受县人民政府委托，现将靖边县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案提请会议审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、靖边县2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对各种风险挑战明显增多、经济下行压力持续加大的复杂形势，特别是面对新冠肺炎影响、工业产品产量以稳为主、价格大幅下跌的不利局面，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平来陕考察重要讲话精神为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面落实中省市一系列决策部署，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，紧扣“追赶超越”“五项要求”和高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，科学决策，创新举措，主动担当，靠前服务，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展主要指标完成较好，计划执行情况总体良好。

（一）经济发展稳步推进

2020年，全县实现地区生产总值363.33亿元，增速实现转负为正，同比增长1.0%，其中，一产实现增加值34.48亿元，同比增长2.5%，二产实现增加值215.63亿元，同比增长0.03%（其中规模以上工业增加值214.46亿元，下降0.5%），三产实现增加值113.22亿元，同比增长2.2%，三次产业结构之比为9.5︰59.3︰31.2。全社会固定资产投资完成105.85亿元，为年度任务165亿元的64.2%，下降26.3%，其中，固定资产投资完成102.38亿元，为年度任务130亿元的78.8%，下降13%。实现财政总收入103亿元，为年度预算98亿元的105%，完成年度调整预算102亿元的101%，增长7%，其中地方财政收入完成14.5亿元，为年度预算14.2亿元的102%，完成年度调整预算14.5亿元的100%，增长6.8%，全县一般公共预算财政总支出36.53亿元，完成年度预算40亿元的96%，下降17%，全县财政用于民生领域支出29亿元，占一般公共预算支出比重80%。社会消费品零售总额完成78.6亿元，为年度目标任务92亿元的85.4%，同比下降7%。全县全体居民人均可支配收入达28814元，增长5.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到36669元和16620元，增长5.0%和8.3%,均再次跑赢GDP增速，城乡居民收入比缩小至2.21︰1。万元生产总值能耗下降3.1%。

（二）产业结构逐步优化

1.农业发展稳中提质。全力促进靖边版“3+X”农业产业模式转型升级，“畜、薯、菜”主导产业实现规模化发展，羊子、生猪饲养量稳定在200万只、36万头左右，马铃薯播种面积30万亩、产量43.2万吨，蔬菜播种面积15.4万亩、产量31.32万吨，小杂粮、水果、药材等特色产业发展效益显著。新注册区域商标3个、认证GAP农产品72个、有机农产品3个，建成追溯示范基地5处。积极推动农村集体产权和农村土地制度改革，完成深松整地15万亩，新增土地托管面积2.2万亩，打造集体经济破“零”村25个、“三变”改革村10个，农机化综合水平增至75.5%。靖边马铃薯、胡萝卜、辣椒、荞麦、羊肉5个产品被列为全国名特优新农产品，成功将靖边（马铃薯）申报为中国特色农产品优势区，靖边白绒山羊达到国家山羊绒特细型标准，获得“全国畜牧业优秀生产检测县”和“全国畜牧业优秀市场检测县”。扎实推进“两藏战略”，构建新时期粮食安全战略，确保粮食供给安全，全年粮食播种面积102.54万亩，粮食总产量达31.41万吨。

2.工业发展结构向优。煤炭资源勘探实质起步，海则滩煤矿、黄蒿界煤矿和红墩界煤矿及其他洗煤、储煤、运煤项目稳步推进。拨付省市扶持民营经济健康发展专项资金550万元，完成靖边县扶持中小微企业和“三农”企业发展专项资金项目征集及第二批“靖边好产品”评审管理工作。靖边县天润农业科技有限公司和澳大利亚国际谷物出口公司签订高粱、绿豆引进协议，贸易额达500万美元，净增新入统商贸零售企业9家。靖边采油厂油田开发工程有序推进，原油、天然气、聚烯烃等能化产品实现产销两旺，填平补齐工程全流程打通并建成投产，全县68家（含6户反馈）规上工业企业完成总产值432.4亿元，下降14.5%，中省属驻靖6家企业完成产值286.5亿元，下降13.5%，县属62家规模以上工业企业完成产值145.9亿元，下降16.5%。全年生产原油289.6万吨，加工原油412.6万吨，生产天然气38.7亿立方米、生产聚烯烃119万吨。

3.第三产业加快发展。文化旅游产业快速发展。完成了统万城申报世界文化遗产文本编制工作，统万城遗址公园博物馆、道路环线、游客服务中心等建设项目稳步推进。波浪谷景区悬索景观大桥、步道、特殊步道玻璃平台、彩石道路等波浪谷景区项目已完成，波浪谷景区一期项目建设完工并已正式开园运营。小河会议旧址基础设施项目加速推进，青阳岔中共中央驻地旧址等文化旅游项目加紧建设，靖边县文化产业园区和三边民俗文化体验园建成投用。统万城安技防工程、明长城五台段一期工程、长城龙洲堡抢险加固工程和镇靖堡中山台等文物维保工程全面完成，长城清坪堡遗址公园完成立项及发掘清理工作，配合省市文物部门对全县长城保护工作进行了全面督查。建设补齐综合文化服务中心6个、文体广场24个，建成3个县级文化馆分馆和2个县级图书馆分馆。全年接待游客402.3万人次，旅游综合收入19.9亿元。新兴产业蓬勃发展。我县建成新能源规模达175.9万千瓦，新能源发电25.27亿度。通用机场累计完成投资4.6亿元。现代综合物流园区全面启动，浩吉铁路北集运站、华业开泰集运站建成投运，首列中欧班列（榆西欧）成功发车。电子商务蓬勃发展，带动批发、零售、住宿、餐饮、信息等产业持续增长，新的开放平台正在形成。

