政府工作报告

 

——2018年2月6日在靖边县第十八届

人民代表大会第三次会议上

 

靖边县人民政府县长  贺湘如

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，面对经济发展动能转换的新常态、追赶超越日趋激烈的新形势、脱贫攻坚统揽全局的新任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们抢抓机遇，主动作为，观大势、谋全局、突重点、破难题、抓经济、促民生，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值303.9亿元，增长7.8%；完成全社会固定资产投资174亿元，增长4.9%；财政总收入88亿元，增长22.2%；地方财政收入14亿元，增长14.8%；社会消费品零售总额达72.8亿元，增长13.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达34114元和12899元，分别增长8.1%和8.3%。

（一）现代农业亮点纷呈。大力实施耕地产能提升、大田托管示范等项目，积极应对冰雹、干旱等极端天气，实现粮食总产25.5万吨。农业机械化率提高至72%，入选全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。推进农村集体产权制度改革，马季沟村“三变”改革成为全省典型，成功创建为全国农村集体“三资”管理示范县。羊子和生猪饲养量分别达199.8万只、36.7万头，马铃薯和蔬菜种植面积分别达30.7万亩、13.4万亩。建成现代农产品集散基地1个、省级提质增效园区1个、市级现代农业园区1个，培育职业农民300人、专业合作社9家、家庭农场49家、龙头企业5家。新认证“三品一标”4个，顺利通过国家生态原产地产品保护示范区验收。通过华人频道、中央电视台、影视名人代言等多种渠道，积极宣传推介靖边农产品，成功举办首届农用物资展销会，进一步扩大了“靖原康”靖边农产品的知名度和影响力。实现农林牧渔业总产值41.3亿元、增长5.1%，增加值24.2亿元、增长5.2%。

（二）工业经济稳中有进。西气东输中靖联络线建成投产。榆林炼油厂成品油库铁路专线顺利通车。西气东输三线工程、陕京四线管道工程、定靖输油管道三线工程、红墩界煤电一体化项目有序推进。煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程、750kV送出工程、吉山梁330kV汇流站开工建设。生产原油287万吨、天然气25.9亿立方米、聚烯烃产品116万吨，加工原油392.7万吨。引进新能源项目16个，建成并网发电新能源总规模达到140.5万千瓦，累计发电21.9亿度。新增规模以上工业企业8户，实现规模以上工业总产值420.5亿元，增加值194.7亿元，增长8.4%。

（三）第三产业活力凸显。与中景信集团签订龙洲丹霞地貌景区建设合作协议，小河会议旧址游客接待中心、天赐湾革命旧址维保改造、惠中权故居等文化旅游项目全面建成。全年游客量创历史新高，达336万人次，实现旅游综合收入16.3亿元，增长37.6%，被评为中国最具投资价值旅游名县，荣登2017中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。电商经济发展迅速，实现网上交易额5.6亿元，增长75%，建成国家电子商务进农村综合示范县。商贸物流园区建设取得突破性进展，各项前期工作全面启动，与延长集团签订太中银铁路杨桥畔集运站合作建设协议，与蒙华铁路公司、靖神铁路公司达成合作意向，由县政府主导建设蒙华铁路北站。新增入统“四上”企业28家，新增注册企业500家，新认定省级梯队企业7家、省级民营经济转型升级示范企业1家、市级成长梯队企业12家。实现第三产业增加值82亿元、增长6.1%，占GDP比重达27%；非公经济增加值79亿元，占GDP比重达26%。

