关于靖边县2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划的报告

 

——2018年2月6日在靖边县第十八届

人民代表大会第三次会议上

 

靖边县发展改革局

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将靖边县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划报告如下，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、靖边县2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，面对严峻复杂的经济形势，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚定不移贯彻落实中省市新战略、新思想、新理念，进一步解放思想，创新工作举措，主动担当、科学决策、靠前服务，着力优结构、转方式，全县经济社会发展呈现“稳中有进、持续向好”的良好态势，发展质量和效益不断提升。

（一）综合实力显著增强

2017年，全县实现生产总值303.91亿元，增长7.8%，为年度计划260亿元的116.9%，比2016年增加59亿元，是继2014年以后再次突破300亿大关，其中：第一产业实现增加值22.76亿元，增长4.9%，第二产业实现增加值199.14亿元，增长9%（规模以上工业增加值完成194.67亿元，增长8.4%），第三产业实现增加值82.01亿元，增长6.1%。完成全社会固定资产投资174.03亿元，增长4.9%，其中固定资产投资完成143.44亿元，增长4.3%。财政总收入完成88亿元，为年度计划85亿元的103.5%，增长22.2%；地方财政收入完成14亿元，为年度计划13.1亿元的106.9%，增长14.8%。完成社会消费品零售总额72.75亿元，为年度计划68.4亿元的106.4%，增长13.4%。全县居民人均可支配收入为25440元，增长9.1%，其中，农村居民人均可支配收入达到12899元，增长8.3%，城镇居民人均可支配收入达到34114元，增长8.1%。特别是在2017年前三季度追赶超越综合考评中，我县分别位居全省78个市县第七位、第八位和第四位,分别位居全市第九位、第六位和第一位，追赶超越实现了位次赶超、争先进位。

（二）现代农业初步成型

农业产业结构逐步优化。2017年，全县羊子和生猪饲养量分别为199.8万只和36.7万头；玉米播种面积下降到44.2万亩；马铃薯、蔬菜和水果种植面积分别达30.8万亩、13.4万亩和12.2万亩，中药材等其他经济作用种植面积达3.2万亩。全县粮食总产量达到25.5万吨，增长8.3%。农业科技化步伐加快跟进。引进新品种66个、先进种植技术11项，农机化综合率达72%。农业产业化承载力不断增强。建成省级提质增效园区1个、市级现代农业园区1个，培育专业合作社12家、家庭农场49家、土地股份合作社2家、土地托管合作社1家,成功注册“靖原康”区域公共母品牌,申报认证无公害农产品3个、地理标志产品1个。

（三）现代工业加快形成

油气产业稳定发展。全年加工原油392.7万吨；生产原油287万吨,其中靖边采油厂生产86.7万吨；延长969井区地面集输工程、青阳岔至能化园区天然气管输工程建成投运,生产天然气25.9亿立方米。高端能化产业加快发展。全球首套煤油气综合转化利用一期启动项目全面达产达效，成为全省首个单产突破百万吨的能化项目,煤油气综合转化利用一期启动项目填平补齐工程、煤电一体化等一批重大项目加快推进。全年生产聚烯烃115.9万吨，其中聚乙烯49.8万吨、聚丙烯66.1万吨。新兴产业蓬勃发展。建成及并网发电新能源装机规模达140.5万千瓦，发电量达21.9亿度，无人机试验测试中心和400MW光气氢牧多能互补集成优化示范工程等新兴产业项目正在有序推进,新兴产业已成为我县工业转型的又一支生力军。非公经济不断发展壮大。新增入统“四上”企业28户，新认定省级梯队企业7家、市级“成长之星”企业10家、“创业之星”企业2家，中小企业创业园新入园企业2家。全年实现非公经济增加值79.03亿元，占GDP的比重提升至26%，较“十二五”末提高3.7个百分点。

（四）第三产业日臻完善

文化旅游业发展迅速。统万城遗址列入世界文化遗产预备名录和国家考古遗址公园，成为省政府重点打造的十大旅游文化景区之一，统万城景区考古遗址博物馆、考古中心、游客服务中心已开工建设,中共靖边县委旧址、青阳岔革命旧址、天赐湾毛主席旧居、小河清凉寺、五台森林公园、靖边博物馆等重点旅游文化项目基本建成，全市唯一达标的国家3A级红色旅游景区小河革命会议旧址已成为延安红色旅游支线连接点,全年接待游客达336万人次，旅游综合收入突破16.3亿元，增长37.6%。商贸物流业快速发展。商贸物流园区项目加快推进，全县已建成商品配送中心1个、商品批发交易市场15个、农产品批发市场 7个、大型精品商场5个、超市177个、第三方物流企业23家、电子商务企业和个体100多家、各类商业网点1.1万多个，物流配送已覆盖了全县199个行政村。全年完成社会消费品零售总额72.75亿元，为年度计划68.4亿元的106.4%，增长13.4%。

