——2017年3月25日在靖边县第十八届

　　人民代表大会第二次会议上

　　靖边县人大常委会副主任王建华

　　各位代表：

　　我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2016年主要工作

　　2016年，在县委的坚强领导下，县人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，深入开展“两学一做”学习教育，主动作为、勇于担当，为我县改革发展提供民主法治保障。全年共召开县人民代表大会2次，常委会会议6次，主任会议12次，组织各类调研视察5次，听取审议“一府两院”专项工作报告3项，形成调研报告3篇，依法作出决议决定3项，作出审议意见书1份，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的各项任务。

　　一、围绕全县工作大局，讨论决定重大事项

　　常委会对县政府提请审议的《关于统万城国家考古遗址公园管理办法》的议案进行了调研论证，认为推行条件尚不成熟，要求县政府继续修订完善；审议并原则通过了县政府《关于依法优化夏季作息时间，试验推行2.5天周末休假》的议案，推动我县进一步优化休假安排，鼓励错峰休假和弹性休假，对激发全县旅游休闲消费、发展现代服务业、提升人民生活品质具有重要意义。

　　二、紧扣科学发展主题，认真履行监督职权

　　人大监督是法律所赋、职责所系。一年来，常委会认真贯彻实施监督法，不断改进监督方法，努力增强监督实效，有力地促进了“一府两院”依法行政和公正司法。

　　强化经济运行监督。常委会审查并提交人代会批准了靖边县2016年国民经济和社会发展计划。听取审议了县政府关于2016年财投项目安排计划草案的报告。要求县政府按照计划主要指标任务，加快推进重点项目建设。从调研情况来看，全县民生领域项目成效明显，重点项目建设扎实推进，各项社会事业保持了良好的发展势头。

　　强化财政审查监督。年初对提交人代会的财政预算报告进行了初审，审查批准了人代会后细化到目的财政预算报告，听取审议并表决通过了全县上半年和全年财政预算执行情况的报告。建议县级部门预算及“三公”经费在县政府门户网站和部门网站公开，推动预决算更加科学规范、公开透明，促进财政支出保稳定、保运转、促发展、惠民生。注重运用审计监督手段，听取和审议上年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，督促整改审计发现的问题，提高财政资金使用绩效，促进政府依法理财。

　　强化民生保障监督。坚持以人民为中心的发展理念。着眼人民群众出行安全、破解交通拥堵问题，对城区道路交通安全进行了调研，提出加强宣传教育，理顺机制，加强队伍建设等建议；着眼群众普遍反映的上学难等问题，组织部分委员和人大代表对全县教育工作进行了调研，提出加快城区学校建设进度，加强师资队伍建设，优化职业教育专业设置，强化民办学校和校外教育培训机构的监管，全面提高教育水平。县政府及有关部门认真落实常委会的建议意见，城区出行难、大班额、择校热等焦点问题得到了缓解。着眼推动解决群众合法诉求，加大信访事项督办力度，全年共受理信访案件15件，所有信访件均得到常委会领导的及时解答、阅批、转办和督办，“一府两院”承办部门已办结11件，其余4件正在办理当中，为化解社会矛盾，促进社会和谐发挥了积极作用。

　　常委会协助省人大来靖检查了人防法律法规贯彻执行情况，配合市人大开展了供销服务“三农”、医疗卫生体制改革、榆林长城沿线旅游发展、城市园林绿化立法需求等调研活动。接待了江苏省人大外事委和府谷县人大来我县考察旅游资源开发、城区集中供气等工作。

　　三、坚持党管干部原则，依法进行人事任免

　　坚持党管干部和人大依法任免地方国家机关工作人员相统一的原则，切实加强干部任免监督工作力度，严格执行拟任人员任前法律知识考试，任中表态发言、投票表决，任后颁发任命书等制度。首次实行了人大及其常委会选举和任命人员向宪法宣誓仪式，对于维护宪法权威，保证宪法的贯彻实施，激励国家机关工作人员树立宪法意识、带头遵守宪法具有重要的意义。2016年依法任免地方国家机关工作人员16人次，为我县地方国家机关有效运转提供了坚强的组织保障。按照市委、市人大常委会统一安排部署，在县十七届人大五次会议上，依法选举产生靖边县出席榆林市第四届人民代表大会代表32人，一线代表比例有所上升，代表结构更趋优化。

