靖边县人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年2月27日在靖边县第十八届

人民代表大会第六次会议上

靖边县人大常委会副主任 王建华

各位代表：

受靖边县第十八届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2020年的主要工作

2020年是决战决胜脱贫攻坚之年、是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年。县人大常委会在县委的坚强领导下，面对复杂严峻的国际国内形势，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣县委十八届七次、八次全会安排部署，围绕中心、服务大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为打赢疫情防控阻击战、脱贫攻坚战、推进全县经济发展、社会和谐稳定，发挥了县级人大的重要职能作用,各项工作取得新成效新进展。

一年来，共召开人民代表大会1次，常委会会议6次、主任会议11次，专题询问会1次，组织开展执法检查3次，视察调研13次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告22项，形成调研报告16篇，形成审议意见书20份，任免国家机关工作人员18人次，圆满完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务，为促进“一府一委两院”依法行政、公正司法，推动我县经济社会高质量发展做出了积极贡献。

一、聚焦中心工作，依法决定重大事项

提高依法决定重大事项的科学性。县委高度重视支持人大工作，出台了《中共靖边县委关于加强新时代人大工作的意见》、《中共靖边县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》两个重要文件，为进一步加强新时代人大工作提供有力保障，为人大围绕县委中心工作决定重大事项提供了根本遵循。按照县人大常委会讨论决定重大事项办法，对政府提请审议的事关全县根本性、长远性、全局性的重大事项，在进行充分调研、科学论证的基础上，先后审查批准了《关于县政府合作开发海测滩煤矿有关情况的报告》、《关于物流园区集运站合作建设方案的报告》等议案，全年通过法定程序作出决议决定5份，及时将县委的决策部署转化为全县人民的共同意志。

助推经济社会稳健运行。对年度计划和财投项目安排进行调研时，要求县政府按照人代会决定的指标任务，加快推进重点项目建设。九月份，对全县2020年重点项目进展和“十四五”规划编制情况进行专题调研，提出了要坚持领导包抓包联重点项目机制，加强协作，全力保障民生工程；“十四五”规划要主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，认清发展形势和自身优势，抢占先机，提前做好专项规划，精准定位靖边发展战略和发展思路，努力在危机中育新机、于变局中开新局，为制定“十四五”规划贡献人大智慧。开展了统计法执法检查工作，提出了发挥统计基础作用，增强统计法治观念、严格落实入统标准等建议意见。

助力打好“三大攻坚战”。把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线目标，听取审议了脱贫攻坚工作专项报告，就一二三产业融合发展、易地搬迁、乡村旅游等，提出建议意见，为县委决策提供参考。全力以赴落实脱贫攻坚定点帮扶任务，领导班子成员深入走访调研包扶乡镇、贫困村和贫困户，协调落实帮扶资金，引进帮扶项目，巩固拓展脱贫攻坚成果。派出机关干部担任第一书记、扶贫工作队队长，长期驻畔沟二村帮扶，壮大集体经济，增加贫困户资产性收入，如期完成脱贫攻坚目标任务。围绕防范化解重大风险攻坚战，强化预算监督，进一步完善了预算联网监督平台建设。强化风险防范意识，在进行预决算和重点项目调整审查时，进一步规范政府举债融资，遏制隐性债务增量。围绕污染防治攻坚战，听取审议了县政府防沙治沙专项工作报告，对油污泥处理和土壤污染防治情况进行了视察，开展了黄河流域陕西段生态保护和高质量发展专题调研，推动黄土高原生态文明先行区建设。

持续推进“两大议案”办理。结合“1号议案”开展了龙洲丹霞地质公园规划专题调研，审查批准了《<陕西省靖边县龙洲丹霞地质公园规划（2020-2035）>编制情况的报告》，为龙洲丹霞旅游景区的长远发展进一步明确了方向。深入推进“2号议案”办理，开展库坝建设、芦河水环境治理进展情况调研，督促解决相关问题。首次开展了汛期防汛工作专项督查，提出引水、蓄水、节水和治水的建议意见，为推动议案的高质量办理提供了有效参考。

