——2017年3月24日在靖边县第十八届

　　人民代表大会第二次会议上

　　靖边县财政局

　　各位代表：

　　受县人民政府委托，现将全县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案报告如下，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2016年财政预算执行情况和主要工作

　　（一）一般公共预算收支执行情况

　　1、一般公共预算收入情况

　　2016年，全县财政总收入完成72亿元。其中地方财政收入12.18亿元,占调整预算任务12.1亿元的100.7%，比年初预算任务19亿元减收6.82亿元，比2015年下降34.8%。地方财政收入分项目完成情况如下：

　　各项税收6.32亿元，下降8.8%，其中：增值税1.74亿元，增长137.8%；营业税4188万元，下降60.1%；增值税增长和营业税下降主要是2016年5月1日全面推行“营改增”，中央取消营业税，并调整了与地方的增值税分享比例，地方增值税收入有一定增加；企业所得税851万元，下降37.7%，主要是企业盈利水平下降；个人所得税746万元，下降11.3%；资源税2905万元，下降37.1%，主要原因是原油价格持续下跌，销售收入减少而引起税基降低；城市维护建设税1.6亿元，下降29.7%，主要是延长直供计划减免消费税，形成税基降低；房产税892万元，增长1%；印花税1682万元，下降7.2%；城镇土地使用税2587万元，增长24.7%；土地增值税168万元，下降21.1%；车船税2212万元，增长15.3%；耕地占用税12283万元，下降4%，主要是土地成交量下降以及上年度存在一次性税源；契税1265万元，下降43.8%，主要是为支持房地产去库存，降低了房地产交易环节的契税税率。

　　非税收入5.87亿元，下降50.1%，主要是延长集团采油厂石油开发费欠缴5.1亿元。分收入项目为：教育费附加等专项收入1.92亿元,下降9.7%;行政事业性收费2.19亿元,下降30.1%，主要是2015年清理以前年度一次性收费耕地开垦费8900万元；罚没收入2253万元，下降8.3%；国有资源有偿使用收入1620元,下降22%，主要是行政事业单位用房外租的收回。

　　2、一般公共预算支出执行情况

　　2016年，全县财政总支出31.17亿元，下降5.8%。主要用于：一般公共服务支出37959万元，下降2%；公共安全支出21304万元,增长7.7%；教育支出68342元，增长5.8%；科学技术支出2356万元，下降28.6%；文化体育与传媒支出10497万元，下降8.2%；社会保障和就业支出33189万元，增长21.47%；医疗卫生支出26281万元，下降7.4%；节能环保支出2523万元，下降73.8%；城乡社区事务支出20340万元，下降36.5%；农林水事务支出59922万元，下降7.9%；交通运输支出4553万元，下降38.5%；资源勘探电力信息等事务支出4571万元，下降13.4%；商业服务业等事务支出1763万元，增长22.7%；国土资源气象等事务支出2619万元，增长43%；住房保障支出12812万元，增长1.6%；粮油物资储备支出893万元，下降22.2%；其他支出等1713万元。

　　2016年，全县财政总支出31.17亿元，剔除中省市专项支出6.32亿元后，县本级财政支出24.85亿元，占调整预算的100%，增长2.6%。主要用于：

　　——人员工资及津补贴支出11.74亿元，比年初预算10.83 亿元增加9100万元，比2015年支出数10.1亿元增加1.64亿元，增长16.2%。

　　——社会保障经费支出3.27亿元，比年初预算3.61亿元减少3400万元，比2015年支出数2.79亿元增加4800万元，增长17.2%。

　　——机关事业单位正常运转及政策性配套支出7.39亿元，比年初预算5.9亿元增加1.49亿元，比2015年支出数7.04亿元增加3500万元，增长5%。

　　——总预备费安排支出5000万元，与2015年预算数相持平。

　　——本级财政投资建设项目投入1.95亿元，其中：用于农村基础设施及产业化等建设项目支出3039万元；用于农村社会事业发展项目支出10166万元；用于基层政权及小城镇建设项目支出441万元；用于城市经济发展建设项目等支出1885万元；用于归还项目建设贷款本息支出3900万元。

　　3、平衡情况

　　2016年，全县地方财政收入12.18亿元，加上中省市财力性补助收入3.54亿元，加上盘活历年财政存量资金4.04亿元和动用预算稳定调节基金0.35亿元后，可支配财力共计20.11亿元。与预算总支出24.85亿元相抵，形成当年预算缺口4.74亿元。需要说明的是：截止2016年年底，延长石油集团靖边采油厂累计欠缴我县地方石油开发费5.16亿元（其中：2015年欠缴0.19亿元，2016年欠缴4.97亿元）。