（四）城乡面貌日新月异。完成棚户区改造313户，改造居民生活巷道13条，建成小广场小公园4个，新增城区绿化面积3万平方米。新增城镇天然气用户4700户，城市气化率达90%以上。清华路西段市政工程主体完工，芦河水环境综合治理、红柳路及龙升路污水排水工程、民生路棚户区改造工程有序推进。全民健身活动中心基本建成，五台森林公园AAA级景区正式授牌。蒙华铁路、靖神铁路、204省道靖边段工程进展顺利，通用机场项目全面启动，新改建县乡道路及通村公路34条236公里，实现100%行政村通沥青（水泥）路，靖边交通枢纽地位日益凸显。完成营造林9.25万亩。河长制全面落实，五合水库、坪庄水库建设有序推进，维修加固淤地坝57座，治理水土流失面积114平方公里。建成110kV变电站2座，完成农网改造升级工程61项，改造高低压电力线路314公里。建成乡镇垃圾填埋场7个、污水处理厂2个。巩固城市创建成果，扎实开展城乡环境卫生集中整治活动，建成省级美丽乡村2个、市级3个、县级9个，清洁村46个，顺利通过省级环保模范县城验收。狠抓中央环保巡视反馈问题整改，全年空气质量二级以上优良天数达298天，位居全省前列。

（五）脱贫攻坚成效显著。全年投入各级各类财政扶贫专项资金1.39亿元。扎实推进“八个一批”脱贫工程，兑付产业扶持资金1863.3万元，发放扶贫小额贷款2520.15万元，教育扶贫补助1706万元，促进贫困劳动力就业753人。新建标准化村卫生室26个，兑付健康脱贫补偿资金3000多万元，县财政为贫困人口购买大病补充医疗保险、代缴新农合保费，贫困人口就医报销比例达90%以上。易地搬迁1808户6598人，完成贫困户危房改造277户、非贫困户住房安全改造790户。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，成立扶贫互助资金协会21个，开展贫困劳动力技能培训3483人次。充分发挥中国社会扶贫网作用，建设爱心超市82个。557人实现脱贫、2个贫困村达标退出。

（六）社会事业全面进步。各类教育均衡发展，教育质量不断提高，新增省级示范幼儿园1所、市级一类幼儿园1所，完成7所中小学校续建工程。医疗卫生体制改革稳步推进，分级诊疗制度有效落实，中医院、妇保院迁建项目主体完工。人口和计生工作不断加强，人口自增率为6.78‰。城镇新增就业3214人，城镇登记失业率为3.9%。实施“全民参保登记计划”，各项社会保险提标扩面。儿童福利院、杨桥畔敬老院、海则滩敬老院主体工程完工，建成农村互助幸福院15个。实施人饮项目35个，解决和改善1.92万农村群众的饮水安全问题。在县综合文化广场等18个重点公共场所实施免费无线网络全覆盖工程。149个行政村光网工程全部完工。新投放纯电动公交车10辆，启动发放公交IC卡，出台爱心卡补贴政策，新开通乡村客运班线24条，实现100%行政村通客车。全面落实粮食安全省长责任制，持续强化食品药品安全监管，及时有效应对H7N9疫情，成功处置“李氏江南酒坊”案件。强化全民普法教育，妥善化解了一批矛盾纠纷和信访积案。常态化开展安全隐患排查整治，成功处置“7·25”包茂高速危运车辆侧翻泄漏等突发事件。深入推进“平安靖边”建设，持续开展严打专项整治行动，圆满完成了十九大期间的维稳安保任务，社会大局持续稳定。

一年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风明显好转。全面推行政府法律顾问制度，法治政府建设不断加强。持续推进“放管服”改革，标准化县政务服务中心正式启用，429项行政许可和服务事项实现“一站式”办理，被省委、省政府确定为开展相对集中行政许可权改革试点县。狠抓政府信息公开和政务公开，建成县级政务数据中心，各类政务信息资源实现集中管理，被国务院办公厅列为全国开展基层政务公开标准化规范化工作试点县。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理人大议案2件、人大代表建议94件、政协委员提案141件。打造“百姓问政”平台，办复率均达100%。不断强化行政监察和审计监督，“三公”经费持续下降，政府执行力、公信力和服务水平明显提升。