二、认真履行职责，依法开展有效监督

创新监督工作方式。一是首次听取县政府落实县人大常委会决议决定情况的报告。在县政府主动召开研究落实县人大常委会审议意见和决议决定专题会议之后，县人大首次听取审议了县政府的相关工作报告，常委会形成的9件审议意见和决议决定，涉及的50项具体事项，县政府已解决和基本解决49项，体现了县政府主动接受监督、为民负责的责任和担当。二是首次开展专题询问。对县政府年度重点建设项目进展情况首次召开专题询问会，围绕项目未开工原因、建设进度和下一步工作措施开展了专题询问。政府相关部门直面问题，认真应询。会上各位委员对相关部门的回答比较满意，增强了监督的针对性和实效性，有力推动了重点项目建设工作，受到了上级人大和兄弟县区人大的充分肯定。三是首次听取国有资产管理情况的报告。听取并审议了我县行政事业性国有资产管理情况报告，提出了加强国有资产管理、探索建立资产共享共用长效机制、确保资产使用效益最大化、加大盘活单位存量资产力度等建议意见，推动了我县国有资产管理的制度化、规范化、法制化。

持续开展向人民报告工作。继续坚持县政府组成部门向人民报告工作制度，受疫情影响，27个部门报告重点工作以在我县主流媒体公开刊播的方式进行，根据报告内容组织了满意度测评，年底对各部门重点工作任务完成情况进行跟踪督查，找出存在的问题和不足，提出了解决问题的建议。

加强审计整改和预算审查监督。听取审议了《2019年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告》、《2018年度县本级预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告》、《2020年1-9月份财政预算执行情况的报告》、《2019年财政决算的报告（草案）和2020年财政预算调整（草案）的报告》，提出了多措并举推进整改，强化审计结果运用；优化支出结构，全力支持做好“六稳”“六保”工作，增强预算执行的规范性和约束性等建议意见。对税收监管工作开展了专题调研，提出了培植优质税源，加快撤县设市步伐，组建工作专班，从体制机制和财税政策等方面争取上级支持，从根本上扭转县级财力不足困局等建议意见，转交县政府办理。

强化对人民群众关注的热点难点问题的监督。医疗卫生、食品安全和教育事业事关人民群众切身利益，全县人民高度关注。县人大常委会对全县卫生健康工作进行调研，提出了加强公共卫生服务体系建设，加快推进医疗卫生重点项目建设，加大经费投入，深入推进县镇医疗卫生一体化发展。督促县医院、中医院顺利实现了搬迁工作。对全县食品安全工作进行调研，提出了提升安全意识，深化服务质量，完善监管体系，形成监管合力。对我县职业教育法贯彻落实情况和城乡教育资源均衡发展情况进行了检查，提出建立健全职业教育投入机制、加快城区学校建设、加强师德师风建设、逐步解决城区学位供需矛盾的意见。

加大执法检查力度。开展了《陕西省全民健身条例》条例修改工作和养老服务工作、《陕西省安全生产条例》贯彻落实情况、“十三五”期间转型持续发展及“十四五”规划编制情况调研和《农业机械化“一法一条例”》执法检查。开展了野生动物保护“一决定一法一办法”执法检查和公共卫生体系建设、园区改革、长城遗址保护立法、规范性文件备案审查、未成年人保护等调研活动。

增强司法监督实效。听取审议了县政府扫黑除恶专项斗争工作报告，督促深入推进扫黑除恶专项斗争，加大平安靖边建设力度，推动社会治安持续好转，不断增强人民群众的安全感。对全县公益诉讼开展情况进行了专题调研，作出了《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的决议》，要求检察机关努力营造公益诉讼工作的良好社会氛围，依法发挥公益诉讼工作的主体作用。决议作出后收到县检察机关抄送备案的公益诉讼检察建议74件，县政府及其有关部门、监察委和法院对检察机关提起公益诉讼工作的支持配合力度明显加强。扎实推进规范性文件备案审查工作，审查县司法局报送的规范性文件5件，规范性文件备案审查平台实现规范化运行。全年接待群众来信来访5件次，均已办结，维护了人民群众的合法权益。

三、严守法定程序，认真做好人事任免

坚持党管干部与人大依法任免相统一。坚持拟任命干部任前考察、法律知识考试、表态发言和向宪法宣誓等程序和制度。一年来，共任免“一府一委两院”国家机关工作人员18人次，其中任命9人次，接受辞职、免职9人次。听取了2名副县长、10名法官、6名检察官的履职情况报告，进一步增强了被任职人员的宪法法律意识和人大意识。