（五）财税金融备付正常

2017年，全县财政总收入完成88亿元，完成预算85亿元的103.5%，比上年增加16亿元，增长22.2%；地方财政收入完成14亿元，完成县级预算13.1亿元的106.9%，比上年增加1.82亿元，增长14.8%。金融机构各项存款余额达169.3亿元，比年初新增14.1亿元，增长9.1%；各项贷款余额达132亿元，比年初减少12.8亿元，下降8.9%。

（六）重点项目扎实推进

通过制定责任书、分解细化目标任务、强化县级领导包抓责任、开通“绿色通道”等多种措施,经过全县上下共同努力,重点建设项目顺利推进,在全市重点项目观摩评比中取得全市第一。全县48个县级重点建设项目开工建设44个,开工率为91.7%,完成投资156.9亿元,为年度任务144.7亿元的108.4%；14个市级重点建设项目开工建设12个,开工率为85.7%,完成投资60.9亿元,为年度任务48.9亿元的124.5%；20个市级管理项目开工建设18个,开工率为90%,完成投资20.6亿元,为年度任务17.1亿元的120.5%；重大前期项目按计划有序推进。全年完成全社会固定资产投资174.03亿元,增长4.9%,其中,固定资产投资完成143.44亿元,增长4.3%,均顺利完成年度计划任务。

（七）城乡发展统筹推进

城市建设步伐加快。全面启动新一轮靖边县城市总体规划修编工作，城市总体规划(2007-2020年)实施评估报告和强制性内容修改论证报告已通过技术性审查,获得市人民政府批复。红柳路和龙升路雨水、污水工程全面开工建设,清华路西段和东二环排水工程已全部完工,城市运动公园主体基本完工,林荫路南段（亨源中学－南环路）、统万路西段和长城路南段市政工程已完成造价、立项等前期工作。不断巩固提升国家卫生县城和省级园林县城创建成果,省级生态园林县城、省级节水型县城创建工作深入推进,全面启动国家森林城市、智慧城市创建工作。新型城镇化和美丽乡村建设顺利推进。新建和改造县乡通村公路236公里，榆靖公路靖边段改建工程、野马梁至淌河湾、清水河至小河旅游线路、红墩界至统万城旅游道路等项目进展顺利。全年新开通村客运班线24条,实现了行政村100%通客车,计划退出贫困村序列的王梁村和龙二村通村公路全线贯通，县、镇、村道公路技术状况指数MQI分别达到76.4、74.8、62.5。农村基础设施全面提升。巩固提升农村安全饮水人口1.92万人,农村自来水普及率达94.3%,维修加固淤地坝57座，新修和改造提高基本农田8791亩，发展节水灌溉2400亩；改造农村高低压线路313.9公里，架设贫困村动力电工程68.5公里；新修或改造乡村公路191.3公里，基础设施支撑农业产业发展的基础作用日趋稳固。

（八）改革创新成效显著

供给侧结构性改革、“放管服”改革、经济体制和生态文明体制改革等各项工作进展顺利，“多规合一”试点工作取得阶段性成果，在线并联审批平台和政府政务服务中心全面启动。全年共新增权责清单事项213项、公共服务事项11项，全县311家行政事业单位更换了统一社会信用代码证，出台了《关于进一步加快非公经济发展的若干意见》、《靖边县扩大有效投资考核办法》、《靖边县农村集体产权制度改革实施方案》等几十个涉及经济、文化、民生、法治、人事等领域的改革措施，填补了多方面的体制机制空白，改革工作不断做细做实。特别是黄蒿界镇马季沟村成了全市乃至全省的典型，马季沟村7个村小组开展土地经营权股份合作，人均纯收入达到15000元，较股份合作前人均增收近4000元，部分村组已开始借鉴并应用马季沟村改革经验。

（九）开放发展效果明显

债券发行工作有序推进,PPP项目大力推进,初步筛选了天赐丹霞生态园、统万城考古遗址和芦河综合治理等13项目为个首批PPP备选项目，充分发挥社会资本参与县域经济建设的积极作用。同时，修订出台了《靖边县招商引资优惠政策》和《靖边县精准招商实施方案》,助力招商引资工作大踏步前进。全年共签订招商引资项目13个,签约总金额达110.07亿元，为年度计划任务的157.2％,到位资金达83.8亿元，为年度计划任务的128.9%。

