靖边县人民代表大会常务委员会工作报告

——2018年2月7日在靖边县第十八届

人民代表大会第三次会议上

靖边县人大常委会副主任 谢红静

各位代表：

现在，我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年主要工作

2017年，在中共靖边县委的坚强领导下，县人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和我县“五大梦想”奋斗目标，认真履行宪法和法律赋予的职责。全年共召开县人民代表大会1次，常委会会议12次，主任会议18次，组织各类调研视察12次，听取审议“一府两院”专项工作报告17项，形成调研报告15篇，作出审议意见书13份，圆满完成县十八届人大二次会议确定的各项任务，为推进我县经济持续健康发展和社会和谐稳定，发挥了地方国家权力机关的重要职能作用。

一、坚持依法履职，围绕全县中心工作讨论决定重大事项

这一年，常委会紧扣中心、服务大局，切实强化使命担当，依法对事关全局的重大事项作出决议决定。

加强计划财政审查。严格按照法定程序，年初审查2017年国民经济和社会发展计划主要综合指标、重点建设项目、重大前期项目和投融资项目安排的报告，年底批准调整重点建设项目和重大前期项目并作出决议。提出要加快产业转型升级，加大项目落实力度，统筹城乡区域发展，提升经济发展质量；对预算草案、预算执行、预算调整方案进行了全口径监督，批准上一年财政决算。要求政府认真贯彻落实预算法，牢固树立过“紧日子”思想，进一步深化预算管理改革，加快财源建设步伐，努力培育新的收入增长点，建立健全预算绩效评价体系，切实提高资金使用效益；听取审议了2016年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，并对审计工作报告作出决议，针对审计查出的问题，提出意见和建议，要求政府从严整改，并将整改情况及时报告常委会。支持审计部门依法独立行使审计职能。

科学决定重大事项。严格按照《靖边县人大常委会讨论决定重大事项办法》，对县政府提请审议的《关于招聘公益性岗位教师的意见》、《靖边县重点投资项目“绿色通道”审批管理办法》、《靖边县招商引资优惠政策（试行）的意见》、《靖边县龙洲丹霞地貌景区旅游项目合作开发和运营的议案》等重大事项，组织部分委员和代表进行深入调研，通过定性定量分析和合法性审查，依法作出决议决定8项，备案审查12项。对县政府贯彻落实决议决定情况进行了跟踪督办，有力地推动了重大事项的贯彻实施。

启动办理“两大议案”。提出议案是人大代表参与管理国家和社会事务的重要方式，督办议案是人大常委会的重要职责，办好议案是人民政府的法定义务。县十八届人大一次会议期间，部分代表联名提出了《关于靖边县旅游文化产业发展的议案》（简称“一号议案”）和《关于靖边县水资源保护开发利用的议案》（简称“二号议案”）。“两大议案”是本届人大常委会持续关注、一抓到底的重大事项。常委会采取实地调研、座谈讨论、听取审议专项工作报告等办法，广泛征求意见，多次修改决定草案，积极回应人民关切，在第九次常委会会议上作出办理“两大议案”的决定。“一号议案”决定，要求县政府科学编制旅游发展规划，注重打造旅游品牌形象，力争将旅游产业培育成我县经济转型升级的重要接续产业和新兴朝阳产业，不断增加农民收入，助力精准脱贫。“二号议案”决定，要求县政府提高水环境保护意识，落实水资源保护措施，做好水污染防治工作。县政府对办理“两大议案”高度重视，全县旅游发展总体规划已提交县人大常委会，召开了水资源保护开发利用工作专题会议，成立了领导小组，制定了办理方案，明确了预期目标、主要任务和工作措施，“两大议案”办理进展良好。

推进监察体制改革试点工作。国家监察体制改革是党中央作出的一项事关全局的重大决策，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。根据中央确定的《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》和全国人大常委会《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》以及县委实施方案的要求。第十二次常委会会议通过了《关于贯彻落实靖边县深化国家监察体制改革试点工作的实施意见》、《关于靖边县监察委员会副主任、委员任命办法的决定》，确保改革试点工作依法顺利推进。

