关于县十八届人民代表大会第一次会议以来

代表议案和建议办理情况的报告

——2018年2月6日在靖边县第十八届

人民代表大会第三次会议上

中共靖边县委常委、县人民政府副县长  刘波

各位代表：

现在，我受县人民政府委托，向大会报告县十八届人大第一次会议以来代表议案和建议办理情况，请予审议。

县十八届人大一次会议以来，各位代表认真履行职责，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题和改革发展中的重点问题，提出了许多好的意见和建议，对推动全县经济社会发展发挥了重要作用。县人大常委会经过分类整理，共转交县政府议案2件、建议94件。接到议案建议后，县政府高度重视，及时召开交办会议，分解工作任务并提出具体要求；各承办单位紧密结合自身工作实际，深入研究议案、建议内容和县人大常委会审议意见；各主办和协办单位通力合作，多次召开专题会议，研究制定办理工作方案，严格落实办理工作责任，精心组织，认真实施，确保了议案、建议办理工作的落实。通过积极努力，2件代表议案办理卓有成效，取得了显著成果；94件代表建议中，74件已经得到较好解决，占建议总数的78.7%；17件正在办理或列入计划逐步解决，占建议总数的18.1%；3件因条件限制尚未解决，占建议总数的3.2%。此外，闭会期间代表和群众提出的3件建议，全部予以答复。

一、议案办理情况

一号议案：王志雄、黄育琨等97名代表提出的《靖边县旅游文化产业发展议案》办理情况。县政府高度重视，由主要负责同志和分管负责同志分别作出指示，立足靖边文化旅游资源，坚持以旅载文，注重文旅融合的思路，以打造全域旅游名县为目标积极开展了相关工作。一是精心编制完成了《靖边县旅游发展总体规划》、《统万城旅游景区发展总体规划》、《龙洲丹霞地貌景区旅游总体规划》等一系列规划，对全县文化旅游产业进行了顶层设计。同时，筹划组建了靖边县旅游发展委员会，设立了靖边县旅游局，切实增强了组织保障能力。二是不断夯实文化旅游基础设施建设，累计投入旅游事业发展资金达2亿多元，初步完成了统万城景区、小河会议旧址、龙洲丹霞地貌景区、五台森林公园等10余处重点景区基础设施建设。2017年9月与北京中景信集团签署了《龙洲丹霞地貌景区战略合作协议》,12月与北京东方园林环境股份有限公司签订了《靖边全域旅游投资建设运营项目战略合作框架协议》，全面推进靖边全域旅游发展。三是依托各地高层次文化旅游产业交易会等组织专场推介，累计发放各类宣传资料近10000份，并通过各类媒体宣传、重点路段设置广告牌等方式，不断提升靖边旅游知名度和影响力。2017年全县旅游人数达336万人次，旅游综合收入达16.3亿元,创历史新高。

存在问题及今后打算：目前，全县旅游文化产业发展相关配套设施还较为滞后，吃、住、行、游、购、娱等产业链尚未完全形成。今后，县政府将进一步建立健全体制机制，整合县域旅游文化资源，打造精品旅游路线，切实改善旅游“软、硬”双环境，不断促进我县旅游文化产业蓬勃发展。

