五次会议代表所提建议办理情况的报告

——2021年2月26日在靖边县第十八届

人民代表大会第六次会议上

中共靖边县委常委、县政府常务副县长曹龙

各位代表：

受县人民政府委托，现在我向大会报告县十八届人大一次会议代表议案及五次会议代表建议办理情况，请予审议。

县十八届人大一次会议共转交议案2件，五次会议共转交建议71件。经认真研究办理，目前2件议案已得到有效落实并长期推进；71件代表建议中已解决和基本得到解决的共63件，占比88.7%；正在办理或已列入计划逐步办理的共6件，占比8.5%；因政策等客观条件限制暂时无法有效解决的共2件，占比2.8%。

一、议案办理情况

第1号关于靖边县旅游文化产业发展的议案。一是完善规划。《靖边县旅游发展总体规划》《统万城旅游景区发展总体规划》《龙洲丹霞地貌景区旅游总体规划》等已完成编制，《靖边县全域旅游发展规划》等正在编制。二是强化基础。统万城遗址博物馆项目完成初验，预计年内建成开园；波浪谷景区一期项目已开园运营；小河会议旧址游客服务中心正在建设，预计2021年7月投运；龙洲镇甘沟村文化产业园区、镇靖堡三边民俗体验园已建成；县旅游综合服务中心已成立，新聘旅游特殊人才14名；新建改建旅游厕所26座。三是扩大营销。精心举办了“清爽榆林”沙漠避暑旅游周、飞越“秦直道”拉力赛、杏花节等特色旅游活动，制播了《匈奴最后的都城—统万城》等宣传片。以2022年成功创建国家全域旅游示范区为目标统筹推进各项工作，已建成3A级旅游景区4个、市级旅游特色名镇3个、市级乡村旅游示范村5个、星级饭店4家。2020年，县域旅游人数突破400万人次、综合收入突破20亿元。先后荣获“中国最具投资价值旅游名县”“中国最具魅力文化旅游名县”等称号。

第2号关于靖边县水资源保护开发利用的议案。一是完善基础设施，奠定发展基础。陕甘宁盐环定扬黄定边供水工程、蒋家窑水库工程前期工作加快推进；坪庄水库、五合水库主体工程已建成；5座小型水库、42座淤地坝除险加固工程已完成；东新区供水工程全面开工，预计年内建成；黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程已启动；累计发展节水灌溉面积2.5万亩，治理水土流失面积126平方公里。二是坚持依法治水，治理成效明显。严守水资源开发利用控制红线，制定了《地下水超采区治理实施方案》《区域地下水资源保护方案》等，全年压采水量409.2万立方米，万元工业生产总值耗水量较2015年下降11%，72处入河排污口全部治理完成。三是健全体制机制，建成节水型达标县。制定了《靖边县创建节水型社会达标建设工作实施方案》，严格落实“三同时”制度，强化信息化管理和节水技术推广，成功创建为“全国县域节水型社会达标建设县”。四是创新发展思路，管理体制更加规范。印发了《靖边县农业水价改革实施方案》《靖边县农业灌溉用水管理办法》，农业水价综合改革扎实推进。全面推行河长制湖长制，编制“一河一策”方案,扎实开展河湖“清四乱”专项整治，累计整改问题113个。

二、建议办理情况

（一）已得到解决和基本得到解决的建议（63件）

第1号牛亚林等11名代表提出“关于加大村集体经济山地苹果产业抚育管理和资金扶持力度的建议”。通过向上争资、引进陕果集团等举措，累计发展山地苹果1.2万亩，协同发展贮藏、加工、包装、运输等产业，有效促进了农民增收。

第2、3号王志雄等23名代表提出“关于加大发展富硒产业和休闲观光农业的建议”。以王渠则镇为试点，大力发展富硒荞麦产业，试验发展富硒鸡蛋、鸡肉、羊肉等农产品，实施品牌战略，推进富硒产业多元化发展。优先发展镇靖等四个休闲观光农业特色镇，实行了区域化布局、标准化管理、产业化经营，重点打造休闲采摘、观光、垂钓等项目。

第4号王志雄等12名代表提出“关于实施乡村振兴战略推进村集体经济发展的建议”。结合脱贫攻坚和资源优势，已累计培育村级集体经济组织184个、组级集体经济组织22个。

第5号张永嘉等10名代表提出“关于加快推进畜禽养殖污染治理的建议”。经大力整治，全县大型规模养殖场粪污无害化处理设施配套率达100%，畜禽养殖废弃物综合利用率达80%以上，并督促适度规模养殖场户建设了粪污处理等配套设施。