二、坚持问题导向，围绕经济社会发展大局加强监督

这一年，常委会坚持问题导向，综合运用多种监督方式，明确监督重点，加大监督力度，实施正确有效监督，切实增强监督实效。

健全向人民报告制度。年初组织县政府组成部门负责人在常委会会议上报告重点工作安排，年底报告重点工作任务完成情况并进行现场询问，报告内容通过我县主流媒体公开刊播。常委会组成人员根据《关于县政府组成部门2017年重点工作任务完成情况测评办法》进行评价打分，发改局等6个部门被评为优秀，10个部门为良好，4个部门为一般。测评结果报送县委、政府主要领导，并通过媒体向社会公开。这一创新举措，推动了“审议-询问-测评”监督手段联动机制，有力地保障了人民知情权、参与权和监督权，促使县政府组成部门完成年度重点工作任务，自觉接受人民监督。

强化经济运行监督。为了全面掌握我县2017年主要经济指标、追赶超越目标任务完成情况和重点项目建设推进情况，常委会组织全体委员进行了全面调研，并听取审议了有关报告。委员们一致认为，在复杂严峻的经济形势和区域经济增速放缓的大环境下，县政府认真贯彻五大发展理念，深化供给侧结构性改革，克服油气产量价格波动、转型发展还未成型、投资增长动力不足等因素影响，真抓实干，迎难而上，聚力追赶超越、践行“五个扎实”，主要经济指标与上年同期相比都有了一定程度的提升，大部分指标超额完成，全县经济趋稳向好、稳中有进。建议政府积极培育新型农业经营主体，打造靖边农业品牌。加快重点项目建设进度，确保已投项目全力释放产能。提前储备一批重大项目，为后续投资打好基础。完善招商引资机制，优化企业投资环境，着力改善民生，推动社会事业协调发展，努力实现争先进位目标。

精准发力脱贫攻坚。按照中省市的要求和县委具体安排部署，常委会始终把精准扶贫作为履职和监督的头等大事来抓，找准人大履职行权与脱贫攻坚工作的切入点，重点对脱贫攻坚工作进行了调研，积极探索精准扶贫长效机制，对各镇（场）、街道办、便民服务中心在精准扶贫工作中的典型模式进行了及时总结。听取审议县政府组成部门报告精准扶贫工作进展情况，并进行测评。常委会成立了脱贫攻坚领导小组，督查扶贫工作，向有关部门提出建议意见，解决扶贫工作中遇到的难点问题；班子成员、专职委员深入到各自包抓的镇村，指导工作，宣讲扶贫政策，帮助群众转变思想观念、坚定脱贫信心，壮大集体经济；积极引导在靖各级人大代表在脱贫攻坚中发挥表率作用，涌现出了一批在扶贫济困、推进农村“三变”改革等方面的典型；24次机关全体会议中15次有脱贫攻坚议题，聚焦频次前所未有。选派优秀干部担任第一书记和扶贫工作队员，机关干部结对帮扶，制定规划，协调资金，完善各项基础设施，智志双扶，激发内生动力，为所包村如期脱贫夯实基础。

加强民生领域监督。常委会聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，听取审议了有关专项工作报告。就业创业方面，建议努力培养创业理念，以创业促进就业，积极引导转变择业观念，开发公益性岗位，设立创业扶持资金，加快完善创业体系。社会保障方面，建议理顺机制，整合资源，加强社保队伍建设，提升服务能力水平。环境保护方面，建议严格执行环保“三同时”制度，加大环保执法监管力度，落实污染防治主体责任，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。继续配合市人大开展“塞上环保世纪行”活动，督促政府相关部门及时整改落实反馈的问题。

深入开展执法检查。物价稳定和食品安全工作与人民群众切身利益息息相关。常委会对价格法进行了执法检查，针对检查中发现的问题，提出加大宣传力度，创新监管方法，严厉查处价格违法行为。对食品安全法进行了执法检查，提出培养诚信经营意识，加大监管整治力度，提高检验检测技术水平，强化法治约束和职业道德教育，保障人民群众“舌尖上的安全”。协助省市人大来靖开展了《陕西省物业管理条例》等4部法律法规的执法检查，推动上述法律在我县的贯彻实施。