（十）生态文明持续改观

生态环境持续改善。全年完成营造林9.25万亩,义务植树90万株,小型水利工程管理体制改革和芦河城区段水环境综合治理等各项工作全面推进,引黄入靖工程可研报告通过审核,蒋家窑则水库正在编制可研报告,黄河粗泥沙治理工程完成三期规划和35座典型坝初步设计,新建及维修加固淤地坝57座,完成水土保持治理面积114平方公里。循环经济实现预期。全县万元GDP能耗控制在0.94吨标煤以内,下降3.4%；单位GDP二氧化碳排放降低4.13%；削减化学需氧量2%、二氧化硫4.7%、氨氮化合物3.3%、氮氧化物4.6%、挥发性有机物2.5%；城市空气质量优良天数达298天。

（十一）社会民生协调推进

脱贫攻坚成效显著,全年在易地搬迁、教育、产业、就业、健康、生态、危房改造、基础设施、金融、社会兜底等方面累计安排扶贫专项资金1.39亿元，易地搬迁1808户6598人，资助贫困学生24077人次，兑付产业扶持资金1706万元，开展实用技术培训3483人次，实现贫困劳动力就业753人，贫困人口就医报销比例达90%以上，完成危房改造277户，完成人饮项目35处,受益贫困户371户1168人,建成东胜、毛窑、马家河村3个综合文化服务中心和龙二村农民体育健身工程，发放户户通2111套，累计发放小额贷款2520.2万元，成立扶贫互助资金协会21个，新建村卫生室26个，成立爱心超市82个,实现557人、2个村稳固脱贫，全县农村生产生活条件明显改善。教育事业稳步推进,全面推行15年免费教育，新建省级示范幼儿园1所,市一类幼儿园1所,完成了7所中小学校园续建工程,有效解决择校热、大班额等问题。认真落实就业和再就业等各项政策，新增城镇就业3214人,城镇登记失业率控制在3.9%以内；卫生计生服务水平显著提高，全县公共卫生网络体系进一步健全,中医院迁建项目一期和县妇幼保健院迁建项目有序推进,全面落实药品集中采购，县级3家公立医院、25家乡镇卫生院药品采购平台实现全覆盖，人口自然增长率控制在6.78‰以内；社保水平稳步提高,新农合人均筹资标准、城乡居民最低生活保障和特困供养标准进一步提高，养老、医疗、失业、工伤和生育等各项社会保险实现全覆盖，各项社会保险待遇按时足额支付率100%，机关事业单位养老保险制度改革工作全面启动,杨桥畔敬老院完成主体建设,海则滩敬老院、民生路社区日间照料中心、宁条梁社区日间照料中心和15个农村互助幸福院正在加快建设；文化广播事业顺利推进,全面落实“宽带中国”战略，149个行政村光网工程全部完工。此外,妇女、儿童、老龄、宗教等其它各项社会事业继续保持着良好的发展势头。

总体来看，2017年以来，全县经济社会在新常态下保持了稳中向好的发展态势，但同时也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，突出表现在产业结构失衡、投资增长后劲不足、民间投资下滑、新动能培育手段不多、改革落实难度加大、地方财政收支压力增大、产业支撑要素保障不足、园区承载能力薄弱、投资环境亟待改善和转型升级缓慢等方面，对于这些弱项和短板，我们必须认真总结经验、弥补不足，切实采取有效措施，通过发展和改革，在今后的工作中逐步加以解决。

二、靖边县2018年主要预期目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。总体研判,全球经济调整复苏势头逐步加快，国家支持资源型地区、革命老区、中西部地区发展利好政策不断出台，省级支持榆林发展优惠政策加紧制定，全市十大战略课题不断转化为治市方略，供给侧结构性改革深入推进，新动能正在加快成长。综合分析，支撑我县经济社会发展的积极因素正在不断积累、持续增多，外部发展环境好于去年，有望继续保持稳中向好势头。做好2018年经济社会发展工作，我们的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会现代经济体系的大视角和新要求，始终坚持用新发展理念统揽全局，紧紧围绕落实“五新”战略要求和“三大目标”“两个更大”任务，牢牢把握稳中求进、追赶超越工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以实施乡村振兴战略和脱贫攻坚为突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，在全面建成小康社会的时代征程上再创辉煌。

统筹考虑，结合中省市县目标要求和客观实际，我们将坚持积极有为、主动作为、奋力追赶的干事创业劲头，力促经济基础更稳、动力更足、趋势更好、效率更优、质量更高，初步确定2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%；力争完成全社会固定资产投资200亿元,增长15%；财政总收入达到98亿元，增长11.4%，其中地方财政收入达到15亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额达到78.6亿元，增长8%；城镇常住居民人均可支配收入达到36500元，增长7%；农村常住居民人均可支配收入达到13950元，增长8.1%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.9%以内；万元GDP能耗控制在0.91吨标煤以内，下降3.3%；全年脱贫1724人。

