——2017年3月24日在靖边县第十八届人民代表大会

第二次会议上

靖边县人民政府县长  贺湘如

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，面对经济下行压力加大、市场信心普遍不足、财政收支矛盾突出、各类风险增多等不利局面，全县上下认真贯彻落实中省市和县委一系列决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展企稳向好，社会事业全面进步，人民生活不断改善，实现了“十三五”的良好开局。全年实现地区生产总值244.9亿元，增长2.3%，三次产业结构比调整为9.0∶60.9∶30.1；完成全社会固定资产投资165.9亿元，增长6%；财政总收入72亿元，其中地方财政收入12.18亿元；社会消费品零售总额完成63.9亿元，增长7.1%;城乡居民人均可支配收入达31558元和11910元，分别增长6.7%和7.7%。

（一）重点项目加快推进。进一步深化项目建设“五个一”工作机制，优化审批服务，强化环境保障，狠抓项目调度，严格督查考核，年初确定的50个重点建设项目扎实推进，完成投资128.2亿元，其中10个续建项目全部复工，完成投资71.9亿元；40个新建项目开工32个，开工率80%，完成投资56.3亿元。11个省、市重点建设项目和3个市考核项目超额完成年度建设任务。

（二）现代农业稳步发展。“畜、薯、菜”三大主导产业持续壮大，羊子、生猪饲养量分别达到202万只、37.9万头，被列为全省肉羊转型升级示范县；马铃薯、蔬菜种植面积分别达到24.2万亩、11.5万亩，粮食总产量达到23.6万吨。引进农业新品种66个、新技术11项，发展节水灌溉1.2万亩。推广新型实用农机具6344台（部），农机化率达70.2%，位居全市第一，创建全国农机示范县顺利通过初验。建成省级现代农业示范园区1个、市级3个，培育示范合作社15家，认定家庭农场146家，培育职业农民200人。靖边马铃薯成为全省首批国家生态原产地保护产品。成功举办首届靖边蔬菜节，签订合同金额6.7亿元，进一步扩大了靖边特色农产品的知名度和影响力。全县农林牧渔业实现增加值23.4亿元，增长3.7%。

（三）工业经济企稳回升。生产原油299.8万吨、天然气26.4亿立方米，加工原油403.5万吨。全球首套煤油气综合转化项目生产聚烯烃产品103万吨，实现产值89.9亿元，成为全省首个突破百万吨产量的单个能化项目。延长中煤一期启动项目填平补齐工程、红墩界煤电一体化、国家级无人机测试中心等一大批重大工业转型项目加快推进。已并网发电的风电和太阳能120.3万千瓦，在建60万千瓦，装机总容量达186.3万千瓦，发电量达19亿度，位居全国新能源产业百强县第五位。以石油、天然气、能源化工、新能源为重点的新型工业发展格局初步形成。

（四）现代服务业活力增强。统万城国家考古遗址公园、龙洲丹霞地貌景区、小河会议旧址等重点旅游项目建设稳步推进，全年接待游客达50余万人次，旅游综合收入突破2亿元。太中银铁路靖边集运站、康隆公铁联运物流中心、现代综合物流园区加快建设。全面推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作，建成县级电子商务公共服务中心1处、镇级电子商务物流中转中心6个、村级电子商务服务站107个，发展电商企业100多家，实现电子商务零售额6500万元。新华百货、居然之家等一大批商业实体入驻靖边。签订招商引资项目30个，中小企业创业园新入园企业3家。全年实现第三产业增加值73.7亿元，增长10.3%；非公经济增加值63.1亿元，占GDP的比重提升至25.8%。

（五）城乡建设协调推进。统万路、林荫路改造工程竣工通车，打通了天赐路南段、宇文路南段两条“断头路”，清华路西段、林荫路南段路基工程完工，全民健身活动中心开工建设，芦河城区段水环境综合治理工程全面启动。新投放环保电动公交车34辆。顺利通过国家卫生县城复验和省级环保模范城市初验。重点镇建设稳步推进。成功创建市级生态镇1个、市级生态村5个，红墩界镇尔德井村被列为全省“美丽乡村”试点村。架设及改造农村高低压电力线路360公里，新建改建农村公路34公里。完成营造林8万亩，新建及维修加固淤地坝53座，治理水土流失面积117平方公里。对617个环保违规建设项目进行了清理整顿，对县内边缘残次井全部予以查封取缔。城市空气优良天数达302天，位居全省前列。