规范司法监督工作。常委会坚持实事求是、民主公开、客观公正、有效管用的原则，积极探索地方人大司法监督的新办法、新机制，制定出台了《关于对“两院”工作监督的实施细则》，进一步规范了行使司法监督权的各个环节，实现了司法监督工作的程序化、规范化、常态化。着眼推动解决群众合法诉求，加大信访事项督办力度，全年受理人民群众来信来访20件次，其中收到群众通过人大网络平台所提建议2件，所有信访案件和群众的合理化建议均得到常委会领导的阅批、转办和督办。积极指导县法院妥善解决了一起离婚纠纷信访案件，推动涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

三、坚持党管干部原则，依法进行人事任免

严格执行拟任人员任前考察、法律知识考试，任中表态发言、投票表决，任后颁发任命书、向宪法宣誓等程序，促进任命人员进一步增强宪法意识、责任意识和公仆意识。2017年依法任免地方国家机关工作人员27人次，为我县地方国家机关有效运转提供了坚强的组织保障。加强干部任后监督，制定出台了《关于选举和任命的“一府两院”国家机关工作人员向县人大常委会报告履职情况的实施意见》。听取审议了县法院1名庭长、检察院2名科长的述职报告，并进行了履职查访和满意度测评。进一步强化了“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识，收到了良好的效果。

四、坚持代表主体地位，提升代表履职水平

这一年，常委会以“三制度一平台”为依托，密切联系代表，激励代表主动担当作为，积极为代表履职创造良好条件。

加强联系代表。根据“三制度一平台”实施意见规定，常委会确定了联系代表名单，组成人员固定与5名以上县人大代表保持经常性联系，通过电话、网络、信函、走访、座谈等各种方式密切联系代表。及时为代表订阅报刊杂志，寄送常委会公报、《靖边人大》，通过微信群、公众号为代表推送人大工作信息，保障代表知情知政。在常委会会议上听取审议了6名在靖市人大代表的述职报告并进行了履职查访和满意度测评。

强化履职培训。为了提高人大代表的履职水平，常委会根据代表学习培训制度，制定了代表培训计划。在县十八届人大二次会前，班子成员对本届县人大代表进行了培训，增强了代表的责任感和使命感，实现荣誉代表向责任代表转变。闭会期间邀请代表列席常委会会议，参加调研视察、执法检查等活动。先后组织部分委员代表参加全国人大会议中心、青岛人大培训中心举办的培训班。通过各种方式培训，进一步提升了代表的履职能力。

强化履职考核。根据《代表履职考核制度》和考核内容计分标准，用四年时间实现县人大代表考核全覆盖。今年按比例选择了44名代表，通过检查代表履职手册、听取镇人大主席团和选民意见等方式，进行了履职情况考核，考核结果为19人优秀，23人称职，2人基本称职，将考核结果记入代表履职档案并进行通报，引导代表积极履职、规范履职、依法履职。

强化建议办理。经议案审查委员会审查，县十八届人大一次、二次会议期间代表共提出议案2件、建议94件，闭会期间代表提出建议1件。常委会及时召开了交办会，县政府高度重视，分解落实了办理任务。相关部门认真办理，常委会相关委室定期督办。目前已办结74件，办结率为79%，其余正在办理当中。特别是民生领域方面的建议办理质量较高。

五、坚持联系实际，完成重大调研课题

加强调查研究，是人大及其常委会密切与人民群众联系的重要途径。常委会在对决定重大事项前调研论证的同时，选择人民群众普遍关注的“财源建设和债务风险防控”、“法治信访和责任信访”两大课题进行了专题调研，邀请财政、司法部门的专业人员参与调研，密切联系实际，充分分析论证，形成措施可行、操作性强的调研报告，经主任会议通过后，报送县委、政府为其科学决策提供参考。注重将调研成果与人大监督工作相结合，加强调研成果落实情况的跟踪督查。同时，按时完成县委安排的追赶超越、脱贫攻坚等重点调研课题。

六、坚持强基固本，切实提高机关自身建设

这一年，常委会主动适应形势任务的发展变化，以更严的要求，更高的标准，全面加强思想建设、作风建设、组织建设、廉政建设和机关建设。

坚持正确政治方向。始终把思想建设摆在首位，通过理论研讨、轮流讲授、集中培训等方式，认真组织学习党的十九大精神，不断提高政治理论素养。结合走访代表、入户扶贫，开展送十九大精神下基层活动，指导人大代表、基层群众抓好学习宣传和贯彻落实。牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上和以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻县委决策部署，严格执行重大事项向县委请示报告制度，及时将县委主张和决策通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。