二号议案：杨智、郑晓东等30名代表提出《靖边县水资源保护开发利用的议案》办理情况。为切实保护利用好县域水资源，县政府结合实际，采取了一系列措施。一是严格执行“三条红线”，编制完成了《地下水超采区治理实施方案》，压减超采区采水量45万立方米，关闭城区自备水源井11眼。编制完成了《靖边县入河排污口整治方案》，并对46处入河排污口进行监管。二是加大非法取用水、非法侵占河道等违法行为打击力度，累计开展各类执法活动14次，查处各类水事违法案件25起，结案率100%。三是开展了集中式水源地水环境整治活动，对供水人口在1000人以上的集中式饮用水源地进行登记、划定保护区，并完成了城市饮用水源保护区重新划定工作，初步划定一级保护区0.49平方公里，二级保护区48.7平方公里，三级保护区115.75平方公里。同时，全面推行河长制，落实了县级总河长2人，副总河长3人、县级河长8人、镇级河长40人和村级巡河员147人，建立了河长制工作信息平台，并对全县主要河流进行了10余次巡察检查，确保了河道清洁。四是重点发展了节水灌溉项目，2017年共发展节水灌溉8万亩，压减采水量45万立方米；计划到2020年，超采区域内共发展高效节水灌溉面积20万亩，预计压减地下水开采量198.04万立方米。同时，全面安装了地下水监测、水资源远程监控、水资源信息化管控系统，对自来水公司、各大园区以及四柏树水源地水量水位进行实时监控，并建立了重点用水单位统计报表制度，切实强化了城市节水工作。五是积极实施了抗旱水源工程，坪庄水库抗旱水源工程主体全面完工、五合水库抗旱水源工程主体完工85%，引黄入靖工程可研报告已通过审核，蒋家窑水库正在进行可研报告编制，黄河粗泥沙治理工程已完成项目三期规划工作和35座典型坝初步设计。2017年累计完成水土流失治理面积114平方公里，新修和改造基本农田8790亩，维修加固淤地坝57座，全县农村自来水普及率达到94.29%，城市安全供水453万吨，水产品产量实现2820吨，产值达3948万元。

存在问题及今后打算：随着全县人口不断增长、工农业用水需求量不断增加，县域水资源污染、水资源利用率不高、群众节水意识不强等问题日益严峻。今后，县政府将全面强化水资源管理，大力发展节水型工农业，稳步提升城镇污水处理能力，坚持不懈地抓好水资源保护开发利用工作，逐步实现县域水资源可持续发展。

二、建议办理情况

（一）74件得到较好解决的建议办理情况。

陈锐、杨雄等7名代表提出“关于加强南部山区生态建设和大力发展特色林果业、脱毒马铃薯繁育等工程来促进南部山区区域经济发展的建议”。县政府通过分类施策、因地制宜，在南部深山区集中营造生态林；在浅山区和梁峁涧区主要发展干鲜果经济林。全年累计营造生态林4250亩，经济林3370亩，脱毒马铃薯良种繁育8300余亩。

曹琳露代表提出“关于加大涧地开发项目和设施投资维修的建议”。截至2014年，全县累计开发涧地14.8万亩。2014年以后，因政策原因涧地开发项目全面叫停，后期涧地设施维修被统筹列入贫困村基础设施维护项目。2017年，县财政累计安排改善贫困村基础设施资金682万元，项目覆盖全县23个镇（便民服务中心、街道办、农场）72个贫困村。

蒋志国代表提出“关于加快芦河综合整治的建议”。通过多方磋商，县政府已与北控水务集团签订了芦河水环境综合治理投资合作框架协议，目前各项准备工作已经就绪，2018年将全面开工建设截污工程、再生水厂、补水、雨污分流改造、园林景观等工程，力争将其打造成县城最靓丽的景观中轴线。

张晓军、柏春明等7名代表提出“关于解决我县城乡结合部农村电网升级改造和解决机电井通电困难的建议”。自2008年起，县政府分8个批次对各镇村农网进行了改造，截至目前，农村农网通电率达100%。为切实解决城乡结合部的用电问题，2017年，县政府对城乡结合部动力电进村入户以及凌乱线路入地等进行了改造。同时，对1034口机电井进行通电和电路升级改造。通过以上措施，切实保障了该区域用电需求和用电安全。

姚勤泽代表提出“关于城乡一体化建设后续运行费用列入财政预算的建议”。自2015年起，我县已将城乡环卫一体化运转经费列入财政预算，每年预算安排251.34万元，用于环卫工人工资发放、保险、标志服购买和工具储备等项目开支。2017年起，随着城乡一体化范围扩大，县政府在原预算基础上新增环卫运行费用130万元。

刘瑞、李继录等代表提出“关于实施饲草机械加工农机具补贴的建议”。2017年，县政府在安排好上级资金补贴之外，由县财政列支了农机专项补贴，全年共向贫困户、养殖大户、示范推广户等发放饲草加工农机具206台，累计补贴资金达44.3万元。