4.非公经济不断发展壮大。全面贯彻落实中省市关于支持民营经济政策，扎实开展清理拖欠民营企业账款行动，减轻企业负担。引进羽华亿、茂顺、宝鑫等9个项目，包装策划项目5个，累计复工复产企业达30余家，创业园科技五路东段市政道路完成竣工验收，实现产值7.13亿元，营业收入6.91亿元，税收1326.14万元。全县非公经济实现增加值97.24亿元，占GDP比重达26.8%。

（三）重点项目稳步推进

1.重点项目稳步推进。全县48个重点项目开复工42个，开复工率87.5%，完成投资109.7亿元。其中，15个续建项目全部复工，完成投资73.1亿元；33个新建项目开工27个，开工率81.8%，完成投资36.6亿元。通过举行集中开工仪式、项目调度会等方式，填平补齐、华能光伏电站、明阳风电等项目已建成，波浪谷景区、商贸物流园区、芦河水环境治理、统万城、通用机场等项目推进顺利。

2.政府投融资项目有序推进。2020年政府投融资共安排四大类143个项目，总投资约57.16亿元。年度安排县本级财政投资1.95亿元，其中：脱贫攻坚6500万元，农村危房改造资金1000万元，PPP项目资本金2000万元，其他项目安排1亿元。完工项目44个，开（复）工项目42个，未开（复）工项目57个。

（四）城乡统筹全面发展

1.城市功能不断提升。开工建设靖边县东过境危化通道及物流中转区PPP等项目，完成红柳路、龙升路雨污排水工程，基本完成芦河路等5条路雨污分流和农行家属楼、运政家属楼、养路段小区等3个老旧小区的改造工程，污水处理厂三期提标扩建工程已通水试运行。积极推动阳光家园、惠民苑1632套租赁型保障房装修工程，金地华府一期、正安家园和活力康城房等项目主体工程已完工，房地产开发累计完成投资9.28亿元，建成面积37.3万平方米。新发展天然气用户4883户，敷设天然气管线130.74公里，扎实开展171个住宅小区物业市场专项整治工作。建成镇靖、东坑镇、林荫路社区3个县级文化馆分馆，建成镇靖堡、龙图书院2个县级图书馆分馆。稳步推行“厕所革命”“车让人”，大力开展公交、出租车等城市客运市场专项整治工作，启动智慧城市综合管理系统项目，开启“数字化、精细化、智慧化”，城市管理之路城市功能品味不断提升。

2.乡村振兴全面推进。有效解决5.47万农村人口饮水安全问题。330kV统万-110kV五台输电工程塔基53基已浇筑完毕，丹霞变、110kV芦河变电站土建工程已完成，110kV伏龙变电站已具备开工条件，110kV芦河-110kV丹霞输电线路工程正在办理前期手续，完成农网升级改造工程53个、0.4kV工程21个，分别新建和改造10KV线路18.49公里、0.4kV线路121.06公里。榆靖公路（靖边段）建成通车，国道307县城南过境线完成可研编制，打造示范路1272公里。建成高标准农田2.42万亩，完成5万亩高标准农田建设项目招标工作。农村人居环境整治示范村33个，完成厕所改造4663个，创建乡村振兴示范村19个。农村物流网络实现全覆盖。获评“2020中国全面小康建设优秀县”。

（五）三大攻坚战进展顺利

1.重大风险趋稳可控。坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量。严格规范财政暂付性款项管理。严格清理拖欠民营企业中小企业账款工作。全年累计清理拖欠中小企业账款1.42亿元。全县各项存款余额230.27亿元，比年初增长10.3%，贷款余额97.12亿元，比年初下降2.8%。年末银行贷款不良率下降至2.35%。

2.脱贫攻坚深入推进。严格落实“四个不摘”要求，着力解决“两不愁三保障”突出问题，落实45名县级领导包抓26个镇（场），有劳动力的2472户9058人已脱贫人口已全部落实产业项目，县财政投入扶贫资金7500万元，累计发放各类保障救助资金6511多万元，解决贫困劳动力就业194人，完成农村危房改造969户，809户1377人的全部脱贫，各类公共服务和基础设施项目已完成年初建设计划，产业帮扶、住房安全、饮水安全等脱贫政策得到全面落实，认真做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，脱贫退出任务已全面完成。

3.生态环境持续改善。全力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战，稳妥推进中心城区清洁能源替代散煤治理和禁放限放烟花爆竹工作，空气质量综合指数排名位于榆林地区第一。芦河水环境综合治理加快推进，对重点河道、水库、淤地坝、山洪灾害易发区以及沿河村落、涉河工程等重点部位进项拉网式检查，完成大台等3座水库隐患整改，大理河出境断面水质为三类，芦河出境断面水质为四类，水源地水质达标率100%，治理水土流失面积80.59平方公里。统筹实施退耕还林还草、三北防护林、京津风沙源、低效林改造、碳汇林等重大生态工程。已完成26家企业排污许可证的核发工作，绿化道路113.9公里，营造林13.86万亩，义务植树90万株，森林覆盖率达38.4%。

（六）改革创新纵深推进

1.“放管服”改革成果显著。全县50个单位部门699项政务服务事项进驻大厅，实行“一站式”集中办理，全面推开“智慧靖边”建设，各审批专网整合加快推进，审批服务事项网办率可达94.38%。行政审批局顺利通过省级政务服务标准化试点项目验收，位列全省“优秀等次”，被评为第四届政博会授予“2020年度政务服务创新奖”，被省政府授予“全省行政执法先行单位”。

2.重点领域改革取得突破。创新招商引资工作机制和完善“红黑灰名单”诚信管理制度等全县多项深化改革工作任务顺利推进，全年累计上报各类信用信息约30000多条，5家企业荣获榆林市首批诚信建设示范企业。