强化党建引领作用。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习新党章，在真“学”和实“做”上有了深化拓展。落实“一抓二促三必须”，形成“学亮树、传督助”六字党建工作法。“一把手”亲自抓党建，党组成员轮流讲党课，以党建引领方向、指导工作。召开“不忘初心、牢记使命”为主题的民主生活会，常委会党组和机关党委认真履行党要管党、全面从严治党主体责任，加强党风廉政教育，把纪律和规矩挺在前面。

构建“四位一体”宣传格局。不断拓展新闻宣传的深度和广度，在县电视台、新闻中心宣传报道重要会议和重大活动的基础上，一批有深度有影响力的理论调研文章在省人大网站、《民声报》、《法治与社会》等省级媒介上发表，开通运行靖边人大网和微信公众号、会刊改版升级为公报、创刊《靖边人大》，形成“网微报刊”四位一体格局，进一步宣传人大工作、服务代表履职，增强了对人民代表大会制度的认识和自信。

加强对镇人大工作指导。根据中央18号文件精神、全省县乡人大工作和建设经验交流会精神，常委会对各镇人大依法规范行使职权等方面进行了检查指导，积极协调成立镇人大办公室，促进“代表活动之家”规范化建设，配备了专职工作人员和办公设施，为各镇人大依法履职创造了良好条件，推动了基层人大工作与时俱进。

各位代表，一年来，县人大常委会取得的成绩，是县委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和全县人大代表辛勤工作的结果，是“一府两院”和各镇（场）、街道办、便民服务中心密切配合的结果，是县政协和社会各界及广大人民群众关心支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会对关心和支持人大工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！这一年，我们在工作中还存在不足和差距。主要是：重大事项决定跟踪监督还不够到位，仍需继续完善；监督方式方法单一，仍需不断丰富；代表工作活力不足，仍需进一步加强；乡镇人大工作还不够规范，仍需密切联系指导等。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，认真加以改进。

2018年工作任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。立足新时代，面对新使命，常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕县委十八届四次全会确定的目标任务,践行新发展理念,助力追赶超越,实现“五大梦想”,依法行使各项职权,充分发挥代表作用,全面加强“两个机关”建设,努力为我县经济高质量发展,推进基层民主法治建设做出新的更大贡献。

根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：　

一、聚焦新思想，学懂弄通做实十九大精神

围绕十九大对人大工作提出的新要求，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学思践悟、融会贯通，做到思想上坚决拥护、行动上坚定遵循。以钉钉子精神全面抓好十九大精神的贯彻落实。深刻领会十九届二中全会修改宪法的重大意义，带头学习宣传宪法，尊崇实施宪法，切实维护宪法权威。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持创造性开展工作，高标准履职行权，坚持人大常委会党组向县委汇报工作制度，保证党的路线方针政策和县委决策部署在人大工作中得到落实。

二、立足新时代，扎实推进民主法治进程

审议决定重大事项。认真贯彻落实中办发〔2017〕10号文件精神和省市县委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，进一步健全县人大常委会对重大事项事前决定、事中调研、事后监督机制，综合运用各种调研手段，对政府提请审议的事关全县根本性、长远性、全局性的重大事项进行专业化调研论证。按照中央经济工作会议精神，对计划执行、政府投融资项目实施重点监督。对预算执行、预算调整和决算情况实施全程跟踪监督，探索建立预算执行与人大联网实时在线监督系统，促进经济转型升级。跟踪监督审计查出问题整改落实。加强政府债务和国有资产管理，防范化解债务风险。对“十三五”规划实施情况进行中期评估。继续办理“两大议案”，一抓到底，久久为功。重点开展芦河水环境状况、招商引资项目落地情况专题调研。邀请精通相关业务的代表、专家参加调研，通过召开座谈会和论证会等方式，群策群力，汇集各方智慧力量，扩大群众知情权和参与权，“决”准“定”实重大事项。