　　四、切实加强组织指导，县镇人大换届选举圆满完成

　　按照省市人大常委会关于换届选举的有关要求和县委的统一安排部署，常委会严格按照法定程序，认真开展了换届选举工作。

　　制定换届选举工作方案。在县委的领导下，县人大党组多次召开专题会议，研究部署换届选举工作，及时组织召开了动员培训会，成立了换届选举工作指导小组，制定了工作方案，明确了基本原则、选举流程、时间节点、方法步骤和具体要求，依法将换届经费纳入县本级财政预算，确保了换届选举工作依法有序进行。

　　检查指导换届选举工作。结合我县换届选举工作实际，县镇两级换届选举委员会紧扣选民登记、选举时间地点公布、投票选举等关键环节，派出督查组，多次深入各镇、选区，加强检查指导，协调解决换届选举工作中遇到的困难和问题。

　　严明换届选举工作纪律。在换届选举过程中，县人大党组从自身做起，召开党组专题民主生活会，正确面对进退留转，组织全体代表观看《镜鉴》警示教育专题片，深刻汲取衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案的教训。人人签订换届纪律承诺书，印发“九严禁、十不准”选举工作纪律卡，保证换届选举工作风清气正。全县437个选区登记选民236480名，参加投票选民197833名，参选率达83%，共选举产生新一届县级人大代表168名、镇级人大代表835名。县镇两级顺利召开了新一届人民代表大会，圆满完成了县镇换届选举工作任务。新一届县镇两级人大代表和国家机关领导班子成员的结构更为合理，素质明显提高，基层政权建设得到了加强。

　　五、突出代表主体地位，重视发挥代表作用

　　保障代表知情知政。常委会领导经常走访代表，听取代表的意见和建议，定期组织代表参加视察调研活动，邀请代表列席全委会，及时为代表订阅报刊杂志，寄送会刊、人大工作信息，全力支持代表在管理地方国家事务中发挥作用。

　　加大建议督办力度。县十七届人大五次会议期间代表共提出涉及农林水牧、城乡建设、社会民生等方面的议案、建议53件，经议案审查委员会审查，作为建议处理转办的有38件。会后，县政府高度重视，及时召开了代表建议、批评和意见交办会，分解落实了办理任务。相关部门认真办理，常委会相关委室定期督办。目前已办结27件，办结率为71%，办理质量较高。其余11件正在办理当中。

　　六、全面加强自身建设，努力提升工作水平

　　持续抓好作风建设。坚持正确政治方向，认真贯彻落实中央、省委、市委和县委有关作风建设要求，重要工作、重大事项积极主动向县委请示报告。扎实开展“两学一做”学习教育。坚持和完善学习制度，通过集中学习、个人自学、发放应知应会卡、党员干部轮流讲党课等方式，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，营造人人争做合格党员的良好氛围。常委会党组成员严格按照县委统一要求，围绕“四讲四有”，开展了专题研讨和民主生活会，深入查找了存在的不足，深刻剖析了思想根源，并进行了认真整改，严肃了党内政治生活，达到了沟通思想、增进团结、促进工作的目的。

　　做好精准扶贫工作。开展好“三访五促、为民服务”活动，选派三名第一书记和组建扶贫工作队积极参与精准扶贫，帮助对口包扶的贫困村和贫困户脱贫致富，受到县委的表彰和奖励。

　　加强新闻宣传工作。常委会重点工作、重要会议、重大活动都通过报纸、广播电视等新闻媒体进行宣传报道。利用换届时机，在靖边报、电视台开设十七届人大常委会工作全景式回眸专题，宣传了十位优秀人大代表无私奉献、勇于担当的履职事迹，展示了人大代表的时代风采，向社会传递了强大的正能量，为换届工作营造了浓厚的舆论氛围。

　　县十八届人大一次会议以来主要工作

　　县十八届人大常委会于2016年11月22日选举产生以来，在县委的正确领导下，围绕全县中心工作，更加主动服务发展大局，在决定重大事项，增强监督实效，服务代表履职，加强自身建设等方面都取得了新成效，实现了本届常委会各项工作的良好开局。