同时，国防和民兵预备役、物价、宗教、侨务、手工业、老龄、盐务、烟草等工作都取得了新进步。

各位代表，成绩来之不易，过程充满艰辛。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工和全县人民真抓实干、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全县人民，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻靖部队和武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持靖边建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分、发展质量和效益不高的问题仍然突出；产业发展水平不高、动力不足，转方式调结构任重道远；可支配财力捉襟见肘，收支矛盾日益突出；全民招商氛围还未形成，园区支撑作用发挥不够；城市功能布局和宜居品质尚需优化，城市精细化规范化管理亟待加强；贫困人口内生动力不足，脱贫攻坚、民生保障、社会治理等方面还存在短板；政府自身建设方面还存在不少薄弱环节，创新意识和作风效能有待进一步提升。对此，我们将系统谋划，强化举措，破解难题，全面改进。

二、2018年工作安排

2018年既是贯彻党的十九大精神的开局之年，又是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代开启新征程，新征程孕育新机遇。我国经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，国家大力支持资源型地区经济转型发展，支持革命老区、中西部地区加快发展；省上正在研究制定支持榆林加快发展、推进县域经济和城镇发展的政策措施；省委、省政府对榆林提出了“三大目标”“两个更大”要求，市委、市政府不断深化十大战略问题研究，榆林的发展已经站在了新的历史起点上。我们迎来了创新驱动优势加速集聚、多重改革红利加速释放、区域协调联动加速推进的重大发展机遇期。让我们更有信心的是，靖边经过多年的积淀、淬炼、蓄力，汇聚了新的强大发展动力。只要我们充分发挥好这些条件和优势，靖边培育新动能、拓展新空间、发展新经济前景广阔，加快实现追赶超越和“五大梦想”愿景可期。

2018年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会现代经济体系的大视角和新要求，始终坚持用新发展理念统揽全局，紧紧围绕落实“五新”战略要求和“三大目标”“两个更大”任务，牢牢把握稳中求进、追赶超越工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以实施乡村振兴战略和脱贫攻坚为突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，在全面建成小康社会的时代征程上再创辉煌。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长15%，达到200亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到78.6亿元；财政总收入增长11.4%，达到98亿元；地方财政收入增长7.1%，达到15亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.1%，达到36500元和13950元。

为实现上述目标，重点从以下八个方面精准发力，全力突破：

（一）聚焦头等大事，全面决胜脱贫攻坚。

持续加大财政投入。紧盯“两不愁、三保障”目标及贫困村退出要求，既不降低标准，也不吊高胃口，确保12个贫困村退出、1724名贫困人口脱贫。县财政按照不低于地方财政收入2%和新增财力20%的比例安排专项扶贫资金。建立完善县级扶贫项目库，加大各级各类扶贫项目和资金整合力度，整体推进农村水电路田等基础设施和公共服务设施建设，进一步提高脱贫工作均衡性。健全扶贫资金绩效评价体系，着力提高扶贫资金使用效益。

全面推进政策落实。主攻产业扶贫这个软肋，坚持因地制宜、因户施策，着力扶持发展增收长效产业，避免“散、短、小”。拓展产业扶持范围，构建种植、养殖、电商、旅游、光伏等多种产业扶贫模式。改进扶持方式，产业扶持资金不再“输血式”兑付到户，而要“造血式”入股到合作社、互助协会等集体经济组织。进一步完善健康扶贫措施，优化“先诊疗后付费”“大病救助”“一站式结算”流程，切实加快贫困患者就医报销速度。统筹推进易地搬迁和农村危房改造，新建移民房214套，完成贫困户危房改造215户，重视改善非贫困户住房条件，让农村群众住房安全有保障。进一步推进教育、就业、金融、生态、兜底脱贫，确保政策全面落实。

切实提高帮扶实效。统筹帮扶工作力量，加强“四支队伍”管理，层层夯实帮扶责任。扎实开展扶贫领域作风建设年活动，注重扶贫实效，不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章。积极搭建社会扶贫救助平台，动员更多社会力量和群体参与脱贫攻坚。进一步完善脱贫攻坚重大舆情监控与处置应对机制，确保扶贫领域信访矛盾化解在基层。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强精神文明建设，完善村规民约，推动移风易俗，积极开展精神脱贫系列活动，激发贫困群众内生动力。