3.营商环境显著优化。扎实推进“10+5”专项行动落地见效，应用“错峰入厅”、开启专项通道、线上办公等方式，实现网上平台办理工商食药、投资备案、税务申报、医保缴纳、违章处理、水电气购买等业务，创新应用审批首席咨询官制度、审管分离“一体系”和信息双向反馈机制，落实支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策。新增“五上企业”10户，新增市场主体3676个。2020年营商环境排名位居全市前列。

4.招商引资成果丰硕。全年组织参加招商引资活动27次，签约招商引资项目12个，投资总额达255.4亿元，策划包装项目25个，投资金额达339.5亿元，招商引资到位资金达107.2亿元，其中：省外项目到位资金达82亿元，省内项目到位资金达25.2亿元，均超额完成目标任务。

5.科技创新不断发力。全年培育入库高新技术企业3家，完成科技型中小企业评价32家，促成产学研联合开发项目2个，完成技术合同登记4件2007万元，做好市县两级科技特派员及“三区”科技人才管理，引进农作物新品种60个、种养殖加工新技术30个，全县R＆D投入强度达到0.37%。

（七）社会民生统筹发展

1.就业形势总体良好。全县城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，完成全县68818名农民工实名登记工作。完成农村居民进程落户1995户4150人。建成镇级标准化创业中心5家，发放创业担保贷款559万元，为企业减免各类费用9816万元。完成126家事业单位2260名工作人员转隶工作。开展根治欠薪专项行动，为893名劳动者讨回拖欠工资1565万元。优抚安置大学生退役士兵78名，公开招聘医学类师范类等各类人员430人。

2.教育事业优先发展。一体推进“划片就近入学、阳光均衡编班”等入学政策。第十二小学教学楼和操场、海则滩掌高兔幼儿园、第十四小学操场及附属工程及全县28所中小学卫生厕所改造等项目已建成投运，东坑小学餐饮楼、中山涧九年制学校幼儿园建设项目已完工，第六中学综合楼、三中体育馆、寨山一小操场及附属工程建设项目、育才路幼儿园、职教中心2号实训楼等项目稳步推进。全年累计交流校长教师108人，普惠性民办幼儿园增加至82所，妥善解决城区6662名适龄儿童和5198名初中新生入学问题，“入学难”“择校热”“大班额”等突出问题得到有效缓解。全县本科上线人数达1755人，获得“榆林市2020年普通高中教学质量突出学校”等荣誉称号，教育质量逐年提升。

3.健康靖边扎实推动。县中医医院迁建项目建设完工，县人民医院和县中医医院顺利实现整体搬迁和正常运营，城乡居民医疗保险整合到位，新建、改扩建5个基层标准化卫生院和15个标准化村卫生室，县镇村医疗机构全部达到标准化建设，累计为县乡村医疗机构招聘医学类毕业生29人，公益性岗位补充村医12人，镇村医联体建设覆盖面达100%，“大病不出县，小病不出村”的服务愿景正在逐步实现。

4.社会保障稳步提高。城乡居民基本医保人均筹资标准、城乡居民最低生活保障和特困供养标准进一步提高，深入推进全民参保计划，城乡低保、五保对象实现应保尽保，各项社会保险待遇按时足额支付率100%。强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和处置非法集资，深入开展安全生产攻坚行动，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治，加强食品药品安全监管，有效处置新冠肺炎疫情，社会大局和谐稳定。此外,文化广播、国防动员、市场监管、妇女、儿童、老龄、宗教等其它各项社会事业继续保持着良好的发展势头。

2020年，总体来看，全县经济社会保持了稳中向好的发展态势，但同时也存在着一些影响和制约我县转型升级、高质量发展的矛盾和问题，突出表现在推动高质量发展手段不多、能源资源依赖程度高、财政收支压力加大、产业结构不优、资本运作效能低、投资稳增长后劲不足、民间投资信心不振、新动能培育缺乏突破口、改革创新缺乏勇气、地方财政收支压力增大、产业支撑要素保障不足、园区承载能力薄弱、城市管理不够细致、营商环境仍需优化等方面，对于这些弱项和短板，我们将认真总结经验、弥补不足，切实采取有效措施，通过发展和改革，在今后的工作中逐步加以解决。

二、靖边县2021年国民经济和社会发展计划安排

（一）发展形势分析

2021年，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，是全面建设社会主义现代化和“十四五”规划开局之年，也是我县加快转型升级、高质量发展的攻坚之年。总体研判，当前和今后一段时期，我县作为工业主导、油气独大的资源型城市，正处于大有可为的重要战略机遇期。面对碳达峰与碳中和等制约转型升级高质量发展的严峻挑战，我们务必抢抓融入“双循环”新发展格局这一最大机遇，把握黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、“一带一路”等重大战略是靖边经济社会发展的重要历史机遇，完整准确全面贯彻新发展理念，深刻认识国际国内发展环境，充分认识和把握我国制度体制不断完善、国际发展大环境趋优、国内宏观政策向好、省市政策支持不断增强和我县自身发展优势不断蓄积等有利因素和发展机遇。

综合分析机遇和挑战,我县发展外部环境向好,内部积极因素持续增多,支撑我县转型升级、高质量发展的基础和战略支撑在不断增强，新冠肺炎虽对经济有一定影响，但不影响基本面。我们要全力整合靖边资源和区位等诸多发展优势，坚持问题、目标和结果导向，主攻我县群众对经济社会高质量发展需求与产业结构不优、发展动能不足之间的矛盾，全力将能源依赖转化为资源优势，资源优势转化为产业优势，产业优势转化为税收优势，最终形成靖边经济社会高质量发展的强大动能，以做大做强做优二产为主导、带动一、三产业融合发展，培育新兴产业成为新的增长极，构建高端低碳现代产业体系，不断开拓靖边高质量发展新境界。