　　2016年，市下达我县一般债务限额13.6亿元，我县当年置换一般债券4.15亿元，基本支付给债权人。截至2016年底，全县一般债务余额11.48亿元，未超过市下达限额，债务风险总体可控。

　　（二）2016年政府性基金预算执行情况

　　2016年，全县政府性基金收入3.31亿元，与2015年基本相持平。其中：土地出让金及农业土地开发收入3.16亿元，增长1.2%；墙体材料基金111万元、公用事业附加费收入641万元，城市基础设施配套费304万元，污水处理费收入412万元。

　　2016年，全县政府性基金支出3.77亿元，剔除中省市专项支出4500万元后，县本级政府性基金支出3.32亿元，其中：征地及拆迁补偿费、失地农民养老保险及各项税费等计16686万元；农业土地开发专项支出400万元；城市公用事业附加收入安排支出422万元；新型墙体材料专项基金安排支出17万元；各乡镇和采油厂临时用地补偿费支出6754万元；本级财政投资建设项目支出6053万元；归还重点建设项目贷款本息2818万元。

　　2016年，全县政府性基金收入3.31亿元，加上上年结余400万元，当年可支配收入共计3.35亿元；政府性基金支出3.32亿元，收支相抵，结余300万元。

　　2016年，市下达我县专项债务限额7.38亿元，我县当年置换专项债券2.91亿元，全部支付给债权人。截至2016年底，全县专项债务余额7.38亿元，未超过市下达限额，债务风险总体可控。

　　（三）2016年财政主要工作

　　1、狠抓收入征管，确保财政收入应收尽收。2016年，面对油品价格持续下跌，房地产市场低迷，“营改增”等结构性减收效应集中体现等诸多困难和压力，财税部门积极应对，在抓好税收收入的同时，更加注重非税收入征管，全面盘活存量，全力挖潜增收，努力弥补税收短收缺口，确保财政收入应收尽收。一是加强宏观经济形势分析，密切关注经济运行走势，准确掌握重点行业、重点税源收入动态，及时跟进措施，化解矛盾和问题；二是继续强化税收征管。按照信息共享、协税护税的工作思路，努力构建国、地、财之间的联动，各部门齐抓共管，财税库紧密配合的大征管机制，不断提升税收管理水平,进一步挖掘税收潜力，强化零散税源管理，确保应收尽收；三是进一步夯实抓收入的措施。切实加强财政预算执行分析工作，随时掌握收入动态及结构变化，及时跟进对策措施，确保财政收入稳定增长。

　　2、优化支出结构，财政保障能力显著增强。2016年，财政部门通过不断调整和优化支出结构，狠抓财政存量资金盘活工作，不断加大对民生和重点领域投入，千方百计筹措资金，及时拨付民生和重点项目资金，集中财力“保工资、保运转、保民生、保重点”。一是保重点。在地方财政收入出现回落的情况下，坚持将有限的财力投向民生领域，做到农业、教育、科技、医疗卫生、城乡社区事务等民生支出应保尽保。二是压一般。严格贯彻《预算法》，坚持勤俭节约的原则，清理压缩一般性支出，严格控制“三公”经费、会议费等机关运行经费和楼堂馆所等建设费用。