（二）聚焦有效投资，奋力实现追赶超越。

奋力推动项目建设。科学研判政策支持导向、产业发展方向，在物流、旅游、塑料、交通等领域，精准谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。加大项目争取力度，加强沟通对接，加快项目前期工作，努力使更多的项目进入国家和省市项目库。严格落实重大项目包抓推进机制，做到项目建设有人跟踪、有人服务、有人落实，确保签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早建成。全力推进53个重大项目和134个财融投项目建设，确保全年完成投资160亿元以上。

强力推进招商引资。实施精准招商，重点围绕能源化工、商贸物流、文化旅游、现代特色农业、无人机相关产业、金融服务业、现代服务业等领域，开展主导产业补链式招商、接续产业龙头式招商、传统特色产业提升式招商、现代服务支撑产业突破式招商。不断创新招商机制，推进全民招商，突出园区招商。紧盯国内外500强、央企国企和上市名企，坚持“招名引优、招大引强”。制定招商引资责任清单，夯实工作责任，分解落实目标任务，严格考核奖惩。全年新引进重大项目3个、新签约项目10个、签约资金80亿元以上、落地资金50亿元以上。

全力优化营商环境。开展“营商环境大提升”专项行动，健全和完善招商引资优惠政策，最大限度简化程序、加快审批、优化服务。全面落实国家减税降费政策，清理和规范涉企收费，实现清单之外无收费，收费标准取下限。进一步深化政银企合作，切实增加有效信贷投放，支持企业做大做强。落实扶持企业上市奖励政策，积极推进企业直接融资。充分发挥投资环境110作用，常态化开展投资环境专项整治，切实保护投资者的合法权益，构建“亲”、“清”新型政商关系。

（三）聚焦破解难题，持续增强发展动能。

不断增强财政支撑能力。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。加强对税源的监控和管理，提高税收征管效能。积极协调，争取在提高财税地方分成比例、增加上级转移支付、收缴油气资源开发费等方面取得突破。牢固树立过紧日子的思想，用好财政的每一分钱，加强预算管理，严格控制预算外追加。加大向上争取资金力度，缓解财政压力。

切实抓好各类要素保障。创新财政投入方式，推进专项资金管理改革，充分发挥财政资金的杠杆作用，有序推进政府与社会资本合作，发挥好财政资金的引导作用，盘活财政存量资金，引导撬动社会资本。加快推进金融创新，组建融资担保公司，设立产业基金，发行企业债券，增强金融服务实体经济发展能力。积极向省市争取地方政府债券置换资金和新增债券资金。严控政府债务风险，防范重点领域和行业金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为。有效盘活存量土地，积极争取用地指标，加大土地报批力度，全力保障重大项目用地需求。

全面深化体制机制创新。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场健康发展。组建行政审批服务局、城市综合执法局，推进基层政务公开标准化规范化和相对集中行政许可权改革试点。深化“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，全面推行审批与监管分离的集中审批模式，打通服务群众“最后一公里”。深化商事制度改革，推行“多证合一、一照一码”，激发各类市场主体活力。推进国有企业“三供一业”分离移交工作。发挥创新精神、企业家精神和工匠精神，推动大众创业、万众创新。应用好“多规合一”试点成果，有效统筹，科学谋划，合理安排，做到规划“一张图”、受理“一窗口”、审批“一支笔”。

（四）聚焦转型升级，做强搞活实体经济。

构建新型工业体系。加快实施煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程、延长二氧化碳捕集及管输项目、榆林炼油厂产品调整暨油制烯烃项目、康隆成品油储运油库项目、500万吨航煤生产及技术改造等项目。全年生产原油290万吨以上、天然气26亿立方米以上、聚烯烃产品115万吨以上，加工原油400万吨以上。谋划建设塑料产业园区，引进一批行业内龙头企业，大力发展塑料加工产业，推动能化产业向下游高附加值产业链延伸。大力培育新兴产业，加快煤电一体化、通用机场、光气氢牧多能互补集成优化示范等高新技术项目建设。全力推进风电装备维护制造中心落户靖边。加快新能源项目建设，力争年内新能源发电装机总规模达220万千瓦。