2021年，在充分研判和分析中省市发展思路、战略定位、政策导向、目标要求和具体举措的基础上，预测预判全县2021年农业、工业和服务业新的经济增长点，其中特别是延长中煤填平补齐工程新增聚烯烃、物流园区煤炭集运等对经济的拉动效益，我县经济社会发展有望继续保持稳中向好势头。

（二）发展思路

做好2021年经济社会发展工作，我们的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，紧扣高质量发展主题，深刻把握资源型城市发展规律，以全面从严治党为统领，以建设陕北高端能源化工基地承载区、国家特色农产品优势区、黄土高原生态文明先行区、国家空天地无人系统试验地、边塞文化旅游新胜地、西北国际商贸物流枢纽地、榆林副中心城市为目标，着力提升综合发展水平、民生保障水平、社会治理水平，全力建设“引领高质量发展示范县”，奋力谱写靖边新时代追赶超越新篇章。

（三）2021年指标计划和项目安排

根据2020年我县各项综合指标完成情况和科学研判2021年中省市经济发展形势的基础上，充分考虑中省市县“十四五”经济社会发展目标，建议全县2021年经济社会发展指标、重点建设项目、县本级财政投融资项目计划安排如下：

1.主要经济社会发展指标计划

基于上述考虑，按照贯彻高质量发展要求、坚持稳中求进工作总基调、体现勇于担当作为的原则，初步确定2021年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，达到386.94亿元；全社会固定资产投资增长8.5%左右，达到114.8亿元，其中固定资产投资增长9%左右，达到111.6亿元；财政总收入达到106亿元，增长3%，其中地方财政收入达到15.5亿元，增长6.9%左右；社会消费品零售总额增长10%左右，达到85亿元；城镇居民人均可支配收入增长7.0%，达到39220元，农村居民人均可支配收入增长8.5%，达到18020元；力争R&D投入强度达到0.4%以上；非公经济增加值占GDP比重达到30%；规模以上工业战略性新兴产业增加值增长12%；人口自然增长率控制在7‰以内；年末常住人口达到38.9万人；城镇新增就业2600人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；环境空气质量优良天数不少于300天，万元生产总值能耗下降3.3%，万元生产总值二氧化碳排放量下降4.5%。

2.重点建设项目计划

2021年，我们初步提出了49个重点建设项目和23个重大前期项目，49个重点建设项目计划总投资达328.7亿元，2021年计划完成投资105.6亿元。其中续建项目16个，总投资196.2亿元，年度计划完成投资37.8亿元；新建项目33个，总投资132.5亿元，年度计划完成投资67.8亿元；前期项目23个，计划总投资3515.7亿元。

3.县本级财政投融资项目计划

2021年政府投融资项目计划（草案）是根据2020年度政府投融资项目实施情况和2021年新申报项目情况，按照“以收定支，保续建项目（2020年在建项目）、保民生项目（教育、卫生）、保配套项目（中省市投资要求县级配套资金项目）”的原则编制完成。根据财政预算安排，2021年政府投融资项目拟安排续建和新建两大类项目113个，总投资39.82亿元，其中：县本级财政投资10.51亿元，年度计划拨付2.65亿元（项目建成后，建设资金按4:3:3三年拨付的原则进行兑付，续建项目按财政投资的30%兑付；新建项目按40%兑付；中省投资或融资落实的项目，原则上本年度不安排本级财政资金）。

（1）续建项目

计划安排41个，全部为2020年未完工项目，总投资24.07亿元，其中：县本级财政投资4.17亿元，年度计划拨付6407万元。一是PPP项目3个。总投资17.20亿元，其中：县本级财政投资2177万元，年度计划拨付500万元。二是其他续建项目38个。总投资6.87亿元，其中：县本级财政投资3.95亿元，年度计划拨付5907万元。

（2）新建项目

计划安排72个，总投资15.75亿元，其中：县本级财政投资6.34亿元，年度计划拨付2.01亿元。一是巩固脱贫攻坚及乡村振兴项目1个。县本级财政投资6500万元，年度计划拨付6500万元。其中：切块安排扶贫办6000万元，陕果集团500万元。二是其他新建项目71个。71个项目中包含2020年未开工项目20个，2021年新申报项目51个，总投资13.95亿元，其中：县本级财政投资5.69亿元，年度计划拨付1.36亿元。

三、对完成好2021年经济社会发展主要任务的建议

2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对更加复杂的国内外环境，全县上下要齐心协力推动重大项目建设，全力优化产业结构，抢抓发展机遇，增强应对风险挑战的能力，主动作为、科学施策、攻坚克难，不断巩固扩大疫情防控和经济恢复成果，努力完成全县经济社会发展目标任务，确保“十四五”开好局、起好步，下大力气抓好以下几方面工作。