四、突出主体地位，保障代表依法履职

落实“三制度一平台”制度。一是落实学习培训制度。针对代表履职和形势任务的发展需要，组织人大机关干部、部分人大代表就基层人大建设、村集体经济发展、一二三产业融合发展模式等进行考察学习，开阔视野，借鉴先进经验，进一步提升了代表履职能力。二是落实代表述职述效和履职考核制度。在县财政极其困难的情况下，落实了县人大代表通讯和交通补助，切实解决代表履职难题。建立健全委员联系代表、代表联系人民群众等工作制度，检查代表履职手册，听取了7名市人大代表的履职情况报告和相关查访报告。三是加强代表联络站建设。坚持将代表联络站建在基层、建在生产工作第一线、建在产业链上，组织部分人大代表赴江苏昆山、浙江海曙考察学习代表联络站建设及运行的先进经验，已将统万路社区、东新社区打造为全县代表联络站示范点并逐步推广，激发了代表履职新活力。

强化建议督办工作。积极创新人大代表建议督办方式，组织代表有重点地参与建议办理工作，加强对代表建议办理情况的跟踪监督，及时推动解决群众关注的重点难点问题。县十八届人大五次会议期间，共收到代表意见建议71件，办结63件，正在办理的6件，占比97.2%。其中民生工作方面的建议办理较好，解决了群众急难愁盼的问题。

依法助力抗击疫情。坚持人民至上、生命至上，新冠疫情发生后，常委会快速响应，迅速传达了有关会议精神并作出安排部署，发出了致全县各级人大代表的倡议书，动员全县各级人大代表为疫情防控献计出力，捐款捐物，发挥好人大代表的示范表率作用。常委会领导多次到包抓乡镇、相关部门督察指导疫情防控和复工复产工作。组织人大机关全体党员干部深入社区开展疫情防控工作，广泛宣传疫情防控知识，为全县疫情防控工作贡献了人大力量。

五、加强自身建设，夯实人大履职基础

提高政治站位。县人大常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，采取多种形式，推动学习走深走实走心，不断夯实依法履职的思想政治基础，始终保持政治上的坚定和清醒。坚持把习近平总书记来陕考察重要讲话精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯通起来，学思践悟，学用结合，把学习成效体现到依法履行职责、服务发展大局的具体实践中。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真落实请示报告制度，开展的重点工作、重大事项、重要活动都及时向县委请示报告。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治领导作用，认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，支持派驻机关纪检监察组工作，对省委巡视组和县委巡察组在巡视巡察过程中指出的问题立行立改，全部整改。

深化以案促改。扎实开展了肃清赵正永流毒和以案促改工作，营造风清气正的政治生态。常委会班子召开专题会议进行研究部署，开展谈心谈话，广泛征求意见建议，召开专题民主生活会，认真查摆存在的问题，对标对表制定整改方案，逐一销号整改。组织党员干部赴榆林参观了廉政警示教育展，赴陕西历史博物馆参观了《秦风颂廉--陕西廉政文物展》，接受廉政警示教育，推动以案促改工作常态化、长效化。

加大宣传工作。建立了靖边人大网站、期刊、公报、工作动态、微信公众号、人大微信工作群“六位一体”的宣传工作格局，不断加大宣传工作力度。一年来，共更新靖边人大网站信息168条，在“靖边人大”微信平台发送信息133条，在靖边人大代表微信群发布监督建议72条。编发《靖边人大》杂志4期，《靖边县人大常委会公报》5期、《人大工作动态》11期，在省市媒体发表稿件5篇，宣传人大工作，服务代表履职，讲好人大故事，扩大社会影响力。定期为代表寄送《靖边人大公报》、《靖边人大》等报刊杂志，为群众反映诉求、畅通社情民意创造了条件。

各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是县委高度重视和坚强领导的结果，是常委会及各委室组成人员、全体人大代表和各镇各部门共同努力的结果，是“一府一委两院”、县政协及社会各界积极配合和大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向各位代表、各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新阶段、新形势、新任务、新要求，常委会的工作还存在一些差距和不足：在突出监督重点、创新方式方法、推动问题解决上还需持续用力；在密切联系代表、丰富闭会期间履职活动、充分发挥代表主体作用上还需深化拓展；在提高履职能力、改进机关作风、推动工作落实上还需不断加强等。针对存在的问题，我们将虚心听取各方面意见建议，认真研究改进。