（六）改革创新取得实效。“放管服”改革深入推进，承接中省市下放的审批事项81项，取消审批事项7项，编制公开部门权责清单4273项。“多规合一”试点工作取得阶段性成果。“五证合一”“一照一码”全面推开。不动产登记机构挂牌运行。农村综合改革有序推进，农村土地确权登记颁证率达85.5%。创新投融资体制机制，出台了支持企业上市奖扶政策。积极发行企业债券，大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与重大项目和基础设施建设。在全省率先试行夏季2.5天周末休假制度。全面推行群众办事干部代办制度。进一步完善政府工作部门下属单位（内设机构）督办考核机制，推动工作高效落实。

    （七）民生保障更加有力。强力推进脱贫攻坚，投入扶贫专项资金6000余万元，实施扶贫项目10大类128项，脱贫巩固村生产生活条件明显改善，脱贫巩固户收入稳步增长。全面实行15年免费教育，新建幼儿园4所、小学3所，实施校建工程25项，推行办学联合体和校长教师交流轮岗制度，教育教学质量进一步提高。中医院和妇保院迁建项目一期工程完工，杨米涧、海则滩卫生院改扩建工程全面完成。人口计生工作不断加强，人口自然增长率为6.97‰。公开招聘教师213名、医疗卫生工作人员31名，面向城市低保户和脱贫巩固户招聘公益性岗位人员205人，新增城镇就业3046人，城镇登记失业率为3.9%。新农合人均筹资标准、城乡居民最低生活保障和特困供养标准进一步提高。扎实开展机关事业单位养老保险制度改革，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率分别达99%、97%和100%。儿童福利院、杨桥畔敬老院完成主体工程，建设社区日间照料中心3个。分配入住保障房324套，建设移民房1639套，改造农村危旧房屋300户。县影剧院建成投用，成功承办第十一届中国艺术节靖边分会场的各项活动，建成农民体育健身广场25个。巩固提升农村安全饮水人口1.3万人。深入推进“平安靖边”建设，从严开展安全生产大排查、大整顿等专项活动，强化全民普法教育，全力化解矛盾纠纷和信访积案，进一步强化应急管理，严厉打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。

过去的一年，我们着力加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育，党员干部“四个意识”进一步增强。完成县政务服务中心标准化建设，43个单位的421项行政许可和服务事项纳入政务服务中心集中办理，全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。县级数据中心建成投用，政府信息公开不断深化，土地出让、政府采购、工程招投标、财政预决算等重大事项全部实现网上公开，县政府门户网站再度荣获“中国政府网站优秀奖”。不断强化行政监察和审计监督力度，“三公”经费下降15%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议38件、政协委员提案59件、“县长信箱”来信536件，办复率均达100%。严格落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”问题，全面推行权责清单制度，政府执行力、公信力和服务水平不断提升。

此外，国防动员和民兵预备役、人防、统计、物价、供销、老龄、侨务、民族宗教、扶残助残等方面的工作也都取得了较好成绩。

各位代表，过去的一年，奋斗的历程步履艰辛，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向长期以来关心、支持、参与靖边经济社会发展的广大干部群众和社会各界人士，向驻靖部队指战员、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清晰地认识到，发展中还存在一些突出问题，主要表现为：产业结构单一，民营经济薄弱，经济发展过于依赖油气资源；文化旅游、商贸物流等新的经济增长点尚未形成，发展的质量和效益不高，整体竞争力不强，促进产业转型升级、加快追赶超越的任务艰巨；财政收支矛盾突出，城乡基础设施欠账很多，保障和改善民生与群众的期盼还有较大差距；各级干部依法行政、服务群众的能力有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

    二、2017年工作安排

今年是“追赶超越年”，这是贯穿全年各项工作的主题和核心。追赶超越既是中省市的明确要求，也是贯彻落实习近平总书记来陕视察时提出“五个扎实”要求的具体体现。综合研判发展形势，国家深入推进供给侧结构性改革，省委、省政府聚焦“追赶超越”拉开了陕西新一轮大开发的序幕，榆林经济筑底回升、企稳向好的态势日趋明显。从我县自身来看，农业提质增效，工业转型升级，文化旅游和商贸物流发展势头强劲，五大园区的加快建设为县域产业发展奠定了良好基础、提供了较大空间。民之所望就是施政所向，只要我们坚定信心、乘势而上，扬长补短、精准发力，就一定能开创靖边经济社会跨越发展的新局面。