（一）聚焦产业转型升级，全力保持经济稳增长

1.推动工业经济提质增效。全面推进陕西枣矿红墩界煤电项目建设，加快70万吨/年的煤制烯烃、榆林炼油厂聚碳酸酯（PC）项目和聚乙烯聚丙烯应用产品开发项目等重大能化项目前期工作进度，完成陕煤煤炭清洁高效利用制绿色新材料示范产业园区项目的用地、用水、环境的论证与编制可研等工作。大力推进靖边采油厂石油勘探开发工程，建成采气二厂天然气勘探开发工程、榆林炼油厂进口原油铁路专用线接卸及配套设施改造项目，完成星源二期、石脑油轻柴油综合利用项目、30万吨/年丙烷脱氢制丙烯的基础施工，开工建设5万吨/年碳酸二甲酯项目，完成采气二厂油气勘探开发工程建设任务，完成煤炭资源勘探开发项目、煤矿及洗煤厂项目和迎宾大道中段市政工程的前期工作，完成编制王圪堵水库至靖边输水管线项目可研。完成寨山再生资源市场环保督查整改、升级改造任务和民爆企业库升级改造任务。认真开展工业技改工作，积极推进“个转企、小升规”，积极帮助企业开拓市场，千方百计稳工业，加强重点企业生产调度。探索开展碳达峰研究，大力推广低碳排放示范项目，加速淘汰落后产能，加快高碳产业低碳化。新增规模以上工业企业6户，力争年底全县规上工业企业突破70户，新增“五上企业”10户，力争全年生产原油300万吨以上、天然气35亿方以上、聚烯烃176万吨以上，加工原油450万吨以上。

2.加快农业现代化进程。构建“3+X”产业体系，做大做强“畜、薯、菜”三大10亿级主导产业，做精做优玉米、水果、小杂粮、山楂等优势特色产业。全年生猪和羊子饲养量分别稳定在38万头左右和200万只左右，启动100万头生猪生态循环养殖全产业链项目建设，建设100万头生猪、万只湖羊和20个千只湖羊基地，马铃薯播种面积和产量分别稳定在30万亩和43万吨，蔬菜播种面积和产量稳定在16万亩和32万吨。扎实推进“藏粮于地”“藏粮于技”战略，抓好旱作节水农业技术推广、马铃薯绿色高质高效创建及耕地保护与质量提升项目建设，抓好“菜篮子”工程，协同推进补栏增养和疫病防控，新建高标准农田5万亩，发展旱作农业10万亩、果树2.6万亩、饲草2万亩，实施深松整地作业20万亩、保护性耕作1万亩，粮食播种面积稳定在108万亩左右。启动智慧农机园建设，抓好省级现代农业产业园和农副产品交易集散中心建设，完成粮食仓储物流项目资金争取和土地报批工作，大力发展农村电商、农村旅游等新业态，大力发展稻田养蟹、稻鱼养殖等循环农业，构建粮经饲统筹、农牧渔循环、产加销一体、农文旅结合的农业产业发展新格局，力争将我县建成国家级渔业健康养殖示范县。加大农机具的研发和推广力度，完成农机购置补贴任务，建成农业产业及基础设施项目。引进作物新品种上千个，推广农业新技术上百项，加大涉农组织和职业农民培育力度，加快农地确权和流转，全面推进集体经济发展和产权制度改革，不断提高“阜美靖边”品牌影响力。

3.大力推动服务业高效发展。精心发展文旅产业。编制完成《靖边县全域旅游发展总体规划》和《靖边县“十四五”文化发展规划》等文旅相关规划，全面启动国家全域旅游示范区创建工作。建成波浪谷景区一期、龙洲丹霞旅游专线和西梁坬游客服务中心项目，启动实施游客集散中心项目。力争全年新创建统万城、波浪谷4A级旅游景区2个，力争启动统万城申报世界文化遗产相关工作，持续推进统万城遗址公园建设，力争8月底前建成投用。启动西草滩湿地公园、沙漠运动公园、芦靖湖（镇靖堡）景区开发建设工作，持续推进考古遗址公园建设。整合使用乡村振兴、美丽乡村等项目资金发展旅游集体经济，重点打造提升王渠则西涧丹林、小河龙城大峡谷、海则滩湿地公园、红墩界神树涧、神水沟等景区。加大长城等文物保护力度，做好非遗传承保护和利用。开发旅游商品，创建旅游品牌，做好品牌宣传，重点举办好庆祝建党100周年系列文化活动。做好基层综合性文化服务中心补齐工程，基层综合性公共文化服务中心达标率100%。加快商贸物流枢纽地建设。加快物流园区建设，建成精准配煤建设项目、普通货物仓储项目、煤炭贸易中心、农副产品交易集散中心项目一期工程等项目，开工建设800万吨高效煤粉及精准配煤项目、204省道综合服务区项目、经五路、石化大道延伸段，完成物流大道前期工作。加快推进综合保税区和陕西自贸区（靖边）创建，启动建设大学生创业基地，保持“榆西欧”专列稳定常态化开行。积极培植“互联网+”产业，推动互联网与能源化工、农业、物流、金融等产业的深度融合,加快政务、旅游、城市管理、医疗、交通、安全等智慧化建设，完成外贸进出口额2000万元，服务业占GDP比重达到30%以上。

4.积极支持非公经济健康发展。推动“大众创业、万众创新”政策落地生根，积极引导和扶持中小企业发展壮大，促进个转企、企升规，着力培育新兴市场主体。推广应用中小企业融资服务平台，支持企业通过发行债券、票据及创新金融工具融资，加大金融对市场主体和实体经济的支持力度，稳住已有市场主体。破解企业融资难、融资贵问题，扎实开展清理拖欠民营企业账款行动。深入实施“育小扶中抓大”工程，新增“五上”企业10家以上，扶持新材料、节能环保、现代服务业等领域民营企业。着力消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公正待遇，帮助民营企业调整结构、优化升级。启动中小企业创业园区精细化工产品生产和中小企业孵化器等项目有关工作，新引进企业5户，其中引入延长我县产业链条项目3户，培育重点项目5个。完成固定资产投资1亿元，产值突破7亿元，税收收入达2000万元，非公经济增加值占GDP比重达30%以上。