　　3、大力改善民生，公共财政职能充分发挥。在确保财政可持续发展的基础上，努力提高民生支出比重，2016年，全县民生支出21.67亿元，占财政支出比例达到87.2%。大力支持脱贫攻坚工作。安排资金5975万元，用于解决全县17个镇贫困户的产业扶持、住房、就业、医疗、教育等问题。教育事业快速发展，教育支出3亿元。加强教育基础设施建设，安排资金6776万元，完成了十五小、十二小、梁镇中心小学等10所学校的标准化建设和薄弱校舍改造工程；投资2823万元，新建了第十幼儿园、东坑沙渠幼儿园等10所幼儿园，改善提升了学校的办学条件，扩充了城区教育资源，化解了“大班热”、“择校难”、“入园难”等难题；持续巩固十五年免费教育，补助资金1.16亿元，惠及全县中小学生、幼儿共计8.57万人；落实贫困生资助政策，安排资金1050万元，资助家庭经济困难生2.2万人次；全面实行农村义务教育“营养餐”改善计划，投入资金1062万元，惠及中小学生1.5万人。进一步完善社会保障体系，社会保障和就业支出4.49亿元。加大对城乡低保、老年人保健、残疾人生活补助、农村义务兵优待、优抚、救灾、农村危房改造等社会福利事业的保障力度。城市低保保障标准达到500元/人/月，农村低保保障标准达到3015元/人/年的扶贫标准，残疾人生活补贴标准提高到720元/人/年，农村危房改造300户，医疗救助5000人次，城乡临时救助2.1万人次。医疗卫生事业加快发展，医疗卫生支出1.56亿元。加大对公立医院建设投入的力度，安排中医院、妇保院的迁建项目资金8800万元；继续深化医疗卫生体制改革，安排医改专项资金3400万元；进一步推进城乡医疗卫生体系建设，将新农合人年筹资标准由500元提高到570元，全县参合人数27.7万人，参合率达99%；城镇居民医疗保险政府人年补助标准提高到546元，基本公共卫生服务人年补助标准提高到45元，城乡公共卫生服务体系逐步健全。全面繁荣文化事业，文化体育事业支出5098万元，支持实施了统万城博物馆建设、影剧院升级改造、龙州丹霞地貌景区建设等项目，成功承办了第十一届中国艺术节靖边分会场，群众性文体活动蓬勃发展。全力支持保障性住房建设。安排资金7738万元，用于“新苑小区”保障性住房建设、棚户区改造等项目。全力支持“三农”的发展，全县“三农”支出达9.52亿元。加大了对农村基础设施建设、基层政权建设、公益事业及产业化等投入，努力改善农村生产生活条件，促进了农村发展、农业增效、农民增收。

　　4、创新工作思路，财政管理改革稳步推进。一是严格落实预算信息公开制度。全面实行公开透明预算制度，建立预决算信息公开机制，按照《预算法》要求，在规定的时间内，财政部门和72个行政事业单位（除涉及国家安全、国家秘密等特殊部门外）及22个乡镇、便民服务中心在政府门户网站上进行了2015年决算、2016年预算信息的全面公开。二是全面推进预算绩效管理。一是扩大评价范围，对社保及农林水等重点财政专项资金进行绩效评价和部门项目绩效自评，逐步实现资金分配与管理、监督的相互配合；二是按照市财政局文件要求，从预算安排、预算执行、经济效益、社会效益等四个方面积极开展财政预算绩效自评工作。三是加强国库集中支付监管。严格监管各预算单位零余额账户资金，逐笔审核甄别各项支付业务，现金支付结算得到有效压缩，授权支付业务得到规范，支付的透明度得到进一步提高。四是强化非税收入监管。以计算机网络为依托，全面启动实施“单位开单、大厅开票、银行收款、财政统管、政府统筹”的征管方式，实现非税收入收缴彻底分离，构建了三方数据同步传输、业务流程统一管理、信息资源充分共享、执收过程全程监控的全新管理模式，并将乡镇级非税收入也纳入全口径预算管理。五是深化“四位一体”税源监管体系建设。加大对各税源联动单位上传数据信息的审核力度，积极将税源监控系统的网络体系建设向科学分析、精准预测推进，努力将税源监控网络体系打造成展现县域财政经济动态变化的晴雨表以及经济转型升级的导航仪。

　　5、推进依法理财，监督管理水平有效提升。一是加强国有资产管理。按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，完成了对全县430多家行政事业单位国有资产清查和产权登记工作，摸清了各单位“家底”，强化了资产管理，夯实了资产管理信息数据，推进了资产管理与预算管理、财务管理的有机结合。二是政府采购工作进一步推进。大力宣传贯彻《政府采购法》及其实施条例，制定印发了《2016年政府集中采购目录及采购限额标准》及《财政系统政府采购内部控制制度》。政府采购规模逐年扩大，各单位的政府采购意识进一步加强。2016年，全年共组织采购591次，实现采购资金2.17亿元，节约资金1187.08万元，节约率为5.18%。建立了专家评审库，启动了网上专家抽取系统。在全市率先实现了采购信息在陕西政府采购网上的全部公开。采购程序进一步规范，采购资金效益进一步提高。三是加强财政监督管理工作。一是突出“以查促管”，加强对重大支出、重点行业，特别是民生资金的监督检查。通过对129家行政事业单位的账务抽查，共查出各类不规范资金526.3万元，其中处罚单位26家，罚没入库155.84万元；二是组织开展存量资金、票据使用情况、会计信息质量等专项检查，财经违法违纪行为得到有效遏止，财政资金得到规范有效运行。四是加强财政供养补助清理工作。2016年，全县共清理核减各类人员156人，核减经费约220万元。五是继续开展农村综合改革工作。2016年，全县共安排一事一议财政奖补项目70个，项目预算投资2119万元。