打造特色全域旅游。坚持旅游兴县，注重文旅融合，突破景区景点的思维桎梏，将沙漠水库、农林花草、古迹民俗等各类有价值的资源转化成旅游吸引点，构建全域旅游大格局。编制全域旅游规划，重点打造以统万城为代表的历史文化旅游，以龙洲丹霞地貌为代表的自然风光旅游，以小河等革命旧址为代表的红色旅游，以镇靖、王渠则为代表的特色乡村旅游。实施明长城五台段、龙洲古堡加固维修项目，启动小河会议旧址二期项目和龙洲丹霞旅游专线、小河至天赐湾红色旅游道路项目。全力打造统万城遗址公园、龙洲丹霞地貌两个AAAAA级景区，小河、天赐湾、中共靖边县委旧址、惠中权故居、五台森林公园等5个AAA级景区。加快乡村旅游开发，打造一批特色旅游镇村。深度推进旅游营销，精心策划一批特色旅游节庆活动，把旅游打造成转型产业、支柱产业。

繁荣现代商贸物流。启动编制综合交通运输中长期发展规划，充分发挥交通区位优势，大力发展枢纽经济和流动经济，力争打造陕甘宁蒙重要交通物流枢纽城市。加快建设现代商贸物流园区，全面启动物流园区东、西集运站建设，完善铁路集运、仓储、加工、信息调度等物流功能，形成靖边物流发展重要载体。围绕农副产品、粮食、供销等领域，规划物流节点，健全县镇村三级物流配送体系。实施寨山再生资源回收交易市场扩建升级工程，打造陕北地区最大的集交易、加工和分解于一体的综合性再生资源回收交易市场。大力发展“互联网+”产业，推动电子商务覆盖城乡，坚持线上线下并行，引领电商产业做大做强，推进电商和快递产业融合发展。

激发民营经济活力。用足用活中省市支持民营经济发展政策，研究出台让利扶持措施，破除歧视性限制和各种隐性障碍，切实减轻中小微企业负担，大力支持民营企业发展。落实各类奖励政策，用好1000万元工业、商务、中小企业发展专项资金。鼓励企业进行产权制度创新，积极发展混合所有制经济，引导相同或相近企业进行重组和生产要素优化集聚，支持企业进行集团化规模化发展。实施中小企业人才战略，加大市场主体培育力度，壮大非公企业人才队伍。不断完善园区基础设施，增强园区承载力、吸引力，壮大园区经济。推动规上企业提档升级、中小企业孵化壮大、非公经济繁荣发展，力争非公经济增加值占GDP比重达到28%以上。

（五）聚焦提质增效，实施乡村振兴战略。

深化农村综合改革。深化农业供给侧结构性改革，健全现代农业产业、生产、经营、营销、服务、执法保障六大体系。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用，建成县级农村产权交易平台，支持发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成农村集体资产清产核资，全力抓好“三变”改革十村示范、百村推进，壮大农村集体经济。大力培育职业农民，加强农村人才队伍建设，提高农业技能水平。抓住省级农业信贷担保公司向市县延伸的机遇，开展农业信贷担保试点工作。逐步扩大农业保险范围，降低农业生产经营风险。创新供销与农村金融合作模式，积极申报供销农村合作金融试点县，搭建供销农村金融服务平台，打造资金互助、信用担保、运作高效的新型农村经济合作体系。

优化农业产业结构。启动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。落实粮食安全省长责任制，巩固提升粮食产能。大力推广旱作农业，打造休闲农业示范点，建设马铃薯、水果、蔬菜和特色产业标准园。实施好国际节水合作、全省肉羊转型升级示范县等项目。大力发展农副产品深加工，提高农业附加值，促进农村一二三产融合发展。围绕“畜、薯、菜”三大主导产业，稳定羊子、生猪养殖规模，适度压缩玉米种植面积，发展马铃薯30万亩、蔬菜13万亩、水果11万亩、中药材等特色经济作物3万亩。大力推广实用农机具，建立马铃薯、玉米、小杂粮全程机械化作业示范基地，农业机械化率达到74%以上。