（二）狠抓重点项目建设，全力扩大有效投资

1.着力强化要素保障。建立以土地、林地、环评、审批、用水、能耗、污染物排放等单位资源要素产出效益为导向的重点项目要素保障问题台账，按照“要素资源跟着项目走”的原则，出台建设用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素调剂使用方案，优先保障建设进度快、投资力度大的重点建设项目要素指标，创新财政资金投入方式，加快培植壮大财源，积极稳妥处理政府债务，推进县投融资、城投、文旅、扶贫等投融资平台市场化运营，加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，优先确保重大基础设施、战略性新兴产业、民生项目的用地需求，全力破解资金、土地、手续、人才等方面的瓶颈。

2.着力优化推进机制。进一步优化五个一、四专班、三随时、双督查、一个重大项目指挥部的“54321”工作机制，狠抓项目管理和建设进度，强化调度管理，夯实推进任务，落实工作措施，形成问题台账清单，完善项目督查通报制度，增加疫情防控、要素保障等情况通报，做好分析研判和预警通报工作，着力破解土地指标不足、手续报批慢、前期工作滞后等问题。

3.着力做优项目储备。紧紧围绕县情实际，密切跟踪研究中省市政策动向和投资方向，建立产业结构调整、重点建设、财政投融资、招商引资、精准扶贫项目库，加大策划包装力度，做好争资争券工作。探索项目从全生命周期管理，争取更多项目进入中省市“十四五”规划盘子。

4.着力提高招商引资质量。充分利用各类宣传资源，不断提升靖边的知名度、美誉度，大力营造全民招商、全社会招商氛围；依托资源优势、精准策划项目，拟策划包装项目16个、总金额300亿元。精心筹备组织好丝博会、煤博会、陕粤港澳经济活动周等各级各类招商活动，力争吸引一批包括中国500强和陕西10强在内的目标企业，组织参加各级各类精准招商活动10次，自主开展招商活动8次以上，拟签约项目12个，总金额达230亿元，力争全年完成招商引资到位资金100亿元以上，外资到位突破1000万美元，切实为县域经济发展引来“源头活水”，增添发展后劲。不断简化优化项目审批服务流程、健全招商引资项目帮办代办机制，确保投资客商“招的来、留得住、发展得好”真正实现互惠互利、企地双赢。

（三）加快发展新兴产业，培育新的经济增长极

1.深入实施创新驱动战略。进一步加强科技创新载体建设，强化产学研联合，搞好科技型企业服务、高新技术企业培育入库以及技术市场交易工作，打造科技创新服务平台。争取促成产学研联合开发项目4个，培育入库高新技术企业3家，科技型企业20家，力争技术合同登记突破2200万。促进“双创”孵化载体专业化、特色化发展，加强科技特派员、“三区”人才管理，积极争取省、市各类扶持资金，抓好省、市科技项目的申报、检查、管理工作。

2.加快发展智能无人产业。编制完成海则空天小镇规划，确保靖边通用机场完成保障楼、停机坪、机库建设具备运营条件。积极推进空天地海无人系统综合试验测试研究平台建设，加快推动特种无人系统综合测训基地、月球开发实验地面模拟基地项目、航空文化展示中心等项目，全面推进通航产业，引进科研院所开展无人机制造研发和培训等业务，培育航空无人驾驶等配套产业，开展5G、人工智能、混合现实等技术开发综合试训。

3.全力推进新能源和储能产业。建成明阳、秦能、盛鸿等3个风电项目。完成靖边县风光牧氢互补综合利用项目可研编制工作，做好100兆瓦储能项目各项前期手续报批工作，新能源发电量29亿度以上。

4.积极发展生产性服务业。依托科研院所等第三方机构创新服务模式，以承接全市风机产业园为抓手，大力发展风机与太阳能设备及零部件运营维修、煤油气开采服务、无人机改造维修服务等生产服务业，发展设备远程定位监控、检测诊断、运行维护等智能制造装备服务，启动建设经开区研发设计集聚区。探索应用碳捕集利用与封存（CCUS）技术。

（四）全力防范化解风险隐患，不断铸牢安全发展底线

1.毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”、“物”同防，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置，精准管控、有效救治。突出抓好入境人员闭环管理和进口冷链食品检测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控。我们要始终坚持人民至上、生命至上，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。

2.有效防范化解各类经济社会风险。严格落实化解风险隐患，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估。落实政府举债融资负面清单，千方百计化解存量债务，坚决遏制违规新增政府债务。进一步深化政银企担合作，健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制，积极协调、鼓励辖区内银行机构加大对重点项目、重点产业、民生工程、小微企业和“三农”的金融支持力度，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，下大力气化解民企担保链风险、扶贫领域小额信贷逾期风险，不断压降不良贷款率和不良贷款存量，确保地方金融机构稳健合规运行。

3.推动生态环境质量持续好转。继续打好蓝天、碧水、青山、净土四场保卫战，通过散煤治理和燃煤、燃气锅炉管控两项行动，继续推进“煤改热”“煤改气”“煤改电”，实现城市生活无煤化，持续抓好散煤治理和扬尘防控，扎实开展重型柴油车及非道路移动机械尾气专项整治，做好空气质量监测，持续抓好秸秆禁烧、禁放限放烟花爆竹等工作，严控各类工业企业污染排放。统筹推进水、土壤污染治理，抓好地下水超采区治理，抓好生态保护修复工作，全面推动河长制湖长制，集中力量解决完成河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作，抓好农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实施化肥农药“零增长”行动。做好林业产业及基础设施建设，加大绿化造林和封山禁牧力度，巩固省级森林城市建设成果。全面推进芦河环境治理工程，确保污水处理厂三期提标扩建工程和环保宏润固废处置项目建成投运，完成绿色环保餐厨垃圾处理系统生产基地主体建设，完成蒋家窑则水库、王堵圪水库引水工程、雷河咀水库等水利工程可研编制及批复等前期工作。全面完成危化企业搬迁任务，严格建设项目环境审查审批，严控“两高”项目，完成节能减排目标任务。