　　总结2016年财政工作，还需关注我县财政经济运行中存在的一些突出矛盾和问题。主要有，一是收入增长难度加大。随着县域内石油开采业的萎缩，财政收入出现断崖式回调，特别是延长集团油田公司地方石油开发费欠缴问题突出，对地方财政收入冲击很大。2016年，油气产业重点企业共实现税费总收入60.3亿元，占到财政总收入72亿元的83.7%，同比减少32.9亿元，下降35.3%；而油气产业实现的税费对县级地方财政收入贡献仅为5.32亿元，占油气产业实现税费总收入的8.8%，占地方财政收入的比重仅为43.6%，同比减少4.3亿元，下降44.5%。重点企业欠缴税费、“营改增”政策、结构性减税对收入影响凸显。房地产市场低迷，车辆购置减少，营业税、资源税、车船税、耕地占用税、契税同比均成下降态势。行政事业性收费简政放权后，受收费项目压缩、标准降低等因素影响，完成非税收入任务面临较多困难。二是收支矛盾更加突出。财政支持稳增长、调结构、惠民生、防风险、促改革等方面的任务很重。落实教育、社会保障、公共卫生、生态环境、保障性住房、移民搬迁、扶贫开发等各项民生政策的财政资金需求巨大，加之保障机构运转、维护社会稳定、支持经济结构调整和区域发展，以及偿还到期地方政府债务等支出的刚性增长，使收支矛盾更加尖锐，财政平衡难度过高。三是改革任务比较繁重。全县在深化财政预算改革、政府性债务管控及投融资机制创新等方面，还存在制度不健全、管控不到位、政策应用不充分等问题。四是财政监督职能发挥不够。监督监管机制需进一步完善，依法行政的能力和水平亟待提高。这些问题，我们将在今后工作中努力加以解决。

　　二、2017年财政预算安排情况和主要工作

　　2017年，是我县走出经济困难局面的攻坚之年，做好今年的财政工作意义重大。在经济发展新常态下，财政运行面临的难度与挑战很大，财政收支矛盾更为突出，财税改革任务更为繁重，财政风险防控压力也更为加剧。2017年我县财政预算安排和财政工作的指导思想是:深入贯彻党的十八届六中全会和习总书记视察陕西提出的追赶超越重要讲话精神，落实县委、县政府的发展战略和工作部署，牢固树立 “过紧日子”思想，进一步深化预算管理改革，强化收入征管，优化支出结构，守住“三保”等民生底线，保障重点领域和重大项目支出，促进全县经济社会追赶超越发展。

　　根据《预算法》中编制全口径预算的要求，我县2017年预算年度，分别编制一般公共预算收支预算、政府性基金收支预算，由于我县不涉及国有资本经营预算和社保基金收支预算，暂不编列。

　　预算编制的基本原则是：坚持量入为出、收支平衡、科学发展的原则。收入预算与经济社会发展相适应，坚持实事求是、积极稳妥；支出预算与基本财力相适应，坚持突出重点、有保有压。加大民生保障资金投入，推进财政资金统筹使用，建立动态平衡机制，确保全年财政收支平衡。

　　（一）一般公共财政预算安排

　　1、收入安排。在深入调研的基础上，充分考虑各种因素，根据市级的指导意见和县委的要求，为满足发展需要，2017年，全县总收入拟安排85亿元，地方一般公共预算收入拟安排13.1亿元，增长7.5%。地方主要收入项目安排是：增值税3.4亿元；资源税3200万元;所得税2900万元；城市维护建设税2.22亿元；房产税、印花税等税目2.49亿元；非税收入4.38亿元，包括包括2015年欠缴石油开发费、教育费附加、行政事业性收费和罚没收入等。

　　2、财力预计。按照现行财政体制算账，2017年我县一般公共预算财力19.58亿元，其中：县级地方财政收入13.1亿元，财力性转移支付4.98亿元，预算稳定调节基金及盘活财政存量资金1.5亿元。