第6号张永嘉等9名代表提出“关于加快推进高标准农田建设的建议”。2019年2万亩高标准农田建设项目已建成；2020年5万亩高标准农田建设项目已招标，即将开工；2021年计划再争取高标准农田建设项目5万亩。

第7号韩占山等12名代表提出“关于支持发展高效生态循环农业的建议”。目前，新型施肥技术覆盖率达90%，秸秆综合利用率达85.35%。推广农作物病虫害绿色防治技术1万亩，主要农作物统防统治率达40%。加厚可回收地膜、生物降解地膜的推广使用已全面铺开。

第8、9号张晓军等21名代表提出“关于规范管理村集体经济组织财务的建议”。制定了《关于加强农村集体资金资产资源管理指导意见》，行政村已全部落实“村财镇管”制度。

第10号高涛等11名代表提出“关于加快推进龙洲苹果产业产销服务体系建设的建议”。通过派驻技术组全程跟踪指导，目前已在龙洲镇打造标准苹果园420亩，相关产品已通过我县山地苹果品牌形象店进行销售，产销服务体系基本建立。

第11号黄育琨等10名代表提出“关于加大养殖户扶持力度的建议”。《靖边县畜牧业产业发展2020-2025年规划》已出台，县域养殖核心区域镇村推进战略正在有序实施，并切实加大了技术培训、品种改良及种草等补贴力度，助推适度规模养殖全面发展。

第12号李宏德等11名代表提出“关于加大南部山区中低产田改造力度的建议”。先后落实了秸秆覆盖还田、种植绿肥、增施有机肥、合理轮作等举措，南部山区中低产田土壤状况明显改善。

第13号蒋志国等14名代表提出“关于全力举办好全国旱作农业现场会的建议”。受新冠肺炎疫情影响，全国旱作农业现场会未能举办。但由于前期准备充分，2020年9月22日三岔渠便民服务中心成功争取并举办了全省农机现场会。

第14号沈力等14名代表提出“关于发展智慧农业的建议”。我县正在积极打造集农业政策信息发布、农产品安全溯源、农技服务、农资交易、农业金融供应、大数据应用等为一体的“大农智慧”农业数据平台，目前手机APP应用程序已进入推广应用阶段。

第15号尤国等13名代表提出“关于打造中山涧镇白于山区中药材种植基地的建议”。已将该区域中药材种植纳入我县特色产业项目，并给予相应的扶持政策。

第19号王志雄等16名代表提出“关于对农村未确权土地进行规范管理的建议”。《关于进一步做好农村承包地确权登记颁证“回头看”评估及后续相关工作的通知》等文件已印发，累计完成确权整改面积3.38万亩。

第21、22号杜虎斌等20名代表提出“关于加快推进城乡环卫一体化建设的建议”。县财政已将相关经费全部纳入预算管理，建立了城乡生活垃圾收运处置体系，形成县、乡、村、户四级联动的运行机制。

第23、24、25、26号王国吉等46名代表提出“关于建立健全农村人居环境整治长效机制的建议”。《靖边县农村人居环境整治长效管护机制方案》已出台，相关工作机制已建立。

第27、31号黄育琨等21名代表提出“关于乡镇封山禁牧工作队执法问题的建议”。根据新颁布的《陕西省封山禁牧条例》，已明确由乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内封山禁牧的日常管理、监督检查等具体工作。

第28号宋玉云等10名代表提出“关于循环平茬柠条、沙柳等灌木林的建议”。全县已累计实施平茬复壮工程12万亩，今后将根据财力情况逐步扩大实施范围。

第29号李宏德等11名代表提出“关于加强白于山区生态文明建设的建议”。已推广文冠果试验示范项目1.6万余亩，山桃5000余亩，其他经济林建设任务在中南部山区实施比例达80%以上。此外，已与陕西林业集团达成协议，今后将在白于山区实施国家储备林建设项目50万亩。

第32号尤国等13名代表提出“关于提高文冠果经济林补助标准的建议”。市林业局已确定给予文冠果种苗每亩300元补助。

第33号李继录等12名代表提出“关于加快机构整合启动土地争议确权的建议”。已将森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责划转至县自然资源和规划局，相关工作正在开展。