4.提高公共安全水平。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，妥善处置疫情事件，开展执业药师“挂证”行为整治，实施特种设备安全大检查行动，杜绝较大以上安全事件发生。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产攻坚行动。提升危化品风险管控能力，开展园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤油气及能化行业安全水平，深入开展油气开采区治理，加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平，促进食品药品、特种设备、重点工业产品安全协同治理，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作，加强应急救援指挥平台和队伍建设，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。

（五）强化基础设施建设，统筹城乡协调发展

1.提升城市影响力。编制完成靖边县国土空间总体规划，全力推进靖边撤县设市，推进“一县一业一特色”错位发展。推进强镇带村工程，集中力量打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇和特色小镇。深入实施城市品位提升工程，完成芦河水环境治理工程的污水分流改造、清淤工程、水利工程和景观工程，建成林荫路南段市政工程、人民东路排水工程、东二环排水工程、长城路南段市政工程保障房装修、老旧小区改造等部分项目，启动建设滨河路南段和靖安路等市政工程，完成西环路中段、文化西路西段和公园路等市政工程的前期手续。完成阳光家园、惠民苑租赁型保障房的装修和入住，完成人大家属楼、张家畔家属楼小区东区老旧小区改造工程，启动惠民苑608套租赁型保障房和惠民苑活动中心装修项目建设，完成惠民苑小区移民安置房项目主体工程，完成政府广场北侧、王家庙片区、芦河片区一期棚户区改造，启动芦河片区二期棚户区改造项目，启动建设西草滩公园基础设施，建成东坑污水厂中水输送官网工程。全面提升城市宜居品质。集中开展交通秩序、广告牌匾、卫生环境等专项整治，新改造一批居民生活巷道、新建标准化公厕，建成金地华府二期、龙升学府、正安家园、红枫苑三期等房地产开发工程。提升城市精细化管理水平，深化城市管理体制改革，启动智慧城市建设项目，完成通信运营、雪亮工程年度计划任务，启动建设数字监管平台，实施智慧门户、智慧卫健、物联网基础平台项目，做强“城市大脑”。加大背街小巷和城中村环境卫生整治力度，利用闲置资源建设一批邻里中心、社区服务中心，不断提升人居环境质量。严格按照划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线安排用地计划。

2.推进巩固脱贫成果同乡村振兴衔接。全面做好过渡期内政策衔接，健全动态监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制。提前采取有针对性的帮扶措施，对现有未消除风险的脱贫监测户和边缘户及时落实针对性帮扶措施，扎实推进产业、就业、教育、生态、医疗、社会、金融、扶智扶志等帮扶措施，提升基础设施和公共服务水平，优先发展农业农村。全面建成苹果产业扶贫示范基地，配套建设产销服务站，陕果农资县域乡镇全覆盖，开设陕果集市店达到12家。建成移民产业园的厂房、办公楼、生活楼主体建设和青年创业公寓建设项目的前期手续办理。做好“3+X”帮扶工作，进一步动员社会组织和企业等力量参与扶贫，提升“互联网+”社会扶贫工作质量水平。加强脱贫攻坚类项目建设和资金管理，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测与帮扶，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。确保中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核、国家巡查以及历次反馈问题，整改“见底清零”。

3.建设美丽宜居乡村。完成乡村振兴市级示范村建设配套项目建设任务。抓紧全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇，争取市级奖补资金6800万元和县级配套资金4200万元，争取中省市投资744万元，计划实施8个行政村1862户“厕所革命”整村推进目标任务，打造乡村振兴示范村16个、标杆村1个、文明村50个。以县域为中心合理确定村庄布局分类，因地制宜做好镇村建设规划编制，积极争取中省市资金，计划打造“一村一品”村20个，力争建成全市、全省乡村振兴建设示范样板。加快谋划新一批乡村振兴示范村启动建设工作。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展臭氧污染治理攻坚。全面控制挥发性有机物和氮氧化物排放，保持空气环境质量。扎实推进农村“厕所革命”，完成好尾留和新增改厕任务。扎实开展农业生态环保工作，深入推进化肥农药减量增效，抓好废旧农膜回收及无害化处理、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用项目建设，完成耕地土壤环境质量类别划定工作。

4.提升基础保障能力。完善农村基础设施和公共服务体系，重点加强水、电、路、网、气、文化娱乐等基础设施和公共服务设施建设。启动建设东新区供水工程。全面推进农网升级改造，改造10KV线路92.93公里，新建0.4KV线路172.37公里，检查镇靖、丹霞、芦河和伏龙等110KV输变电工程。确保G307靖边东坑至定边彭滩公路（靖边段）、G307县城南过境公路、龙洲丹霞旅游专线项目、张巴路至靖边通用机场公路、包茂高速榆靖段海则滩互通新建工程、靖边县尖山桥桥下游贺家峁新建淤地坝工程开工建设，东过境危化通道及物流中转区项目、天赐湾至杨米涧镇公路改建工程建成通车，启动庙石路和靖边县旅客集散服务中心前期工作。不断推进5G基站建设，提高县城区5G网络覆盖率，全面提升农村人居环境水平。开工建设天然气综合利用和加油LNG加气停车综合服务站等项目。