今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、中省市会议及县委十八届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”目标和“五个扎实”要求，按照“党建强基、文化引领、生态固本、创新转型”的总要求，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进“两区两地一中心”建设，努力建设富裕、和谐、幸福新靖边。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，达到260亿元；全社会固定资产投资增长6%，完成176亿元；财政总收入达到85亿元，其中地方财政收入增长7.6%，达到13.1亿元；社会消费品零售总额增长7%，达到68亿元；城乡居民人均收入分别增长8%和8.2%，达到34100元和12900元；万元GDP能耗控制在0.53吨标准煤以内。

围绕上述总体思路和预期目标，重点做好以下八方面工作：

（一）坚持项目带动，增强追赶超越后劲

千方百计扩大投资。始终把项目建设作为推动经济发展的主抓手，紧盯国家投资导向和省市产业政策，加强项目包装策划，争取使我县更多的项目列入中省市项目盘子。用好用活国家支持西部基础设施建设政策，加大各类专项债券和政策性贷款争取力度，努力在交通、水利、棚改等领域谋划实施一批重大项目。今年安排重点建设项目52个，其中续建13个、新建39个，前期项目18个，总投资567.1亿元，年度计划投资144.7亿元。按照“续建项目抓完工、新建项目抓施工、前期项目抓开工”的原则，以“跳起来摘桃子”的干劲和决心，切实加快项目建设进度，全力稳住投资增长态势，努力实现追赶超越目标。

扎实开展精准招商。主动融入“一带一路”战略，依托我县资源禀赋和产业优势，找准产业切入点、招商吸引点、发展助推点，重点围绕现代农业、能源化工、商贸物流、文化旅游等领域进行精准招商，引进一批前景广、效益好、带动大的企业和项目，力争在引进填补产业空白、延长产业链条、资源循环利用等项目上取得突破。创新招商引资机制,构建全民招商工作格局，将招商引资纳入全县年度目标责任考核，夯实各级、各部门招商责任。切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保全年招商引资到位资金达到30亿元以上。

全力整治投资环境。进一步优化招商引资优惠政策，推行岗位责任制、服务承诺制和责任追究制，简化审批程序，强化协调服务，营造良好的政务环境、法治环境和舆论环境。继续深化项目推进“五个一”工作机制，建立县、镇（园区）两级投资环境责任体系，开展投资环境考核和排名公示。强化“投资环境110”职能，开展投资环境专项整治行动，坚决查处吃拿卡要、推诿扯皮等不正之风，依法严厉打击非法阻工等项目建设中的“拦路虎”，为企业发展和项目建设保驾护航。

    （二）推进供给侧结构性改革，促进农业提质增效

优化产业结构。充分发挥靖边农业的比较优势，大力发展“畜、薯、菜”三大主导产业。实施好联合国粮农组织提高水地利用、陕西省肉羊转型升级示范县和耕地产能提升等重点涉农项目，羊子饲养量稳定在200万只左右，生猪饲养量达到40万头，种植马铃薯24万亩、蔬菜11万亩。适度缩减玉米种植规模，积极发展小杂粮、水产和各类林果业，形成“主导产业+特色产业”的农业供给侧结构的发展格局。切实加强耕地保护，新修和改造高标准基本农田3万亩，发展节水灌溉5万亩，稳步提高粮食产能，保障粮食安全，确保粮食总产量达24万吨。

创新经营体系。围绕“科技、职业、品牌、市场、融合”五大要素，推进农业品牌建设计划，加快农业现代化步伐。积极引进农业新品种，推广膜下滴灌、水肥一体化等农业新技术，不断提高农机化水平，力争跨入“全国农机百强县”。大力扶持和培育合作社、家庭农场、种养大户、职业农民等新型农业经营主体，加快推进现代农业园区建设。健全农产品质量安全追溯体系，加快“三品一标一产地”农产品认证，运用现代物媒手段，让农产品“开口说话”，举办农用物资展销会和蔬菜节，不断提升靖边农产品品牌知名度和影响力，积极探索农业生产保险工作，努力降低农业生产风险成本。发展“互联网+农业”，推广农产品订单直销、电商配送等营销模式，扩大农产品市场占有率。加快发展加工农业、休闲农业、旅游农业，促进一二三产深度融合。