打造农业知名品牌。加强制种基地、农资市场和农产品质量安全全程监管，健全农产品质量安全检测体系和质量追溯体系，创建省级农产品质量安全县。强化品牌创建，新认证“三品一标”农产品3个，打造具有高知名度、高美誉度的靖边农业品牌。全面提升市场营销能力，不断加大市场开拓力度，深入推进物联网传播系统开发，让靖边特色农产品开口说话。充分发挥北京、上海、杭州等6家农产品直销形象店和西安、寿光、义乌等3个农产品营销服务中心的窗口作用，让靖边特色农产品享誉全国、走向世界。

建设和谐美丽乡村。科学编制乡村振兴战略规划，加强农村基础设施建设，实施农村通村通组沥青（水泥）路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升工程”。积极创建省级“四好农村路”示范县，新建旅游路、县乡路、通组路、联网路183条689公里，改造油返砂路16条97公里。解决和改善2.3万农村群众的饮水安全问题。新建改造农村高低压电力线路216公里。推进有条件的镇实施气化工程。支持镇村依托自身优势打造特色小镇和美丽乡村。推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，以道路两侧危旧废弃房屋拆除治理为突破口，开展农村人居环境整治行动，彻底改善乡村环境面貌。打造提升2个省级美丽村、3个市级美丽村，新建15个县级美丽村、60个清洁村。

（六）聚焦精建细管，推进城乡统筹协调。

打造县城一河两岸。以健康安全、岸绿水清、生态环保为目标，实施芦河水环境综合治理，开工建设截污工程、再生水厂、补水工程、雨污分流改造工程、水利改造工程、园林景观工程，打造靓丽的城市中轴线。大力推进芦河片区棚户区改造，改善芦河两岸沿线人居环境。逐步启动建设生态湿地、景观公园建设，将“一河两岸”打造为县城最中心、区域最特色的生态走廊、文化走廊、休闲走廊。

提升城市功能品位。确保204省道靖边段建成通车，开工建设307国道南过境公路，启动204省道东过境公路前期工作，构建县城公路大环线。完成龙升路、红柳路、东二环雨污排水工程。全力推进长城路南段、林荫路南段等市政道路建设，实施民生路片区棚户区改造，打通民生路东段“断头路”，让城市交通“舒筋活络”。开放全民健身活动中心，完成图书馆、文化馆改造。实施龙山路文化墙、包茂高速靖边东出口公园以及三座大桥的钢化护栏配备工程，增添历史文化元素和城市人文气息。改造居民生活巷道24条，打造美食文化等特色街区。实施东南西高速出口主体文化雕塑、城市绿化景观提升、寨山三岔路口改造、街道“蜘蛛网”线路及配电设施整治工程。统筹利用棚户区改造腾空地块和城区闲置土地，规划建设一批小广场、小公园和停车场，不断完善城市公共服务设施。

提高城市管理水平。加快修订完善城市总体规划和专项规划，认真做好第三次全国土地调查工作。加快城市执法体制改革，建成数字化城市管理平台，推进规范化、精细化、网格化城市管理全覆盖，并逐步向农村延伸，助力城乡融合发展。合理布局早市夜市、农贸市场、年货市场、汽车市场、机电市场等“五大市场”。巩固提升城市创建成果，持续推进智慧城市、海绵城市建设。大力普及城市公交一卡通，全面优化城市公交线网，严格规范出租车管理，合理布局城市公共自行车，探索推行共享单车，进一步改善市民出行环境，缓解城市交通压力，逐步形成多元化城市公共交通服务体系。加强和规范小区物业管理，狠抓服务管理精细化，切实让小区环境更优美、居民生活更舒适。