（六）不断扩大改革开放，持续优化营商环境

1.深化重点领域改革。加快园区综合改革，赋予经开区更大自主发展、创新管理权限。持续深化预算管理制度改革、财税体制改革和税收征管制度改革。推进电力体制改革，编制完成增量配电改革试点项目规划。依法推进行政审批制度改革，全面实现公共资源所有项目全流程线上运行，严厉查处公共资源交易违规行为，建立阳光透明的交易平台。完成农村集体产权制度改革等农业综合改革。有序推进园区人事薪酬制度改革。落实国资国企攻坚行动方案，完成经营性国有资产和县属国有企业集中统一监管工作。

2.持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，深入相对集中行政许可权改革，构建“亲”“清”“新”型政商关系，加快信息共享，强化业务培训、服务举措，确保事项全部移交到位，审批和监管各项制度运行顺畅，着力解决企业融资难问题，持续开展营商环境评价，着力推进全国知名、全省领先、全市一流的“靖快办”党务政务服务品牌建设，进一步精简办理时限。贯彻落实好《优化营商环境条例》和《陕西省优化营商环境条例》，持续推进营商环境“10+5”行动。全面推行行政审批和公共服务公示制度，完善营商环境考核办法，认真落实中央减税降费政策。完善信用体系建设，全面推广使用信用APP，推进信用区域共享合作，基本形成以信用为基础的分级分类监管工作机制，加快构建以信用为核心的新型市场监管体系。确保年底优化营商环境综合排名进入全市前列、全省第一方阵。

3.提升对外开放水平。深入实施外贸主体培育工程，增加特色农产品外输、外销范围，借助国内外大型经贸展会推动靖边好产品“走出去”。加强区域协作，主动融入“一带一路”、呼包鄂榆城市群、晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展框架。加强对外交流，充分利用龙洲丹霞、统万城等文化旅游资源，拓展地方外交渠道。

4.推进治理体系和治理能力现代化。确保靖边县人民法院审判法庭建成投用。健全基本公共服务制度体系，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（七）扎实办好民生实事，不断提升人民生活品质

1.提升就业创业质量。切实把“稳就业”和“保就业”摆在突出位置，严格落实援企稳岗、职业技能培训等政策，加大中省市就业创业资金争取力度，用好创业补贴加大创业扶持力度，确保惠及高校毕业生、农村富余劳动力等群体就业创业工作，全力保障就业困难人员的补贴政策全面落地，督促企业依约履行用工制度，促进特殊群体和就业困难人员充分就业，确保零就业家庭动态为零，落实农民工实名制管理等制度，抓好根治农民工欠薪工作，确保农民工工资无拖欠，全年新增城镇就业2600人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。充分发挥14个县镇标准化创业中心辐射带动作用，计划扶持自主创业35人，发放创业担保贷款500万元，计划引进200名卫生教育系列高校毕业生，努力推动实现高质量就业。

2.促进教育优质均衡发展。深化教育综合改革，坚持教育均衡高质量发展，深入实施“名校+”战略，积极引进优质教育资源。推进学前教育普惠公平发展，开工建设第九中学初中部，开展第九中学高中部的前期工作，六中综合楼、十五小学4号教学楼、职教中心2号实训楼、职教中心体育场、三中体育馆等教育基础设施项目部分建成，建设第十八小学（党校置换迁建）。新建教学楼、综合楼、宿舍楼和餐饮楼。着力解决城区中小学幼儿园“超大班额”“择校热”问题，整合职业教育资源，积极推进实践基地建设，进一步加强产教融合、校企合作，推进特殊教育提升发展。加快推进基层综合性文化服务中心建设，广泛开展全民健身运动、足球进校园等体育活动，举办各类体育赛事，引领全民健身新风尚。承办好榆林市第十五届运动会。加强校外培训机构管理和治理工作。

3.加快健康靖边建设。继续落实12类46项基本公共卫生服务项目，注重“一老一小”服务，积极探索“医养结合”模式。整合医疗卫生资源，完善医疗卫生健康服务体系，推进医联体建设，稳步推进卫生城镇创建。不断完善重大疫情防控体制机制，建设统一高效的公共卫生应急指挥体系，建立县镇协同、医防结合、分工明确、覆盖全县的公共卫生队伍。延安大学附属医院靖边医院改建项目建成运营，运用好西安医学院一附院、西安国际医学中心等省市三级医院的医疗帮扶资源，培养医疗骨干，带动县级三家公立医院重点科室发展，加强乡镇医院人员和村医培训。构建更加成熟定型的分级诊疗制度，做好重大疾病防控和公共卫生工作。开展疾控中心、卫生监督所、妇保院公共卫生机构标准化建设。抓好基层三级医疗卫生服务体系建设，出台医护人员交流轮岗办法，推动医疗资源向基层下沉，着力解决群众看病难、看病贵问题。

4.繁荣公共文化事业。不断提升公共文化共享水平，加大文物和人文自然遗产保护力度，开展文艺精品创作，重点谋划庆祝建党100周年系列文化和旅游节庆活动。巩固文明县城创建成果，不断提高城乡图书馆、文化馆服务质量和使用效率，完成靖边县综合档案馆建设项目的室外工程并建成投用。

5.提高社会保障水平。持续推进全民参保工作，不折不扣落实医保待遇保障政策，推行总额预付制度与按病种付费相结合的多元复合医保支付方式，持续做好建档立卡贫困人口、特困人员和最低生活保障对象等农村贫困人口医疗保障工作。建立健全退役军人服务管理体系。开展“三留守”人员关爱保护行动，切实保障弱势群体各项权益。积极探索“互联网+”智慧养老服务新模式，督促指导100个已建成的农村互助幸福院持续运行。不断夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的基层儿童关爱服务体系。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争常态化。应用推广“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和自治机制，进一步健全社区管理和服务机制。