深化农村改革。以放活农村土地经营权为突破口，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，完成农村土地确权登记颁证尾留任务，支持发展土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的适度规模经营。加快开展农民住房财产权和土地经营权抵押贷款，探索建立林权抵押贷款机制，拓宽“三农”融资渠道。积极推进农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资试点工作，加快建设县级农村产权交易中心，激活农业农村内生发展动力。加强防汛抗旱和人工影响天气工作，逐步扩大农业保险范围，提高农业抵御自然灾害能力，促进农业增效、农民增收、农村稳定。

（三）突出资源转化，推动工业提档升级

做大做强油气产业。建成榆炼成品油库、延长输油管线配套储油库、定靖输油管道三线和榆炼航煤加氢精制装置改造等项目。加快推进延长929井区地面集输工程、西气东输三线、陕京四线输气管道等项目建设。有序推进油气资源开发，全年生产原油300万吨、天然气30亿立方米，加工原油430万吨。

发展高端能化产业。按照油气煤盐综合利用思路，构建高端化、集群化产业体系。加快能化园区规划编制、基础设施建设，不断提高园区承载力。加强协调服务，确保榆能化生产聚烯烃产品突破110万吨，开工建设延长中煤一期启动项目填平补齐工程，促进资源深度转化。加快煤油共炼二期、红墩界煤电一体化、榆林炼油厂年25万吨轻石脑油异构化等一批引领转型升级的重大能化项目建设，深入探索塑料产业的技术引进和规模发展的路径，推动能化产业向下游高附加值产业链延伸。

大力培育新兴产业。加快国家级无人机测试中心、光气氢牧多能互补集成优化示范等高新技术项目建设。紧盯未来产业发展方向，构建多元化产业体系，积极引进大数据、物联网、新材料、智能制造等高新技术产业，加快培育文化创意、商务咨询、研发设计、融资租赁等新型产业，大力发展塑料加工产业，开辟新的经济增长极。持续壮大新能源产业规模，力争年内风能、太阳能并网及在建发电总装机规模突破220万千瓦。加快建设吉山梁330KV汇流变电站和定靖750KV变电站项目，逐步破解新能源发电输出瓶颈制约，促进新能源产业持续快速发展。

（四）繁荣文旅商贸，激发民营经济活力

提速发展文化旅游。深入挖掘黄土文化、边塞文化和红色文化资源，培育扶持文化企业，发展壮大文化产业。加快文化馆、图书馆等文化类项目建设，着力塑造富有靖边特色的文化品牌。编制完善旅游发展规划，注重旅游线路和景点设计，促进文化、旅游与相关产业互动融合，加快把文化旅游业打造成新的支柱产业。通过招商引资与国内知名的旅游开发企业合作，重点打造以统万城为代表的历史文化旅游和龙洲丹霞地貌为代表的自然风光旅游，加快建设镇靖旅游板块和西涧丹林等乡村旅游景点，全力打造一批龙头景区和特色旅游镇村，不断提升我县旅游品牌的知名度。加快统万城、龙洲丹霞等4条旅游专线和县城游客服务中心建设，不断完善景区基础设施配套，着力强化“吃住行游购娱”要素供给，整合旅游资源，延长产业链条，提升服务水平，增加旅游收入，推动县域经济转型升级。

大力发展商贸物流。充分发挥区位、交通、资源优势，促进商贸物流业提速发展。全力做好蒙华铁路项目协调保障工作，加快建设靖神铁路和204省道靖边段项目，全力推进现代综合物流园区、康隆公铁联运物流中心、太中银铁路靖边煤炭集运站一期工程建设。启动建设郭家庙市场、双伙场农贸市场等商贸项目，打造一批商贸物流发展载体。鼓励大众创业、万众创新，大力发展“互联网+”产业，全力创建电子商务进农村综合示范县，健全县镇村三级综合物流配送体系，深化与阿里巴巴等互联网企业合作，培育壮大本土电商企业，推动电商、快递等产业融合发展。

全力振兴民营经济。鼓励中省市驻靖企业支持地方中小企业发展，发挥好大企业、大集团的引领带动作用。全面清理规范涉企收费，用足用好中省市减税降费让利政策措施，切实降低企业用工、用地、用能等经营性和制度性交易成本。制定出台支持中小企业和民营企业发展优惠政策，充分发挥工业及中小企业发展资金和“助保贷”政策作用，支持民营企业做大做强，鼓励全民创业。支持企业自主创新，追赶超越，推动规上企业提档升级、中小微企业不断壮大、非公经济繁荣发展。创业园区年内新引入企业3家以上，投产企业达44家，实现产值7.5亿元。非公经济增加值占生产总值比重达到28%以上。