（七）聚焦生态文明，推动绿色低碳发展。

持续强化生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明理念融入到经济社会发展的各领域和全过程。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实行最严格的水资源管理制度，加强超采区治理。按照“陕北大绿化”生态发展战略，组织实施水土保持、京津风沙源治理二期等重大生态修复工程，深入实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程，实施营造林7.21万亩，绿化道路40公里。建成坪庄水库和五合水库，实施无定河流域靖边段综合整治项目，积极协调将定靖引黄工程纳入全市西线大盘子，维修加固淤地坝32座，治理水土流失面积110平方公里。严格落实《榆林市封山禁牧管理办法》，以零容忍态度推进封山禁牧。

切实加强环境治理。巩固中省环保督察反馈意见的整改成果。夯实环境保护“党政同责、一岗双责”，推进“河长制”，落实“大气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。强力整治工业排污、建筑施工扬尘和餐饮油烟污染。加大城区禁烧烟煤工作力度，有序淘汰黄标车。严防边缘残次油井、非法采砂场及各类无证砖瓦厂死灰复燃，持续加大输油气管线隐患治理。全力推进排污口整治行动，加强城市黑臭水体治理。划定畜禽养殖禁养区、限养区，强化农业面源污染治理。严防严控森林草原火灾，加强湿地资源保护。

积极倡导低碳生活。认真贯彻执行《环境保护法》，加大环保执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格执行环境保护“一票否决”和“三同时”制度，严控高耗能、高污染项目。鼓励和支持耗能企业通过技术革新实现节能降耗，发展循环经济。推进省级森林城市创建，打造生态宜居环境。促进生产生活方式绿色化，大力推进公共机构节能，积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导选择公共交通等绿色出行方式，推动全社会形成更绿色、更低碳、更环保的生活新风尚。

（八）聚焦以人为本，致力保障改善民生。

强化社会保障，稳固民生之本。把促进就业摆在更加突出位置，重点抓好高校毕业生就业创业，新增城镇就业3000人以上，城镇失业率控制在3.9%以内，让人人都有通过辛勤劳动实现自我发展的机会。全面推行社会保障卡，持续推进各项社会保险提标扩面。建成儿童福利院、杨桥畔敬老院、海则滩敬老院，加快建设优抚医院、未成年人救助保护中心，新建农村互助幸福院20个、日间照料中心4个。落实残疾人补助、高龄老人生活补贴、防灾减灾救灾等各项政策，做好农村留守妇女、儿童、老人关爱服务工作，不断完善社会救助体系，进一步提升城乡低保和特困供养水平。

发展社会事业，筑牢民生之基。坚持教育优先发展，实施第三期学前教育三年行动计划，加快标准化学校建设，组建中小学集团化办学联盟4个，新建、改扩建幼儿园10所，完成十五小二期工程，实施教育基础设施项目10项，启动第九中学前期工作，不断改善办学条件。大力发展体育事业，积极举办各类全民健身体育赛事，争创体育强县。加快推进医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，完成中医院、妇保院迁建项目，年内实现搬迁。实施县医院改造工程，加大标准化村卫生室建设力度，逐步解决基层卫生技术人员短缺问题。抓好防汛抗旱等自然灾害应急救灾体系建设，启动建设气象观测站及人影培训基地，维修、新建标准化人影作业点4个。做好保障性住房建设和分配工作，完成1628套公租房的装修工程。

创新社会治理，构建民生之盾。强化安全生产责任落实，推进安全生产领域改革，开展安全生产大巡查，提高突发性事件应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。建设食品检验检测中心，完善食品药品监管体系，加强红白喜事流动餐饮安全监管，深刻汲取“李氏江南酒坊”案件和冬季燃煤中毒事件的教训，常态化开展专项整治，保障人民群众生命财产安全。扎实开展“七五”普法，加快依法治县进程。建立健全守信激励和失信惩戒机制，深入推进“诚信靖边”建设。认真做好村“两委”换届选举工作。落实信访工作责任制，推动信访问题及时就地解决。依法管理民族宗教事务。启动“平安靖边”三期工程，健全社会治安防控体系。开展“扫黑除恶”专项斗争，严打各类违法犯罪行为，确保社会大局持续稳定。