杨智、双瑞等代表提出“关于治理307国道河东路段学校上下学时段交通拥堵问题的建议”。县政府统筹谋划，由县公安局交警大队在二小、十二小上下学时段进行全段交通疏导，由县交运局增加途经学校周边的公交班次，由各学校实行错时上下学制度，通过以上举措，切实缓解了特殊时段交通压力，有效解决了学校周边拥堵问题。

蒋志国等代表提出“加强整治城市交通秩序的建议”。为进一步规范城市交通秩序，2017年县政府加大了对乱停、乱放行为的整治力度，特别是加大了执法频次和处罚力度，通过一系列处罚措施，交通秩序不规范现象明显好转。为进一步巩固整治成果，2018年县政府将进一步加大对公共交通领域人财物等方面的投入，重点从普及城市公交卡、优化公交线路、规范出租车管理、推行共享单车等方面入手，届时城市交通压力将得到缓解，市民出行更加便捷，交通秩序更加有效规范。

王小庆等代表提出“关于加快农村电商发展的建议”。2017年，县政府新建电子商务公共服务中心1个，建成村级电子商务服务站点121个。全年网上交易额实现新突破，达5.6亿，并顺利通过了国家电子商务进农村综合示范县验收，特别是在“双11”期间，利用村级电子商务服务站累计助销各类农产品80余吨、销售额超600万元。

高智、谢涛、薛向东等18名代表提出“关于促进我县精准扶贫工作的建议”。2017年，全年累计投入各级各类财政扶贫专项资金1.39亿元，实现557人脱贫、2个贫困村达标退出。“八个一批”工作开展情况为：兑付产业扶持资金1863.3万元，发放扶贫小额贷款2520.15万元，教育扶贫补助1706万元，选聘生态护林员132名，促进贫困劳动力就业761人。新建规范化村卫生室26个，为全县贫困人口购买了大病补充医疗保险、代缴新农合保费，兑付健康脱贫补偿资金3000余万元，贫困人口就医报销比例达90%以上。易地搬迁1808户6598人，完成贫困户危房改造277户、非贫困户住房安全改造790户。成立扶贫互助资金协会21个，开展贫困劳动力技能培训3483人次，建设爱心超市82个。

谢涛等代表提出“关于提升农村公路建设管养水平的建议”。为进一步提升农村公路建设管养水平，县政府创新工作思路，对农村公路建管实行“一站四片加公司”管理模式，并建立了“日巡查、月考核、季兑付”工作机制，不断促进养护工作常态化，切实做到了农村公路“路路有人抓、事事有人管”。

杜虎斌、师俊豹等5名代表提出“关于美丽乡村建设、农村环境整治和捆绑资金建设美丽乡村的建议”。2017年，县财政总投资1980万元，扎实开展城乡环境卫生集中整治活动，截至目前，累计建成省级美丽乡村2个、市级3个、县级9个，清洁村46个。力争到2020年，全县幸福村数量达到10个、美丽村数量达到20个，清洁村实现行政村全覆盖。

杨树成、李继录等代表提出“关于规范城区安全生产监管和加强规范危化品车辆停放的建议”。县政府高度重视，在全县范围内开展了安全生产综合督查和专项检查活动，通过专项整治，实现了凡在本县行政区域内从事危险化学品运输的车辆全部到危运车辆停车场停放目标。

王志雄、郝治军等代表提出“关于加大全县农业基础设施投入和补贴力度的建议”。为进一步改善全县农业生产基础条件，2017年，县政府累计投入中省市县资金达2210.38万元。同时，对农民产业合作社、家庭农场、种植大户等给予了全面扶持，进一步激发了农民生产生活积极性，现代农业发展势头良好。

杨晓华、王小庆等代表提出“关于申请解决县妇女儿童活动中心场所和置换县青少年文化宫的建议”。经县政府研究，决定将原人才交流服务中心办公楼驻地确定为县妇女儿童活动中心和青少年文化宫活动场所。目前，该场所正在维修改造，即将投入使用。

刘治辉等代表提出“关于解决我县住宅小区消防安全隐患的建议”。县政府责成县消防大队对全县在建及建成住宅小区进行了摸底清查，对未配备消防安全设施或消防安全设施不规范的住宅小区，未予以工程验收通过，并要求其整改完善设施后重新申请验收；对已通过验收的住宅小区，由县安监局、县消防大队定期开展检查，确保住宅小区消防安全设施完好。