（五）坚持建管并重，统筹城乡协调发展

科学规划引领。启动新一轮城市总体规划、城乡一体化规划、美丽宜居示范村建设规划和道路、管网、绿地、人防、商业、供水、电力等专项规划的编制工作，加快编制西草滩湿地公园、芦河水环境综合治理专项规划。运用好“多规合一”成果，进一步做好衔接完善，充分发挥规划引领建设作用，加强规划审批管理，保证刚性落实，维护规划权威。

城乡建设并举。县城建设上，更加注重丰富城市内涵，提升城市品位。启动王家庙片区等五个棚户区改造。实施统万路西段、长城路南段、林荫路南段、清华路西段、文化西路西段、西环路中段和枣刺梁移民社区至民生路延伸段等市政工程，加快城区巷道改造步伐，畅通城市路网。加快城市地下综合管廊建设，推进龙升路、东二环和人民东路排水工程，实现雨污分流。加快建设全民健身活动中心，完善五台森林公园设施配套，开展芦河水环境综合治理，逐步启动建设西草滩湿地公园、包茂高速靖边东出口公园、西新区停车场和东西两大新区供水工程。在火车站道路两侧建设自行车环道和人行道，在老城区打造一批小广场，在县城东、南、西三个高速出入口实施主题文化雕塑工程，补齐城市基础设施短板。镇村建设上，完善基础设施和公共服务配套，推动公共资源向农村延伸，支持黄蒿界、杨桥畔等有条件的镇实施气化工程。引导各镇依托自身优势打造特色小镇，启动镇靖三边民俗风情特色小镇建设，努力将东坑、红墩界、宁条梁等镇建成独具特色的品牌名镇。加快美丽乡村建设，重点抓好九里滩、尔德井等11个美丽宜居示范村建设。实施农村环境连片集中整治项目2个，改造农村危旧房屋300户、农村电网线路480公里。加快307国道过境公路、204省道县城东过境公路、天赐湾至杨米涧三级公路前期工作，新修改造县镇及通村公路186.1公里、农村连网路45.9公里，通村油路（水泥路）实现全覆盖。

精细管理提升。不断健全城乡规范化管理机制，加大城市综合执法力度，狠抓城乡环境卫生、交通秩序综合整治，突出解决市容不整、交通拥堵、客运市场混乱等问题。进一步提升县城公共自行车、公交车、出租车运营能力和水平。加快城市补植增绿和点亮工程建设，不断提升县城绿化、美化、亮化水平。做好全县1653公里农村公路的日常养护工作。巩固深化国家卫生县城、省级园林县城和省级环保模范城市等创建成果，加快建设智慧城市、海绵城市，深入推进省级节水型县城、省级生态园林县城等创建工作，逐步启动创建国家森林城市，打造有品位的城乡人居环境。

（六）坚持生态立县，加快建设美丽靖边

优化生态环境。实施好天然林保护、京津风沙源治理、绿色长廊、“三北”防护林等生态工程建设项目，开展以广场公园、道路两侧、集镇村庄和居民房前屋后等为重点的城乡植绿大行动，全年完成营造林7.5万亩，改良人工种草5万亩。加强湿地、林地和草原保护，抓好森林抚育、森林草原防火和封山禁牧工作。落实“河长制”，加强县内库坝河流管理，建成坪庄水库，完成五合水库主体工程，加快推动蒋家窑则、雷河咀水库建设和无定河流域靖边段综合整治项目，启动定靖盐环定扬引黄工程。新修和维修加固淤地坝20座，治理水土流失面积110平方公里。

强化环境保护。认真贯彻执行《环境保护法》等相关法律法规，坚决执行环境保护“一票否决”和“三同时”制度，严控高耗能、高污染项目，鼓励和支持耗能企业通过技术革新实现节能降耗，发展循环经济。对污染和破坏环境的违法犯罪行为保持严打高压态势，严防“黑油井”和非法采矿采砂场及各类无证照砖瓦厂死灰复燃。强化用水指标考核，加大地下水超采区治理，遏制地下水位下降势头。实施化肥农药零增长行动，有效控制农业面源污染。强化城区禁烧烟煤，有序淘汰黄标车。加强治污设施运行监管，做好重点企业在线监测，完成主要污染物削减任务，实现稳定达标排放。抓好公共节能工作，逐步推行阶梯水价、电价制度。能化园区“两场（厂）”和创业园区污水处理厂年内建成，县城生活垃圾填埋场全面投用。建设镇靖等7个镇的垃圾填埋场，实现垃圾填埋场镇区全覆盖。