　　一般公共预算财力19.58亿元，加上石油开发费收入9.95亿元（2016年应缴未缴收入4.975亿元，2017年应缴收入4.978万元），加上专项转移支付补助6.5亿元，加上调入基金预计结余1.55亿元后，共计37.58亿元。

　　3、支出安排。按照收支平衡原则，2017年，我县一般公共预算支出37.58亿元，增长20.6%。具体预算情况为：

　　按支出功能科目划分，安排一般公共服务支出3.78亿元，下降0.3%；公共安全支出2.4亿元,增长12.8%；教育支出7.18亿元，增长5.1%；科学技术支出0.24亿元，增长1.2%；文化体育与传媒支出1.1亿元，增长5.1%；社会保障和就业支出3.89亿元，增长17.3%；医疗卫生支出2.97亿元，增长13.1%；节能环保支出0.45亿元，增长77.2%；城乡社区事务支出2.15亿万元，增长5.5%；农林水事务支出8.88亿元，增长48%；交通运输支出0.58亿元，增长26.9%；资源勘探电力信息等事务支出0.47亿元，增长3.2%；商业服务业等事务支出0.19亿元，增长8.7%；国土资源气象等事务支出0.28亿元，增长8.4%；住房保障支出1.74亿元，增长35.7%；粮油物资储备支出990万元，增长10.9%；其他支出等1.17亿元。

　　按经济分类科目划分，安排工资福利支出12.89亿元，商品和服务支出5.22亿元，对个人和家庭补助支出4.31亿元，债务还本利息支出0.65亿元，基本建设支出2.83亿元，其他支出11.68亿元。

　　2017年，全县财政总支出37.58亿元，剔除中省市专项支出6.5亿元及弥补2016年地方石油开发费未缴入库形成支出缺口4.74亿元后，县本级财政支出26.34亿元，增长6%。主要项目安排是：

　　——人员工资及津补贴支出拟安排11.83亿元，比2016年支出数11.74亿元增加900万元，增长0.8%。

　　——社会保障经费支出拟安排3.92亿元，比2016年支出数3.27亿元增加6500万元，增长19.8%。

　　——机关事业单位正常运转及政策性配套支出拟安7.29亿元，比2016年支出数7.39亿元减少1000万元，下降1.4%。

　　——总预备费安排支出拟安排5000万元，与2016年安排数相持平。

　　——本级财政投资建设项目拟安排2.8亿元，其中：新建项目3400万元，续建项目1.81亿元，归还项目建设贷款本息6500万元。

　　（二）政府性基金预算安排

　　1、收入安排。2017年，全县政府性基金收入预算拟安排为4.09亿元，主要包括：国有土地使用权出让收入3.99亿元，农业土地开发资金收入300万元，城市基础设施配套费收入300万元，城镇公用事业附加收入320万元，新型材料专项基金收入80万元。

　　2、财力预计。2017年，我县政府性基金收入为4.09亿元，加上中省市预计对我县的各项专项转移支付补助3100万元，全县基金收入总计4.4亿元。

　　3、支出安排。2017年，全县政府性基金预算支出拟安排为2.85亿元，剔除中省专款支出3100万元后，本级政府性基金预算支出拟安排为2.54亿元。其中：

　　——用于土地征用、报批及税费等支出拟安排8500万元；

　　——用于农业土地开发资金、城市基础设施配套费等事项拟安排1000万元；

　　——用于各乡镇补偿费4900万元

　　——用于本级财政投资建设项目支出拟安排1.1亿元（其中：续建项目0.85亿元，归还项目建设贷款本息2500万元）。

　　4、平衡情况。2017年，政府性基金财力预计4.4亿元，支出预计2.85亿元。收支相抵，预计结余基金1.55亿元，拟全部调入一般公共预算统筹安排。

　　（三）2017年财政主要工作任务

　　1、加强收入组织与资金争取。一是做好收入组织的牵头工作，进一步加强对宏观经济运行趋势的研判，跟踪经济走势和财税政策，加强与各征管部门沟通协调，把握组织收入的主动权。二是深入推进政府综合治税机制，完善税源控管机制，抓好重点行业、重点企业、重点领域的税收征管，不断挖潜增收。三是加强非税收入管理，清理规范行政事业性收费和政府性基金项目，规范国有资产资源有偿使用管理。四是积极与上级部门沟通联系，加大争取一般性转移支付的力度。同时，围绕建成世界一流的能源化工基地核心区、全国知名的农产品输出区、文化旅游胜地、西北商贸物流集散地、榆林副中心城市等“五大梦想”，争取更多的项目列入中省市计划盘子，得到上级的政策扶持和资金奖补。五是用足用活各类财政政策，加大支持传统产业改造升级和新兴产业培育，重点支持投资效益高、创税能力强的企业做大做强，努力培育新的财源增长点。