　　审议决定重大事项。常委会认真贯彻党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，认真做好人大讨论决定重大事项工作。在广泛征求各方面意见的基础上，结合我县实际，制定出台了《靖边县人大常委会讨论决定重大事项办法》，科学界定重大事项决定范围和备案范围，列出9大类36项重大事项清单。常委会依据该办法，对县政府《关于靖边县建设项目征占用土地涉及有关补偿问题的暂行规定》、《关于靖边县全民健身活动中心建设项目政府购买服务有关事宜的报告》、《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》的三个议案，对照有关法律法规，认真讨论审议，通过定性定量分析后，及时作出决议，有力地推动了我县重大决策部署的贯彻落实。

　　聚焦热点问题监督。重大节日期间的安全工作事关全县人民的切身利益，受到新一届人大常委会密切关注。春节前夕，常委会组织部分委员和代表深入农贸市场、商场超市、汽车站等人员密集场所和烟花爆竹销售点、危化品运输公司等安全事故多发易发场所，对安全监管工作进行了全面视察，对存在的问题要求县政府尽快整改。县政府根据常委会的建议，全面开展了节前安全隐患大排查活动，确保全县人民群众度过了一个平安祥和的节日。

　　完善人事任免程序。常委会进一步完善了人事任免工作，规范了任前法律知识考试，对新一届政府20个组成部门主要负责人依法按程序进行了任命，强化了拟任人员依法行政水平。补选市人大代表2人，报请市人大常委会批准任命了县人民检察院检察长，保障了国家机关的有序运转。

　　服务保障代表履职。为进一步提高代表参政议政水平，切实加强常委会与代表、代表与人民群众的联系，提高常委会议事决策水平和工作质量，根据有关法律规定，结合我县实际，新一届人大常委会制定出台了代表学习培训、述职述效、履职考核三项制度，建立了委员联系代表、代表联系人民群众，畅通社情民意常态化的互联网平台，简称“三制度一平台”。充分发挥了代表密切联系群众的优势和作用，引导和激励代表更好地履职尽责。安排部分在靖市人大代表参加了两期代表履职能力提升培训班，代表的法律素养和履职能力明显提升。

　　创新机关自身建设。结合县编委“三定方案”，重新申报了人大机关的内设机构和人员编制，增设了城镇建设与环境资源保护工作委员会，健全了工作机构。围绕县委党建工作要求，积极探索党建与人大业务工作有机结合的规律，创新总结出特色鲜明的“学树亮促”四字党建工作法，充分发挥党员的先锋模范作用，组织党员干部进社区、进农村、进企业，在服务群众中树标杆、做表率，实现了党建与业务工作“双促进双提高”。

　　圆满完成其他工作任务。常委会配合县委对全县年度目标任务完成情况，重点项目建设任务完成情况进行了综合督查。积极开展县委交办的全县城建交运、农业农村、文教卫旅等专项工作调研，形成高质量的调研报告，为县委、县政府科学谋划2017年工作提供参考。

　　各位代表：一年来，县人大常委会取得的成绩，是县委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和全县人大代表辛勤工作的结果，是“一府两院”和各镇（场）、街道办、便民服务中心密切配合的结果，是县政协和社会各界及广大人民群众关心支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会对关心和支持人大工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和差距。主要是：讨论决定重大事项还未有效开展，仍需全面加强；监督工作还不够到位，仍需持续发力；制度体系还没有完全形成，仍需努力完善；工作方式方法还不能有效推动工作，仍需不断创新等。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作。

　　2017年工作安排

　　2017年是党的十九大召开之年，是我县实施“十三五”规划、奋力追赶超越的重要一年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是本届人大常委会依法规范履职的开局之年。

　　今年常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦追赶超越定位和“五个扎实”要求，围绕县委中心工作，讨论决定重大事项，突出监督方式创新，力促调研成果转化，拓宽宣传工作视野，充分发挥人民代表大会制度的优势，依法行使各项职权，为全面建成更高质量的小康靖边做出新的更大贡献。