（七）突破瓶颈制约，提升发展保障能力

全面深化改革创新。纵深推进“放管服”改革，精简和规范行政审批事项，完善权力责任清单，推动镇村综合改革和事业单位分类改革。深化商事制度改革，持续推进企业登记注册简易化和便利化。推进“互联网+政务服务”，公布县镇两级公共服务事项清单，启动建设县政务服务中心网上审批大厅。巩固“多规合一”试点成果，落实投资项目全流程在线并联审批制度改革。落实国有林场改革要求，建立健全归属清楚、权责明确、监管有效的森林资源产权制度。加快推进城市综合执法管理体制改革，不断健全城乡规范化管理机制。

加强财税金融工作。做好“盘活、撬动”两篇文章，充分发挥财政资金杠杆作用,增强服务经济社会发展和保障民生的能力。加大国有资产和存量资金盘活整合力度，发挥好国有资产的融资融券功能。推进PPP模式应用和政府购买公共服务，创新政银企合作模式，有序放开市场准入，鼓励社会资本参与基础设施建设和运营。综合运用财政贴息、融资担保、以奖代补等方式支持项目建设，发挥好财政资金的引导带动作用。创新金融产品和服务，完善政府、银行、担保和保险机构分担企业信贷风险合作机制，大力发展融资租赁、信托管理等金融新业态，引导更多金融活水流入实体经济。做好企业上市培育和债券发行工作，增强经济发展活力。

强化人才科技支撑。深入实施人才兴县发展战略，积极引进外来人才，精心培养本土人才，引导我县大学毕业生转变就业观念，充分激发各类人才的创新创造活力，为县域经济发展提供强大的人才保障和智力支撑。加快培育和引进一批高新技术企业，鼓励和支持县内企业向科技型、创新型转变，逐步提高科技进步和智力资源在企业发展中的贡献比例，不断增强企业市场竞争力。抓好新技术、新产品的推广应用，依法保护知识产权和创新收益，充分发挥科技创新的推动作用。

严格审计监督制度。建立健全常态化审计监督机制和向社会购买审计服务制度，经常性开展经济责任审计和领导干部离任审计。狠抓审计队伍建设和审计机关内部管理。强化重大政策措施落实、重大投资项目建设、各类专项资金使用和追赶超越目标任务完成情况跟踪审计，做到审计监督无盲区。坚持审计结果报告和公示制度，注重审计发现问题的整改落实，强化审计结果运用，严格责任追究。

（八）发展民生事业，让群众有更多获得感

狠抓脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”目标，认真落实“六个精准”和“五个一批”要求，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，整合各类扶贫项目和资金，因地因户因人施策，提高脱贫攻坚实效。县财政为脱贫巩固户家庭成员代缴大病补充医疗保险，防止因病返贫。着力处理好“扶贫与扶志”“输血与造血”的关系，提升贫困群众自我发展能力。加大驻村帮扶力度，安排所有驻靖单位、金融保险机构、国有企业和重点民营企业包村包户，做到不脱贫、不脱钩。严格执行脱贫攻坚考核和第三方评估机制，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。切实巩固170个脱贫巩固村1.89万脱贫人口的脱贫成果，确保113户390人新增贫困人口稳定脱贫。

优化公共服务。优先发展教育，新建幼儿园3所，建设十四小和十五小、金华路小学二期工程，启动建设靖边九中，逐步解决大班额和择校热问题，继续巩固课改成果，积极探索高考制度改革前沿性问题，办好人民满意的教育。积极发展体育事业，实现体育健身广场和文化广场镇村全覆盖，鼓励开展群众体育活动，积极举办各类全民健身体育赛事。深化县级公立医院综合改革，健全医疗卫生服务体系。启动中医院和妇保院迁建项目二期工程，维修改造基层医疗卫生设施，改扩建席麻湾、新城卫生院。加快实现“两保合一”，落实县、镇、村三级分级诊疗制度，推动优质医疗资源向基层下沉，不断提升公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在6.5‰以内。实行积极的就业政策，优化创业环境，以创业促就业，年内新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