依法进行人事任免。修订《靖边县人大常委会任免国家机关工作人员办法》，进一步完善任前考察制度。依法任命县监察委员会副主任和委员，指导监察委做好挂牌转隶等工作，重点选择窗口服务单位开展工作评议，集中整治发生在群众身边的“微腐败”，积极探索开展对监察工作的有效监督。

三、贯彻新部署，实施正确有效监督

全力推进社会事业发展。推进县政府组成部门向人民报告工作常态化，积极开展政府副县长、监察委和“两院”工作人员向常委会报告专项工作，实现对被任命人员的有效监督。主要听取审议棚户区改造、基层医疗卫生和城乡低保工作报告，保障群众住有所居、病有所医、老有所养，提升群众获得感。听取审议教师队伍建设和学校布点规划情况的报告，推动解决“大班额”“择校热”等问题。听取审议县政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，努力让老百姓切实感受到环境质量的不断改善。听取审议常委会各项决议、决定和审议意见办理落实情况的报告，促进调研成果转化应用，维护决议决定法律效力。

扎实推进“三农”工作。按照中央农村工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，履职尽责抓落实，加快推进农业转型升级。运用系统化思维开展农业供给侧结构性改革、精准扶贫、品牌创建、农村“三变”改革、美丽乡村建设等工作调研，通过听取审议相关工作报告，进行工作评议、专题询问、督办代表建议等多种方式，推进农业尽快由总量扩张向质量提升转变，培育农业农村发展新动能，促进农业竞争力不断提升和农民收入稳定增长。

深化司法执法监督。重点听取审议扫黑除恶情况的专项工作报告，预防和处置非法集资、民间借贷情况的报告，促进社会和谐稳定。听取审议深化司法体制改革情况的报告，推动公正司法。组织代表对监察法、电力法、土地管理法等行政执法情况进行检查，一以贯之推进法治靖边建设。对食品安全法等执法检查审议意见办理情况进行“回头看”，保障法律贯彻实施，推动依法行政。依法依规处理信访反映问题，运用信访调研成果，推动解决群众合理合法诉求。

四、深化新实践，提升代表履职水平

把代表培训工作纳入常委会年度工作计划，强化措施，狠抓落实，形成代表学习培训的长效机制，邀请专家对代表进行集中培训，组织代表外出考察学习培训，提高履职能力。优化代表联系服务，进一步完善“双联”制度，实现常委会组成人员联系代表、代表联系选民经常化。完善代表考核机制，继续邀请代表列席常委会会议，参加视察调研和执法检查活动。安排部分市人大代表向常委会述职并进行满意度测评。统筹抓好建议督办，促进提高建议办理实效和代表满意度。引导各级人大代表投身脱贫攻坚主战场，攻坚拔寨，啃硬骨头，汇聚人大力量，决胜全面小康。

五、落实新要求，切实加强“两个机关”建设

要充分利用各类宣传阵地和新闻媒体，加大对人大制度和人大工作的宣传力度，尽可能使更多的人民群众了解人大工作、关心人大工作、参与人大工作。要重视加强对人大重要会议、重大活动、重点工作的宣传报道，突出对人大代表履职尽责先进事迹的宣传,积极推广代表在联系选民、反映民声、为民办事方面的好经验、好做法，全方位、多角度唱出人大制度好声音、讲出人大工作好故事、写出代表履职好新闻，努力营造向人民负责、受人民监督的良好社会氛围。进一步修订完善常委会各项规章制度，不断提高人大工作规范化水平。加强组织队伍建设，进一步完善人大工作委员会设置，增设研究室。加大机关干部的培养、交流和使用力度，选派优秀年轻干部担任第一书记和驻村工作队员，长期驻村扶贫。加强理论学习和业务交流。积极争取省市人大的工作指导，主动外出到各地县级人大学习交流，努力提高履职能力和水平。落实党要管党、全面从严治党要求，严格贯彻中央八项规定实施细则精神，持之以恒加强作风建设。举办乡镇人大工作和建设经验交流会，力促乡镇人大工作整体提升。努力将人大及其常委会打造成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

各位代表，进入新时代，要有新气象，更要有新作为。党的十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程，我们要在县委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，不负众望，逐梦前行，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大的政绩，想群众之所想，急群众之所急，为实现全县人民生活更加幸福美满而努力奋斗!