第34号杨智等11名代表提出“关于合理规划审批农村宅基地的建议”。经统计，全县2021年度农村宅基地用地需求约为47.8万平方米，审批工作正在有序开展。

第35、36、37、38、39号王建宏等52名代表提出“关于开发保护、推动发展靖边红色旅游、历史文化旅游和自然生态旅游，推进全域旅游发展规划的建议”。《靖边县旅游总体规划》《靖边县加快推进全域旅游发展的实施意见》已出台，并将多个特色旅游景点纳入到正在编制的《靖边县全域旅游总体规划》中。

第40号高涛等11名代表提出“关于建设靖边县文化产业园区的建议”。已将县文化产业园区建设项目列入“十四五”重大规划项目，并与有关企业达成了初步合作意向，正在进行前期工作。

第41号王建宏等11名代表提出“关于加强全县流动餐饮管理的建议”。已出台《靖边县农村集体聚餐食品安全管理实施细则》，并对流动餐车、乡村厨师进行了规范化管理，“事前有报告、过程有监管、事后可追溯”的农村集体聚餐管理机制已形成。

第42号盛泽浪等12名代表提出“关于进一步加强我县公共食品安全监管力度的建议”。全年累计出动执法人员6200余人次，下达责令整改1598家，立案13起、结案11起；抽检800批次，合格率98.1%；快检5701批次，均为合格。

第43号王志军等13名代表提出“关于在全县强制推行分餐制、公勺公筷的建议”。在全县范围内开展了“推行公筷公勺·共建文明餐桌”实践行动，发放宣传牌、桌签近5000个，并印发了《靖边县餐饮业分餐制实施指南》，实施效果良好。

第44、45号杜虎斌等21名代表提出“关于进一步加强我县公安工作、推广枫桥经验的建议”。制定了《2020年全警实战大练兵实施方案》，深入开展了“百万警进千万家”大走访大宣传大整治活动，“平安靖边”三期工程已完成60%，成功创建省级“枫桥式公安派出所”1所。

第46号李靖等6名代表提出“关于疫情防控期间刺激经济支持我县民营企业发展的建议”。出台了《应对新冠肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》《应对新冠肺炎疫情加强金融服务支持中小微企业民营经济稳定发展的实施意见》，并安排71名领导干部进驻企业项目进行帮扶，全年新增“五上企业”19家。

第48号高涛等11名代表提出“关于解决龙洲防洪防汛基础设施建设的建议”。已安排防汛应急资金5万元对龙洲镇防洪渠道进行清淤改造，并争取市级水利资金对朱家湾淤地坝进行了除险加固，其余淤地坝建设已纳入黄河粗泥沙治理工程。同时，力争将龙洲镇沟道治理工程列入到省水利厅“十四五”重点山洪沟治理项目。

第49号杨晓华等12名代表提出“关于促进免费婚前医学检查工作的建议”。相关经费已全面落实，此项工作正在有序开展。

第50号马枭今等10名代表提出“关于进一步推进公立医院综合改革的建议”。出台了《靖边县县级公立医院综合改革实施方案》，实行了“先诊疗、后付费”等惠民政策，并由县级公立医院托管镇级卫生院12家，有效缓解了“看病贵”“看病难”问题。

第51号康玺琳等13名代表提出“关于加快推进靖边职业技术学院规划建设的建议”。已争取资金5370万元对靖边职业技术学院职教实训楼、标准化操场等进行改扩建，并积极为该校创新发展搭建平台、创造条件。经共同努力，该校被评为“榆林市2020年职业教育提升质量优秀学校”。

第52号吴震等13名代表提出“关于改善中山涧镇九年制学校办学条件及教师结构调整的建议”。已在该校办学条件改善方面累计投入资金758万元，先后新建教学楼和保育楼各1栋，2021年计划再安排200万元对该校附属工程进行改造。

第53、71号王建宏等22名代表提出“关于将巷道进行升级改造的建议”。六小北巷道和河东园艺巷道改造工程已列入张家畔街道办2021年居民生活巷道项目，正在开展前期工作。

第54号张宏等11名代表提出“关于解决海则畔移民二区排水问题的建议”。已对原方案进行了优化设计，计划新修雨水管道1190米、污水管道567米，力争2021年7月底建成。

第56号郑晓东等12名代表提出“关于加快林荫路延伸段建设进度的建议”。林荫路延伸段已列入靖边县2021年重点建设项目计划，正在开展前期工作。

第57号任亚锋等11名代表提出“关于解决寨山村307国道与靖志路路口交通拥堵问题的建议”。县公安交警大队通过落实“定人、定岗、定责、定时”制度，切实加大了对上述路段高峰期的交通管控力度。下一步，力争借助住建部“城市更新行动”契机，进一步完善路网格局，切实从源头上解决拥堵问题。