三、2018年重点项目和财政投融资项目安排

2018年，我们将千方百计扩大有效投资，充分发挥项目带动作用。

（一）精心安排重点项目。计划安排基础设施、产业转型、生态环保、公共服务等重点领域建设项目72个，其中重点建设项目53个，重大前期项目19个。53个重点建设项目计划总投资603.88亿元，年度计划投资160.31亿元，为全社会固定资产投资目标200亿元的80.2%，其中：续建项目14个，总投资403.74亿元，年度计划投资93.42亿元，新建项目39个，总投资200.14亿元，年度计划投资66.89亿元。前期项目19个，计划总投资222.57亿元。

基础设施领域。安排12个项目，年度计划投资49.45亿元。加快推进蒙华铁路、靖神铁路、204省道北过境段等3个项目，开工建设陕西靖边通用机场、307国道南过境段、市政工程等6个项目，建成政法基础设施、通讯工程、商品房开发等3个项目。

产业转型领域。安排22个项目,年度计划投资96.8亿元。加快推进填平补齐、输气管道、泛海煤电一体化、风电、光伏发电等5个项目,开工建设929井区地面集输、400MW多能互补、鹤翼无人机、吉山梁330KV汇流站等13个项目,建成定靖输油管线三线、席麻湾至能化园区天然气管输、农业产业化、农机购置及示范推广建设等4个项目。

生态环境领域。安排3个项目，年度计划投资1.55亿元。确保京津风沙源治理二期、林业产业化、水利建设等项目完成年度计划任务。

公共服务领域。安排16个项目，年度计划投资12.51亿元。加快推进统万城考古遗址公园和龙洲丹霞地貌景区2个项目，开工建设王家庙等五个片区棚户区改造、海则畔二区三期移民、光伏扶贫、“西涧丹林”特色乡村旅游建设等11个项目，建成中医院迁建二期、中小企业创业园区气化、精准扶贫等3个项目。

重大前期项目。坚持“投产一批、建设一批、储备一批、谋划一批”，积极谋划2018年重大前期项目，在认真调研、汇总筛选、多方衔接的基础上，编制了《重大前期项目计划》，形成压茬推进、滚动发展的良性循环，共安排前期项目19个，总投资222.57亿元。加快推进聚乙烯聚丙烯下游产品开发和商贸物流集运站等项目前期工作，积极落实榆炼产品结构调整暨油制烯烃和引黄工程等项目开工建设条件，力争固废循环经济产业园开发、风电装配维护中心（制造）和储能电站等项目具备开工条件。

（二）合理安排财政投融资项目。2018年政府投融资项目按照保续建、合理安排新建的原则，重点支持城市建设、社会民生、乡村振兴等公益性项目，涵盖公共基础设施建设、教育、卫生、安全、脱贫攻坚、保护和改善生态环境等各个方面，政府投融资项目计划（草案）共安排134个项目，其中续建项目27个，新建项目107个，总投资57.95亿元。从资金来源上分为五类：

县财政投资项目，共89项，计划总投资10.65亿元，其中：中省市资金3.53亿元，融资及其它1.72亿元，县财政资金5.398亿元。县财政投资中，续建项目投资1.12亿元，新建项目投资约3.75亿元，项目建设其他费用0.53亿元。县财政资金主要用于：市政及城市创建基础设施项目23项，县财政投资1.64亿元，重点实施包茂高速靖边东出口(龙山路)公园、寨山三岔口改造、龙升路雨污工程、城市绿化景观提升和党校置换迁建等项目；社会事业和民生保障项目31项，县财政投资1.08亿元，重点实施教育、卫生、文化和社会治安防控体系等项目；乡村振兴项目31项，县财政投资1.95亿元，切块安排6500万元用于精准扶贫,大力实施联网路、农业综合工程等项目，全力提高乡村绿化、道路绿化,加大美丽乡村建设力度，积极发展全域旅游；园区基础设施建设项目4项，县财政投资1580万元，重点实施商贸物流园区铁路集运站项目。

中省市投资项目，共17项，计划总投资12.53亿元，计划争取中省市资金7.62亿元，重点实施交通、移民、教育、民政和京津风沙源治理二期等项目。

申请债券投资项目，共12项，计划总投资15.09亿元，计划争取债券11.4亿元，主要建设中医院迁建二期、妇保院迁建二期、棚户区改造和农村饮水安全等项目。

PPP融资项目，共3项，计划总投资16.38亿元，分别为芦河水环境综合治理、小河至天赐湾红色旅游道路和省道204靖边县城东过境段。

其他投资项目，共13项，计划总投资3.29亿元，鼓励各园区加大招商引资力度，通过土地出让金完善基础设施项目。

（三）不断完善项目管理机制。进一步夯实“五个一”工作机制,切实加强重点建设项目管理和服务。瞅准吃透中省市政策,加快重大产业项目策划工作,建立招商引资、向上争资、财政投资和产业转型项目库,力争使我县更多的项目列入中省市投资计划盘子,不断加大项目和资金争取力度。

