度，将土地、房产、车辆等纳入网上查控的范围，确保“基本解决执行难”目标如期实现。

　　三是在深化改革创新上实现新突破。去年靖边法院28人参加市中院组织的司法改革员额入额考试，23名法官顺利入额。今年，法院将全力做好司法改革相关配套工作，探索以员额法官为中心，组建新型审判团队，全面推行“简案快审、繁案精办”工作模式，新建民事速裁庭，推进案件繁简分流，缩短办案周期，高效紧凑审理案件，实现审判工作提速增效。坚持放管结合，落实合议庭和主办法官的办案主体责任。建立专业法官会议制度，深化审判委员会改革，落实监督责任清单，强化审判监督管理。

　　四是在提升司法公信力上实现新突破。法院是审判机关，办案是第一要务，新的一年法院将牢固树立案件质量第一观念，依法审理好涉及民间借贷、房地产开发与建设工程、金融借款纠纷等案件，通过公正的司法裁判，规范社会主体行为，激发经济社会发展活力。推行电子诉讼档案查阅，强化远程提审、视频接访。新建诉讼服务查询平台，方便当事人随时了解案件进程，加快建设法院信息化3.0版，打造“智慧法院”。继续深化司法公开“三大平台”应用，使审判过程更透明、监督渠道更畅通，以公开促公正，以公正树公信。

　　各位代表，新形势下人民法院工作责任重大，使命神圣。诚心希望各位代表、各位委员进一步关心、支持法院工作。我们将牢记使命，不断适应案件数量增长、类型复杂的工作新常态，凝聚力量，实干当先，全面推进法院各项工作，为靖边经济社会发展、人民安居乐业做出新的更大的贡献！

　　附表：