　　围绕这一总体要求，常委会将重点做好以下工作：

　　自觉接受党的领导。进一步强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定不移维护以习近平总书记为核心的党中央权威。把纪律和规矩挺在前面，坚持围绕县委重大决策部署谋划开展工作，坚持重要事项、重大问题及时向县委请示报告。认真履行全面从严治党主体责任，加强常委会和机关党的建设，充分发挥党组的领导作用。最大限度集中民智，汇聚发展的正能量，善于使党的主张和人民意愿通过法定程序成为国家意志。

　　科学决定重大事项。常委会要严格按照《靖边县人大常委会讨论决定重大事项办法》，坚持事前介入、事中监督、事后评议的原则，实现重大事项决定全程监督。一是对县政府提请审议的重大事项和本次大会政府工作报告中提出的事关全县根本性、长远性、全局性的事项，前移监督关口，加强调查研究，适时作出决议决定，并督促“一府两院”贯彻落实。二是围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，听取审议县政府关于计划执行、财政预算执行工作情况的报告，监督政府做好“三去一降一补”工作，加快供给侧结构性改革，不断增强经济社会发展新动能。加大对审计发现问题整改情况的监督，对审计查出突出问题的重点部门进行督查，确保审计整改落到实处。三是启动办理“两大议案”。县十八届人大一次会议期间，黄玉琨、王志雄等97名代表联合提出了《关于将我县打造成陕北文化旅游强县的议案》（第一号），郑晓东、尤国等30名代表联合提出了《关于解决我县水资源短缺，加快推进引水、蓄水、节水工程的议案》（第二号）。今年常委会将启动“两大议案”的办理工作。力促县政府加快全县旅游发展总体规划和控制性详规的编制工作，对统万城国家考古遗址公园、龙洲丹霞地貌等重点景区文化旅游品牌的打造和镇靖旅游板块、西涧丹林、小河清凉寺等乡村旅游景点开发进行督办。对芦河水环境综合治理，节水灌溉，盐环定扬黄靖边段供水工程，海绵城市创建，五合、坪庄水库建设等重点水利工程进行实地调研，督促县政府加强水生态保护和水环境治理，推进经济社会与水资源协调发展。常委会将“两大议案”作为重点调研议题进行督办。县政府每年年底要向县人大常委会报告“两大议案”办理进展情况，在本届人大最后一次代表大会上报告“两大议案”最终办理结果。常委会有关工委要采取半年一调研、年底总测评等方式，精准监督，全力推进,一抓到底，确保“两大议案”办理工作每年都有实质性进展，取得明显成果，促进基础设施不断完善和产业结构优化调整，为县域经济发展注入活力。

　　实行正确有效监督。围绕制约追赶超越的短板和人民群众普遍关注的热点难点问题，加大监督力度，增强监督实效。一是坚持问题导向，明确监督重点。在监督议题的选择上力求精准，对县政府关于经济运行和重点项目建设、大众创业、产业结构调整、脱贫攻坚、品牌战略等工作进行调研，不断增强经济社会发展动力。对全县城市规划、社会保障、教育师资队伍和城区学校建设等工作进行调研，为人民群众带来更多的民生实惠。依法处理人民群众来信来访。积极配合省市人大在我县开展各项调研视察和执法检查活动。二是创新监督方法，实行清单监督。在借鉴与总结市人大和上届县人大常委会有关监督办法的基础上，创新实施“两报两查一评一公开”监督办法，年初安排县政府组成部门在常委会上并通过电视台向全县人民报告重点工作目标，县人大相关工委要审查政府部门年初报告内容，列出监督清单进行监督；年底人大相关工委根据部门任务完成情况提前进行调研审查，提出审查意见，政府组成部门在常委会上报告任务完成情况并进行测评，测评结果现场公布，并报送县委、县政府，同时向社会公开。对人民群众普遍关注的、久拖不决的问题适时启用询问。三是突出成果转化，增强监督实效。深入调查研究，综合运用视察调研、工作评议、询问质询等监督手段，加强跟踪问效，推进调研成果转化，力求监督实效。加大“一府两院”贯彻落实人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见的督办工作力度。重点回访检查县十八届人大一次会议和本次会议期间代表所提建议的办理落实情况。根据环境保护法规定，县政府每年必须向县人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况，加快生态文明建设。对县政府工作报告中计划实施的棚户区改造、全民健身活动中心建设等重点项目、重大民生工程深入一线逐项监督，让人民群众有更多的获得感。四是深化执法检查、推进依法治县。重点抓住经济社会发展中亟需解决、人民群众普遍关心的突出问题，对土地管理法、食品安全法、固体废物污染环境防治法、价格法等法律法规的实施情况进行执法检查。执法检查组要通过暗查暗访、实地体验、问卷调查等多种形式，深入基层了解实际情况，找准问题、查清症结，要提出务实有效的建议，使执法检查报告成为解决问题、完善制度的重要依据。“一府两院”要认真研究处理执法检查报告和审议意见，有关工委要进行回访检查。常委会还要对全县社会治安防控体系建设、法律援助和律师队伍建设、民事审判、查办职务犯罪等工作进行调研，强化司法公开，规范司法行为，促进司法公平公正。