四、2018年重点工作举措

（一）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐

持续推进农业农村综合改革。一是继续深化农业供给侧结构性改革。实施质量兴农战略，夯实农业生产能力基础，构建一二三产业融合发展体系，积极培育新型农业经营主体，推进“互联网+现代农业”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大县向农业强县转变。二是深化农村产权制度改革。支持新型经营主体通过“大田托管”、“代耕代种”、“联耕联种”等形式与农户和村集体合作经营，共享发展利益，推广杨凌土地银行、长安土地托管等做法，完成农村集体资产清产核资工作，抓好“三变”改革十村示范百村推进工程。不断创新土地流转机制，建设农村产权交易中心，做好土地承包权确权登记工作，规范土地流转程序，完善县、乡、村三级土地流转服务体系，创新土地流转形式，完善土地承包“三权分置”制度。三是做好农业农村“放管服”改革。破除一切束缚农民的不合理限制和歧视，加快职业农民培训，强化振兴乡村的人才支撑，开拓投融资渠道，鼓励社会资本参与乡村振兴，提升金融服务乡村振兴能力和水平。

加快优化农业产业结构。一是不断优化种养殖结构。玉米、马铃薯和蔬菜种植面积稳定在44万亩、30万亩和13万亩，发展特色林果11万亩和中药材等特色产业3万亩，羊子、生猪养殖规模稳定在200万只和40万头左右，推广牛、驴高效养殖业，全面完成农机购置及示范推广建设项目，打造“靖边马铃薯”、“靖边羊肉”和“靖边小杂粮”等3大地域品牌，整合全县优质农产品品牌为“靖原康”品牌，发挥品牌效应。确保粮食总产量达25万吨，农机化综合率达74%。二是大力做强农副产品加工。依托现代农业园区，发挥“孵化器”筑巢引凤作用，引进创办一批马铃薯、羊肉、小杂粮、果蔬等农副产品加工企业，加大产品开发，延伸农产品产业链条，提高附加值，增加农民收入,不断提高农业综合生产能力、农副产品核心竞争力和农业可持续发展能力。三是全力做优农旅融合。做好重要旅游景区良种试验示范基地、观光休闲采摘园、特色小吃店和优质农产品销售点的建设和培育，实现农业、自然景观、休闲观光和历史文化教育融合发展。

全力构建现代农业体系。一是加快建设农业产业体系。重点建设蔬菜、水果、马铃薯、特色产业等4个标准产业园。二是稳步推进生产体系建设。新建农业标准化生产基地2个，推广旱作科技农业12万亩，开展耕地产能提升工程，实施好节水合作项目，建设王渠则、龙洲、红墩界等3个高标准休闲农业示范点，引进新品种30个、新技术9项。三是积极构建新型农业经营体系。加快新型农业经营主体和职业农民培育及培训基地建设，培育职业农民300人，扶持合作社5家和家庭农场35户。四是开拓打造市场营销体系。建设农副产品物流园区1个，建设果蔬、马铃薯储藏库20个，完成省级农产品质量安全县创建工作，打造农产品质量安全追溯体系企业2家，建好北京、上海、杭州、西安、榆林和靖边农产品直销形象店，新增“三品一标”认证3个。五是充分优化服务体系。建设农村产权交易中心和农业综合服务中心，建立农业大数据库，开展产前、产中、产后综合服务，组织农产品生产加工企业抱团南上、东进，继续扩大东南沿海城市和一线城市以及县乡农产品直销中心建设，依托阿里巴巴、淘宝等网络平台，利用“线上线下”两个销售市场，扩大布密扎牢我县农副产品销售网络。

坚决打赢脱贫攻坚战。一是全面发挥财政资金撬动作用。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标及贫困村退出要求，加大各级各类扶贫项目和资金整合力度，建立完善县级扶贫项目库，重点加强农村水电路田等公共服务和基础设施建设，按照不低于地方财政收入2%和新增财力20%的比例安排专项扶贫资金。全年确保12个贫困村退出、1724贫困人口脱贫。二是狠抓政策落实。全面改善贫困村和脱贫巩固村水、电、路等基础设施条件，加快建设海则畔移民二区室外工程和枣刺梁移民社区与县城连接段道路工程，建成宁条梁西园则、龙洲镇龙二村光伏扶贫电站项目，全面推进饮水安全、农网升级改造、通村道路建设等工程，拓展产业扶持方式方法，强化“造血式”扶贫，推动“三变改革”落地生根，大力发展集体经济，全面落实教育、健康、就业、金融、生态、兜底脱贫等政策，最大发挥政策组合效力，改善贫困地区生产生活条件。全年新建移民房214套，完成贫困户危房改造215户。三是集中力量培育内生动力。强化“四支队伍”管理，由注重考评向注重扶贫实效转变，积极搭建社会扶贫救助平台，动员更多社会力量和群体参与脱贫攻坚，坚持扶贫与扶志、扶智、扶技相结合，强化村规民约，发挥典型带动作用，培育贫困群众积极主动争抢脱贫的内生动力。