第58、60号牛亚林等22名代表提出“关于加强乡镇青年干部力量的建议”。2020年累计新聘78名本科学历义务兵到各镇（便民服务中心）工作，有效充实了乡镇青年干部力量。

第59号尤国等13名代表提出“关于加强乡镇卫生院专业人才队伍建设的建议”。2020年累计新聘13名医务人员到各乡镇卫生院工作，并及时上报了2021年度招聘计划，将持续强化对乡镇卫生院专业人才的引进。

第61、62、63号王志雄等35名代表提出“关于加快硬化及改造乡村道路的建议”。王渠则镇长渠沟村至东坑镇沙渠村道路硬化项目、大闫路拓宽升级改造项目、庙石路升级改造项目等均已列入县政府投融资建设项目储备库，正在开展前期工作。

第64号王录等12名代表提出“关于加快打造靖快办党务政务服务品牌营造一流营商环境的建议”。目前，699项政务服务事项全部进驻县政务大厅集中办理，“一次告知”“容缺受理”“承诺制”等举措有效落实，审批环节整体减少25%、材料整体精简40%、时限整体压缩50%，“靖快办”品牌创建初见成效。

第66号王录等12名代表提出“关于加快构建县镇村三级政务服务体系的建议”。张家畔街道、东坑等5个乡镇和统万路社区、南关社区便民服务站点建设已完成，“就近办”政务事项也随即下沉，县镇村三级政务服务体系建设成效明显。

第67、68、69号盛泽浪等29名代表提出“关于加强城乡结合部电网升级改造的建议”。先后投资1600余万元，对城乡结合部电网进行了升级改造，并在2020年第二批网改工程中纳入了郭家庙村等电网改造工程，剩余村组将在“十四五”期间逐步改造。

第70号马金录等11名代表提出“关于解决东坑镇污水处理厂中水回用问题的建议”。东坑镇污水处理厂中水输送管网项目已完成可研、初设批复等工作，预计年内建成投用。

（二）正在办理或已列入计划逐步办理的建议（6件）

第16、17、18号师俊豹等31名代表提出“关于加强推进便民服务中心行政村乡村振兴发展的建议”。为切实解决好市级乡村振兴示范村、标杆村要求在各建制镇行政村打造，无法安排至各便民服务中心实施的问题，经县委、县政府研究，决定将各便民服务中心行政村乡村振兴工作列入“十四五”规划并进行逐步打造。

第47号张宏等12名代表提出“关于解决寨山村及靖边七中等学校饮水问题的建议”。林荫路南段市政道路已列入靖边县2021年重点建设项目计划，待该项目供水管线建成移交后，县水利局将及时协调接入县城管网延伸供水工程，切实解决上述供水问题。

第55号王志雄等11名代表提出“关于加快完善王渠则与席麻湾一线乡镇气化的建议”。经认真分析研判王渠则、席麻湾等镇实际情况，实施上述镇域气化工程需采用点供CNG的方式，目前正在协调落实气源。

第65号苏小英等11名代表提出“关于成立靖边县中药材协会的建议”。行业协会成立的条件为“有8家以上单位发起、50家以上单位会员参加、注册资金需220万元以上”，我县中药材种植规模较小，涉及企业不多，尚不具备上述条件。目前，中药材种植已纳入县域特色产业项目进行管理，并将对规模大、效益好的企业给予一定扶持，待具备条件后将及时推动组建中药材协会。

（三）因政策等客观条件限制暂时不能得到解决的建议（2件）

第20号尤国等13名代表提出“关于解决南部山区25°以上坡耕地立项难问题的建议”。根据国家《高标准农田建设通则》，地面坡度大于25°区域属于高标准农田建设禁止区域，故无法立项。

第30号王彦荣等10名代表提出“关于提倡在低产林地实施林草间作的建议”。经查，尚无支持实施相关项目的政策依据，此外，为避免发生二次沙化问题，也不宜在防护林中开展其他项目，故该建议暂无法实施。

各位代表，一年来，在县人大常委会的关心指导下，在各位人大代表的大力支持下，县政府和各承办单位积极履职、通力协作，议案建议办理工作取得了一定成效。但从实际来看，还存在办理方法简单、协调配合不紧密等问题。今后，县政府将进一步创新办理机制，切实加大督办力度，尽最大努力向各位代表和全县人民群众交上一份满意的答卷。

报告完毕，谢谢大家。