三、全面加强政府自身建设

全面建设法治政府。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念、新思想、新战略，牢固树立“四个意识”，自觉维护党的权威，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚持依法行政，严格执行政府工作规则，健全政府法律顾问制度，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政府信息公开和政务公开，让政府工作在阳光下运行。

全面建设为民政府。践行以人民为中心的发展思想，坚持把党的群众路线贯穿于政府工作始终，带着感情和责任想问题、做决策、干事情。拜人民为师，向人民学习，做人民公仆，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，办好既有力度更有温度的民生实事。与省市网上政务大数据平台融合，加快推进政务数据信息统筹整合、共建共享。充分发挥“12345”市民综合服务热线、“百姓问政”、政府网站、县长信箱、效能投诉、微博微信等平台作用，畅通政民互动渠道，真正让群众看到变化、感到满意。

全面建设效能政府。改进文风会风，整治“文山会海”，集中精力狠抓工作落实。增强执行力，做到“执行没有借口”，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办、立即就干、干就干好。要有敢啃硬骨头的干劲和攻城拔寨的胆识，敢于在困难面前迎难而上，勇于在矛盾面前创新求变。推进政务诚信建设，提升政府公信力。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。全面推进首问负责、限期办结等制度，强化作风整顿、效能问责、督查督办和绩效考核，严厉整肃庸政懒政怠政行为，推动政府工作提速、提质、提效。

全面建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，促进政府系统基层党建和党风廉政建设工作全面过硬。认真落实中央八项规定实施细则及省委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”。健全厉行节约反对铺张浪费长效机制，实行全口径财政预算管理，逐步化解政府性债务，“三公”经费只减不增。深化监察体制改革，用好巡察“利剑”，建立全覆盖的审计监督体系，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

上下同欲者胜，同舟共济者赢。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽征程催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，大力弘扬“实事求是，不尚空谈”的实干精神，不忘初心，牢记使命，务实苦干，为建设经济强、百姓富的幸福和谐美丽新靖边而不懈奋斗！

 

名词解释

[1]“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

[2]农村集体“三资”：指农村集体资金、资产、资源。

[3]供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

[4]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[5]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零售住宿餐饮企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

[6]八个一批：指产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。

[7]“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

[8]五大梦想：即“两区两地一中心”，指建设世界一流的能源化工基地核心区、全国知名农产品输出区、文化旅游胜地、西北国际商贸物流集散地、榆林市副中心城市。

[9]“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

[10]五个扎实：指扎实推动经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。

[11]“五新”战略：指培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。

[12]三大目标：省委、省政府对榆林提出的建设世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市和黄土高原生态文明示范区三个目标任务。

[13]两个更大：省委、省政府对榆林提出的为推动陕西追赶超越作更大支撑、为加快陕西经济社会发展作更大贡献的要求。

[14]两不愁、三保障：指扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

[15]PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

[16]三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

[17]多证合一、一照一码：指将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项。

[18]三供一业：指国有企业职工家属区供水、供电、供暖（气）和物业管理。

[19]全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

[20]互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

[21]四好农村路：交通运输部2015年5月印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》，要求“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

[22]智慧城市：指以信息通信技术为基础，以技术集成为手段，通过各个系统工程的智慧化建设，提高政府管理服务水平，推动产业升级发展，实现城市智慧式管理和运行。

[23]海绵城市:指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

[24]河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

[25]“大气十条”：2013年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》，提出了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，建立区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则等内容。

[26]“水十条”：2015年4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》，提出了水污染防治十条措施，包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等内容。

[27]“土十条”：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，提出了土壤污染防治十条措施，包括开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、强化未污染土壤保护、加强污染源监管、开展污染治理与修复、加大科技研发力度、发挥政府主导作用、加强目标考核等内容。

[28]环境保护“三同时”：指建设项目中的防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

[29]四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。