扎实推进美丽乡村建设。加快农村基础设施建设，提升公共服务水平,巩固提升农村饮水人口2.3万人；新建改造高低压线路216千米，启动建设沙石峁110KV变电站工程，新增变压器138台；建设2条县镇公路、9条通村公路、663公里村组联网路，实现村村通油路；稳步推进乡镇气化工程，推进乡镇垃圾、污水项目建设。打造提升2个省级美丽乡村、3个市级美丽村，新建15个县级美丽村、60个清洁村。

（二）做优做强工业产业，铸牢实体经济发展基础

巩固提升油气优势产业。确保建成定边至靖边输油管道三线和席麻湾至能化园区天然气管输干线工程，全力支持长庆、延长集团在靖企业油气生产加工项目，加快推进延长气田延929井区地面集输工程、西气东输三线和陕京四线输气管道项目建设，启动建设榆林炼油厂500万吨/年常压装置生产航煤及配套系统技改和西一线靖边压气站燃机烟气余热利用项目，进一步延长产业链。推广CO₂驱油新技术，积极推进延长36万吨/年二氧化碳管道输送工程和康隆能源成品油储运油库前期建设。全年原油加工量达到400万吨，原油产能达到290万吨，其中靖边采油厂原油产量达到86万吨以上，天然气产量达到26亿立方米以上，液化天然气10万吨以上。

打造高端能化产业。充分利用既有科技创新成果,走高质、高端、高效化发展之路,加快发展煤电和塑料产业,全面延长产业链,提高就地转化率,创造质量更高、效率更优的附加值。加快推动能化园区煤油气资源综合利用一期填平补齐、泛海红墩界一期2×660MW煤电一体化及各园区基础设施项目建设，加快推进榆炼产品结构调整暨油制烯烃、聚烯烃下游产品开发和靖边县储能电站等前期项目,建立塑料产业集中区，大力发展通用塑料和高端专用塑料，集中承接能化园区下游产品深加工。全年生产聚烯烃115万吨以上。

积极发展装备制造业。依托中小企业创业园现有基础，积极吸引京陕企业在靖投资，承接产业转移，争取引进一批石油天然气钻采设备制造、风电装配维护制造、能化下游产品生产和无人机设备运用维修等项目。力争全年新增规上企业4家，中小企业创业园力争全年完成固定资产投资1.5亿元，引入企业3户以上，累计投产企业达40户以上，非公经济增加值占GDP比重达28%以上。

培育战略性新兴产业。深入发展新能源产业，启动建设明阳、国电梁吉台、大唐天赐湾、中电投白天赐二期和华电盘古梁等6个50兆瓦风电和陕能50兆瓦、矩阵50兆瓦、华能100兆瓦和正泰20兆瓦等4个光伏发电项目，积极推动明阳二期、中国电建2个50兆瓦风电和冠能、洁源2个20兆瓦光伏发电项目，加快推进750KV陕北至关中第二输电通道、定靖750KV变电站、吉山梁330KV汇流站和蒙华铁路330KV牵引站等电力工程。力争年底全县新能源发电装机规模达到220万千瓦，发电26亿度。加快发展节能环保产业，引进固废循环经济产业开发项目，力争启动建设生活垃圾发电项目。加快推动生物医药产业，依托黄芪、甘草、沙棘、板蓝根等深加工产业基础，推动新技术应用和蓖麻、紫穗槐、长柄扁桃等生物质提取技术产业化。加快推进靖边400MW光气氢牧能源互联产业示范园和靖边通用机场等新兴产业项目建设。

提升产业园区承载能力。探索镇园一体化发展，加快城镇、各产业园区基础设施建设，不断完善园区配套服务功能，实现镇园资源共享、融合发展。创新园区管理服务机制和体制，提升精准化招商水平，不断提升园区产业承接水平和整体竞争能力，逐步将产业园区建成新型城镇融合发展示范区，支撑城镇发展，优化产业布局。