　　认真做好人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，继续实行任前考察、法律知识考试、表态发言、向宪法宣誓等程序。加强干部任后监督，安排10名“一府两院”工作人员报告履职情况并进行述职评议。

　　激发代表履职活力。严格按照“三制度一平台”实施意见，通过以会代训、集中培训、交流考察等方式，分期对新一届人大代表进行培训。指导县人大代表向原选区选民述职。从今年起，每年安排5名在靖市人大代表在县人大常委会上述职并进行满意度测评。新建代表履职手册，支持代表持证视察，推行代表履职考核积分制。建立互联网等形式多样、便捷实用的委员联系代表、代表联系群众，畅通社情民意常态化平台，打通常委会和代表联系服务群众的“最后一公里”，健全代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制。每位常委会组成人员至少与5名县人大代表建立经常性联系，实现代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查活动常态化。充分发挥“代表活动之家”的作用。积极挖掘代表中的先进典型事例，集中进行宣传报道，提高代表履职的积极性和主动性。建立不称职代表退出机制，真正实现由荣誉代表向责任代表的转变。进一步加强代表建议的督办工作，创新办理方式，注重办理实效，承办部门要及时向提出建议的代表答复办理情况，并向人代工委备案，人大相关工委要进行督办，年底常委会要听取审议政府办理代表建议情况的报告和人代工委的调研报告，代表建议办理情况报告提交人代会审议并进行满意度测评。对建议办理先进单位和个人进行表彰，对办理不满意的单位要进行专题询问。

　　加强人大宣传工作。密切与新闻媒体的联系，推进宣传工作向纵深拓展，开通靖边人大网，充分利用网络平台，收集意见建议，及时反映社情民意，按期编发常委会会刊，创刊《靖边人大》,建立多角度、全方位的“网微报刊”宣传格局。加强地方人大工作理论研究，培养一批热爱和关注人大宣传工作，理论素养高、写作能力强的优秀通讯员，积极向主流媒体投稿，讲好靖边“人大故事”，宣传人大工作动态和人民代表大会制度的优越性，不断提高广大人民群众对人民代表大会制度的认识，增强制度自信，促进民主法治建设。

　　切实加强自身建设。全面推进制度创新，注重用制度创新引领人大各项工作，对靖边县人民代表大会、常委会、主任会等各类会议议事规则进行全面梳理和修订，进一步提高常委会议事水平和工作实效。制定出台工作评议办法、专题询问办法、国有资产监督管理办法、规范性文件备案审查办法、人大选举和任命的“一府两院”国家机关工作人员向常委会报告履职情况的意见、“两院”工作监督实施细则等一系列规章制度，进一步推进人大工作制度化、规范化和法治化。加强机关党建和党风廉政建设，以创建星级党支部为目标，巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，深入开展“一抓二促三必须”活动。贯彻落实“三项机制”，加大机关干部的培养使用和交流力度。加强与兄弟县区人大的学习交流，形成常态化的学习交流机制，不断增强依法履职能力。加强联系指导镇人大工作。优化人大机关运行机制，不断改进工作作风，提高工作水平，打造精准高效的一流机关。

　　各位代表，回顾过去，我们为取得的成绩而倍感鼓舞；展望未来，我们对追赶超越充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，按照“党建强基、文化引领、生态固本、创新转型”的总基调，以时不我待的责任意识、不忘初心的为民情怀和奋发有为的工作激情，创新实干，主动作为，为加快建设“两区两地一中心”，全面建成更高质量的小康靖边而努力奋斗！