2021年工作任务

2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化靖边新征程的起步之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕县委十八届九次全会安排部署，紧扣全县人民群众重大关切，依法履行工作职责，为我县实现“十四五”开好局起好步、全面推进“三区三地一中心”建设作出人大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。

一、加强政治建设，牢牢把握正确方向

始终把坚持党的全面领导作为首要政治原则。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动中、体现到效果上。贯彻落实党的十九届五中全会精神和县委十八届九次全会精神，依法开展各项工作，保障和推进我县“十四五”规划高点开局。严格执行请示报告制度，保证人大工作始终在县委的坚强领导下依法推进。紧紧围绕靖边县“十四五”规划的实施，针对我县推动高质量发展的关键环节和短板弱项，创新性地适时作出相关决议决定，及时把县委决策部署转变为全县人民的共同行动。坚持党管干部与人大依法任命有机统一，依法做好人事任免工作。在县委的坚强领导下，严格按照工作流程，精心组织县镇两级人大换届选举工作，确保换届选举工作圆满完成。

二、紧扣中心大局，依法推进监督工作

按照《靖边县人大常委会两报两审一评一公开监督办法》，4月前开展向人民报告工作，组织县政府27个组成部门向人民报告上一年度重点工作任务完成情况和本年度重点工作安排并进行测评，测评结果在全委会上现场公布并向社会公开。聚焦“十四五”时期我县“三区三地一中心”战略目标，在高端能化、乡村振兴、文化旅游、生态文明、城市建设、现代农业、商贸物流等重点领域，开展精准监督，推动目标任务落地落实。围绕“两大议案”办理、重点项目建设、城乡教育均衡发展、城乡公共卫生服务体系建设、促进就业创业、市场监管等领域开展专题调研，更好服务全县经济社会发展。深化人大预算审查监督，完成预算联网监督系统二期建设，强化审计整改监督，加强国有资产管理监督。加大执法检查力度，开展《水污染防治法》、《土地管理法》、《职业教育法》、《审计法》、《旅游法》执法检查。听取审议年度环境状况和环境保护目标任务完成情况报告。专题询问工作推进缓慢的政府重点项目和民生实事项目。加强民事审判和公益诉讼工作的监督，加强信访案件督办。强化备案审查工作。发挥好人大决定权的“短平快”作用，聚焦改革攻坚、基层治理、民生保障的堵点难点，及时作出决定决议，为实现“十四五”良好开局发挥好人大的职能作用。加强干部任后监督，适时安排听取“一府两院”工作人员履职情况报告，本届任期届满要实现“一府两院”工作人员履职情况报告全覆盖。

三、坚守人民情怀，更好发挥代表作用

全面落实县委关于加强新时代人大工作的意见。加强代表培训，初步确定分三期到浙江大学、厦门大学、复旦大学进行业务培训，不断提高代表履职能力。落实镇人大代表通讯和交通补助。加强常委会同代表的联系，密切代表与人民群众的联系，拓宽代表履职渠道，创新代表履职活动，补齐闭会期间履职积极性不高的短板。加快推进“代表联络站”工作平台规范化建设，更好地发挥人大代表桥梁纽带作用。健全完善代表建议意见办理、督办等工作机制，提高代表建议办理质量。

四、坚持与时俱进，不断增强履职实效

迈向新征程，常委会要以“两个机关”建设为总揽，深刻领会党中央一系列决策部署的精神实质和政治内涵，全面加强自身建设，切实增强使命担当，做到知责于心、担责于身、履责于行。一是开展党史学习教育。将学习党史、人民代表大会制度发展史作为今年机关理论学习的必修课，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。组织人大代表、机关干部开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作动力和成效。二是加强理论研究与业务知识学习。分类举办人大机关干部专题培训班，进一步提高履职本领。常委会主持编写的《我国人民代表大会制度暨地方人大工作理论与实践探究》一书，力争于今年上半年出版发行。三是持续转变工作作风。精准选好课题，改进方式方法，做好调查研究，推进成果转化。开展“庸懒散漫虚粗”问题专项整治，发扬“勤快严实精细廉”作风，坚决破除形式主义、官僚主义作风，规范运行管理，厉行勤俭节约，提高服务保障水平。

各位代表！回首过去，我们不忘初心、砥砺奋进；展望未来，我们牢记使命、笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，自觉担负起新时代新阶段赋予人大的历史使命，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以靖边新时代追赶超越的实际成效庆祝建党一百周年！