（三）全力提升现代服务业，促进新优势快速成长

加快现代物流产业发展。启动建设靖边物流园区，重点推动靖边商贸物流集运站、农产品交易、公铁联运、铁路集运站和公路港等项目建设。加快发展商贸流通业，通过引进国内外知名企业、培育本土企业的方式，推进便利化服务体系，加快发展新型服务业态。

培植文化旅游业。充分挖掘文化旅游发展潜力，建成统万城考古遗址公园博物馆、游客服务中心,开工建设统万城旅游环线及附属工程；启动建设龙洲丹霞地貌景区主体设施、王渠则“西涧丹林”特色乡村旅游、小河革命旧址二期和明长城及龙洲古堡加固维修等工程；加快推动西草滩湿地公园和五台至丹霞地貌景区旅游道路等前期项目。

培育“互联网+”产业。积极推动互联网与能源化工、农业、物流、金融等产业的深度融合,加快与政务、教育、旅游、城市管理、医疗、交通、安全等领域的应用拓展融合,全面落实县政府与阿里巴巴等通讯商、电商签订的战略合作协议,助推能源交易、能源物流和特色农业等电商产业发展,实现“智慧靖边”向“互联网+靖边”转变。

提升现代服务业。大力发展金融业，探索组建混合所有制金融集团，大力发展地方非银行金融机构，发挥金融撬动作用和金融扶持效应，推动现代服务业快速发展。大力发展新兴服务业，强化新兴服务业对经济转型发展的先导作用，推动具有比较优势的科技成果转化，加快体育、健康、中介、会展等新兴服务业发展，提升研发、物流、营销服务水平，创造更多利润空间，培育提升我县经济发展的核心竞争力。力争第三产业增加值占GDP比重达28%以上。

（四）统筹推动城乡发展，着力改善城乡人居环境

统筹推进城市精细化管理。进一步修订完善城市总体规划和专项规划，加强规划审批管理,充分应用“多规合一”成果，真正实现“一张蓝图管到底”,逐步推进城市执法体制改革,进一步优化公交线路布局，加强和规范小区物业管理，巩固提升各类城市创建成果，加快政法基础设施和通讯基站建设,持续推进智慧城市、海绵城市建设，逐步提升城镇管理服务水平。

提高城乡一体化发展水平。深入实施城乡融合发展，推动县城和小城镇协调发展，加快县城基础设施建设步伐，引导人口向县城和中心镇转移，推进撤县设市工作，提高城镇化水平和质量，打造榆林副中心城市。大力推进东坑、宁条梁、镇靖、海则滩、红墩界、黄蒿界等6个重点农业镇建设，加快杨桥畔工业镇建设，全面推动龙洲、镇靖、王渠则、天赐湾、小河、红墩界等6个农业与文化旅游融合发展示范镇建设，构建“一主三区多点”的城镇发展体系。

完善城乡基础设施。切实提高城乡基础设施和公共服务水平，增强人口吸纳服务能力。扎实推动蒙华铁路、靖神铁路、省道204、省道214县城过境段、国道307县城南过境段、商品房开发和海则二区三期移民项目建设，加快建设民生路东段、长城路南段、林荫路南段、文化路西段和西环路中段等市政工程，开展龙升路、靖安东路、县城区集中供热等项目前期工作，加快建设全民健身活动中心后续工程，不断完善和畅通县、镇、村交通、通信、物流等设施网络，完成盘古梁至王崾岘、冯家湾至榆台等10条道路，启动建设小河至天赐湾和天赐湾至杨米涧等通村公路，着力提高城乡整体功能和要素集聚能力。

（五）深入推动改革创新，助力经济社会健康发展

加大中省市重大政策落实力度,纵深推进供给侧结构性改革和“放管服”改革等工作，做好“三去一降一补”县级任务落实工作，精简和规范行政审批事项,完善权力责任清单，推进基层政务公开标准化规范化和相对集中行政许可权改革试点，开展“减证便民”专项行动，打通并缩短服务群众“最后一公里”,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系。深化“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革，持续推进企业登记注册简易化和便利化，激发各类投资主体活力。巩固“多规合一”试点成果,启动投资项目全流程在线并联审批制度改革。推进“互联网+政务服务”,公布县镇两级公共服务事项清单,建成县政务中心网上审批大厅。全面推行“双随机一公开”监管，提升监管的公平性、规范性和有效性。落实国有林场改革要求，创新完善国有林场森林管护、造林营林等机制。继续做好企业上市培育和政府债券发行工作，增强经济发展活力和动力。