强化民生保障。实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖。进一步提升城乡低保、特困供养工作水平，做到应保尽保。落实残疾人补助、高龄老人生活补贴、防灾救灾等各项政策，做好农村留守妇女、儿童、老人关爱服务工作。建成杨桥畔敬老院、海则滩敬老院、儿童福利院，加快建设优抚医院、殡仪服务中心、公益性公墓，建成老年人日间照料中心3个、农村互助幸福院27个。加快推进城区广场、公园、车站等公共区域免费WiFi全覆盖和光网入户城乡全覆盖。打好棚改货币化安置等去库存“组合拳”，全年续建保障房1340套，新建移民房1200套，实施棚改1300户，完善设施配套，提高入住水平。

    创新社会治理。全面加强社会治安综合治理，严格落实各级各部门维稳责任和综治述职制度，深入持久开展“平安靖边”建设。建立健全社会矛盾排查预警机制，畅通群众权益保障渠道，加强初信初访办理工作，启动信访问责机制，加大信访积案化解力度，依法严厉打击非访、缠访和闹访行为，实行阳光信访、法治信访、责任信访。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”，深入开展隐患排查和打非治违工作，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强网络舆情监测和应急管理工作，有效防止和处置各类突发性事件。扎实开展“七五”普法，加快推进依法治县进程。深化“诚信靖边”建设，健全企业和个人信用信息基础数据库，建立失信惩戒机制，严厉打击金融欺诈、“老赖”等违法失信行为。推进城市网格化管理，严厉打击各类违法犯罪，保障人民群众生命财产安全。

    三、全面加强政府自身建设

（一）依法行政，建设法治政府。用法治思维和方式推进经济发展、社会管理，按法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府工作程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，真正把人大代表建议、政协委员提案办理好、落实好。坚持和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，推进重大行政决策合法化、科学化、民主化。

（二）高效施政，建设责任政府。聚焦追赶超越中心任务，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事。加强政务诚信建设，坚决杜绝“新官不理旧账”，保持政策和决策的连续性、稳定性，提升政府公信力。强化“首问首办”“一次性告知”和“限时办结”制度，建设“12345”市民综合服务热线，提升政府行政效率和服务水平。大兴“马上就办”之风，坚决杜绝庸政、懒政、怠政，坚决纠正“占着位子不干事”等为官不为现象，确保各项决策部署有效落实。

（三）从严治政，建设廉洁政府。在思想上、政治上、行动上同党中央和省委、市委、县委保持高度一致，不折不扣落实中央“八项规定”精神和“准则”“条例”要求，始终将纪律和规矩挺在前面。坚持用制度管权管事管人，加强土地出让、工程招投标、政府采购等关键环节的监督，把权力关进制度的笼子里。进一步压缩“三公”经费，严控一般性支出，把有限的财力用在保障和改善民生上，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。深入推动“三项机制”落地生根，激发干部干事创业激情。加强行政监察，严肃责任追究，坚决查处违纪违法案件，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，追赶超越求发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

名词解释：

1.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务改革。

2.多规合一：指以国民经济和社会发展规划为依据，推进城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划有效衔接，确保多个规划中的重要空间参数一致，以实现空间优化布局、有效配置资源、提高政府空间管控水平和治理能力。

3.五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

4.一照一码：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质监、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

5.PPP模式：即英文Public—Private—Partnership的首字母缩写，译为“公共私营合作关系”模式。政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确双方的权责关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

6.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

7.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

8.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

9.四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.五个扎实：指扎实推动经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。

11.两区两地一中心：指世界一流的能源化工基地核心区、全国知名农产品输出区、文化旅游胜地、西北国际商贸物流集散地、榆林市副中心城市。

12.一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

13.三品一标一产地：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志和生态原产地产品。

14.智慧城市：指以信息通信技术为基础，以技术集成为手段，通过各个系统工程的智慧化建设，提高政府管理服务水平，推动产业升级发展，实现城市智慧式管理和运行。

15.海绵城市:指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

16.环境保护“三同时”制度：指建设项目中的防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

17.“两不愁、三保障”：指扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

18.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

19.五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

20.两保合一：指整合新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险政策，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。

21.三项机制：指鼓励激励、容错纠错、能上能下三个制度。