　　2、优化支出结构与预算编制。一是优化预算编制体系，强化财政预算对财政支出的约束力，尽量把全县重点事项全部纳入部门预算，严格控制预算追加。牢固树立“过紧日子”的思想，实行零基预算，改变多头预算局面，降低预算编制随意性，推进预算分配标准化、科学化、透明化。对新增事项需求优先通过调整部门预算结构、动用结余资金等方式在部门既定的预算盘子中统筹解决。做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，形成统筹协调、互为补充的完整预算体系。二是进一步强化预算刚性约束机制。严格控制“三公”经费等一般性支出，严格控制行政成本。同时，加强财政供养人员实名制管理，完善各部门信息共享，确保财政供养人员只减不增。

　　3、推进资金整合与民生保障。健全结转结余资金定期清理机制，落实好盘活财政存量资金长效机制，加大财政资金的统筹力度，切实提高财政资金使用效益。优先保障教育、卫生、社保、文化等民生领域和县级重点项目支出。一是按照“保工资、保运转、保民生”的顺序，科学调度财力，统筹用于经济社会发展亟需支持的领域。二是推进财政资金清理整合和统筹使用，根据改革需要优先保障重点支出。

　　4、加快财政改革与债务化解。一是持续推进财政预决算信息公开，进一步细化公开内容，扩大公开范围，对预决算公开过程中社会关切的问题，跟踪规范整改，完善相关制度。二是全面改进预算管理和控制，实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划。改进年度预算控制方式，将一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，推动跨年度预算统筹协调，建立跨年度预算平衡机制。三是全面深化国库管理改革，严格遵守国库支付流程和限额。加强财政和部门存量资金管理，建立定期清理机制，严格控制新增结转结余资金。四是加强政府采购管理，推进政府采购预算年度编报工作，强化政府采购预算审查监管和履约验收管理，切实加强政府采购活动的源头和结果管理。五是稳步推进政府购买公共服务，按照竞争性项目企业办、公益性项目社会办、公共服务性项目财政托底的思路，实现由政府设机构养人员办事业向社会购买公共服务转变。六是积极探索推广PPP模式，推进政府与社会资本合作经营试点，使更多的社会资金向公共基础设施建设、特色产业开发和传统产业升级改造聚焦，拉动全县经济快速增长。七是不断完善政府债务管控机制，将地方政府负有偿还责任的债务统一纳入预算管理，坚决杜绝各级各部门自行举债或对外提供担保。科学合理使用政府性债券置换存量债务资金，动态监测政府性债务规模、结构和安全性，建立健全政府性债务风险预警机制。及时安排偿债资金，逐步消减债务。

　　5、注重绩效管理与监督检查。一是加强部门预算执行情况检查，加大对部门和单位预算执行的合法性、合规性的检查力度，加大重点项目的专项检查。二是全面加强预算绩效管理，增强花钱的责任意识和效率意识，建立健全重点民生政策和重大专项绩效评价机制。三是全面推行财政部门内控制度建设，督促各股室加强日常监督，把监管工作落实在各项业务中，形成财政大监督、合力齐抓共管的局面，切实增强法治观念。严肃财经纪律，抓住财政资金运行全流程监管这个核心，加强对项目申报、审批、资金拨付、项目实施验收等环节的监督检查，着力解决资金运行过程中存在的突出问题。

　　6、加强党风廉政与队伍建设。一是细化党风廉政建设目标责任机制，加强纪律约束，落实“一岗双责”，改变干部作风，确保干部队伍廉洁。二是围绕财政中心工作，积极开展多层次多渠道的教育培训，提高全县会计人员工作能力和业务水平。三是围绕促发展、保民生、强管理等重点热点和难点问题深入开展调查研究，促进工作提升。

　　各位代表，做好2017年的财政工作，任务更加艰巨。我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、勤勉工作、砥砺奋进，努力完成各项财政工作任务，为在全市率先建成全面小康社会而奋斗！

　　附件一：靖边县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）

　　附件二：部分名词解释