（六）加快推进生态文明建设，努力建设美丽新靖边

加强生态文明建设。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持全民共治、源头防治，推进绿色发展，改革生态环境监管体制。抓好京津风沙源治理二期、绿色长廊、经济林建设、退耕还林、西涧丹林森林体验区等生态项目建设，做好芦河水环境综合治理工程各项工作,全年营植树造林7.21万亩，绿化道路40公里。加强水土保持综合治理，建成坪庄水库，完成五合水库主体工程,认真开展陕甘宁盐环定扬定靖引黄工程和无定河流域综合治理等项目前期工作,有效解决生产生活用水不足问题。全年治理水土流失面积110平方公里,维修加固淤地坝32座。

积极推动绿色发展。推行能源化工、现代特色农业、可再生能源利用三位一体低碳发展模式，严控“两高”项目，积极推行清洁生产，淘汰落后产能，加强重点领域和关键环节的技术创新，不断提高资源回采率、转化率和综合利用率，做到资源开发生态化。抓好年综合耗能1000吨以上重点企业节能工作，大力发展循环经济，加强治污设施运行监管，确保污染物稳定达标排放。年内万元GDP能耗控制在0.91吨标煤以内，下降3.3%，单位GDP二氧化碳排放降低4%，全面完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮化合物和挥发性有机物（Vocs）等主要节能减排任务。继续抓好公共节能和阶梯水价、电价、气价的实施，倡导全面低碳消费。

（七）多措并举强化制度构建，激发经济社会发展活力

强化针对性制度供给。以新发展理念为指导，加强中省市政策研判和落实，紧紧围绕县情实际，提思路、给政策、定制度，加快优化产业结构、提升投资增长后劲、提振民间投资、培育新动能、加大改革落实力度、新财源培育、改善投资环境等课题研究，强弱项、补短板、优结构、促转型，整合各类县本级产业扶持资金，积极争取国家支持,全力构建现代化经济体系。

加强产业政策引导。制定产业扶持政策和重点鼓励产业发展指导目录，编制主要工业品能耗限额指导目录，建立严格的技术标准、排放标准、生态环境补偿和市场退出机制，充分调动乡镇及园区促进产业结构调整、产城融合的积极性和主动性，引进优质项目，提高土地投资强度和产出率,有效优化资源配置，促进实体经济发展，实现“腾笼换鸟”。

建立招商新机制。制定“一业一策”式的精准招商优惠政策，大力开展精准招商活动，探索和建立以“资源换转型”的招商新政策，先行开展以太阳能、风能、农业加工等优势资源进行产业招商试点。2018年,力争进入国家财政部PPP项目库项目达12个，引进3个重点建设项目，全年新签约招商引资项目10个以上，签约资金达80亿元以上，落地资金达50亿元以上。

推进科技成果产业化。依托现有产业园区，推动引领示范作用显著的科技成果转化示范基地建设，建立科技投入机制，促进先进适用技术的推广应用。大力实施煤油气清洁高效利用、塑料深加工、农产品深加工等重大产业化示范工程，完善科技服务体系，搭建集科技成果信息发布、成果评估、技术交易、股权转让等功能于一体的综合性平台，促进高新技术成果转化应用。

（八）合力推进社会民生事业，着力增进人民福祉

扎实推进第三轮学前教育行动计划，组建4个中小学集团化办学联盟，新建龙升路、新区、育才路等10所幼儿园，实施十五小二期、金华路小学二期、寨山小学教学楼、三小综合楼和二中综合楼等教育基础设施工程，开展靖边九中和统万路小学前期工作，解决“择校热”、“大班额”等问题，着力提高教育事业发展。确保中医院迁建项目二期、妇幼保健院迁建二期等卫生基础设施项目如期建成，改扩建2所乡镇卫生院，不断提升公共卫生计生服务水平，人口自然增长率控制在7‰以内。不断完善社会保障体系建设，城乡居民养老、医疗、工伤、失业、生育等保险实现全覆盖，进一步提高社会保障能力。广泛开展全民健身运动和群众性体育活动，积极发展竞技体育，不断提高广大人民群众的身体素质和健康水平。实行积极的就业政策,年内完成新增就业3000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。建成儿童福利院、杨桥畔敬老院和海则滩敬老院附属工程，完成优抚医院、未成年人保护中心主体工程，继续完善和落实城乡居民最低生活保障制度，城乡低保实现应保尽保。加快建设保障性住房基础设施配套工程，逐步解决城乡低收入家庭住房难问题，年内完成农村危房改造400套、保障性住房1000套。同时，扎实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、宗教、武装和民兵预备役等各项社会事业，促进社会全面进步。

各位代表，实现今年全县经济和社会发展的预期目标，任务艰巨，责任重大。我们将深入贯彻党的十九大精神，在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下，始终保持追赶超越、只争朝夕的精神状态，全面解放思想，开拓创新，锐意进取,真抓实干,勇于担当,举全县之力,奋力追赶超越，为推动靖边经济社会高质量发展而努力奋斗!