李宏德等代表提出“关于加强提升农民综合素质的建议”。2017年，主要采取“集中授课、基地实训、外出参观、帮扶指导、考核认定”的方式进行培训。共培训职业农民300余人，全面完成培育任务。自我县承担职业农民培育试点任务以来，累计培育职业农民1000余人，其中，获得高级职业农民证书30名、中级84名、初级771名。

张永嘉等3名代表提出“关于老油区生态环境保护的建议”。近年来，县政府在老油区累计投入专项资金1000余万元，综合开展了垃圾治理、村容村貌整治、示范镇村创建等工作。为进一步巩固治理成果，2017年县政府严格落实“泥浆不落地”政策，全面清理了边缘残次井，并规范了井场管理，老油区生态环境正在逐步改善之中。

薛向东、李继录等4名代表提出“关于解决农村环境卫生治理、镇村环卫人员、经费不足问题和维修县城区沿街破损马路砖的建议”。按照“属地管理”的原则，县政府责成各镇（便民服务中心、街道办、农场）成立了环卫机构，具体负责镇村环卫保洁及垃圾清运工作，环卫保洁人员工资等经费由县财政统一预算。各镇（便民服务中心、街道办、农场）借助美丽乡村建设契机，大力开展环境卫生集中整治活动，农村环境卫生有了明显改善。同时，对县城区破损较为严重或有突出安全隐患沿街马路砖进行了维修维护。

吴泳宏等代表提出“关于加大进城移民户后续管理力度的建议”。为切实解决好进城移民户后续产业发展问题，经县政府认真研究，计划成立靖边移民产业开发公司，移民产业开发公司成立后，在一定程度上，将会使进城移民户缺乏后续产业这一瓶颈问题得到解决。目前，相关前期工作正在稳步推进。

（二）17件正在办理或列入计划逐步解决的建议办理情况。

杨树成、李凤英等代表提出“关于规划建设居民文化广场和龙山路民进巷拓宽改造工程列入我县城市规划的建议”。县政府已启动新一轮的《城市建设总体规划》修编工作，在编制规划时，我们会要求编制单位将居民文化广场和巷道拓宽改造列入城市规划，并根据财力状况逐步将上述项目列入财政投资计划，以进一步完善城市功能。

王志雄、贺秉政等代表提出“关于解决城市断头路、城市出租运力不足和规范县城（镇）出租车、公交车、私家车乱停乱放的建议”。目前，统万路西段、长城路南段2条断头路已完成了施工图设计、造价，正在进行招标前审计；民生路东段已列入我县棚户区改造项目，将在2018年完成改造。同时，将全力推进长城路南段、林荫路南段等市政道路建设。此外，针对城市交通运力不足问题，县政府已邀请业内专家对我县交通网络、公交布点进行重新规划，待规划完成后，城市出租运力将适度增加，公交线网布局、站牌站点、线路标识等基础服务设施建设也将更加完善。同时，县政府将重拳出击，持续整治私家车、公交车、出租车违法违规运营和乱停乱放行为，力争全县交通秩序更加有序、规范。

郑晓东等4名代表提出“南部镇村老旧路面维修改造和加快农村通村油路工程建设的建议”。通村油路工程建设方面，县政府启动实施了32条172.3公里通村公路建设，建成后将全面实现“村村通油路”。截至目前，已建成通车26条，其余6条因山体塌方等原因尚未开工，将于2018年6月建成通车。南部镇村老旧路面维修改造方面，高崖（nǎi）则村至高渠村的破损乡道已交付设计院进行规划设计，即将开工建设；天赐湾至杨米涧道路、小河至天赐湾道路的45公里乡村道路已列入计划进行升等改造，其余乡村道路破损问题将根据县政府财力状况适时解决。

高帅等代表提出“关于加强保护海则滩镇2万余亩湿地绿地资源的建议”。县政府严格按照国家林业局《湿地保护管理规定》有关要求，结合县情实际，正在草拟《靖边县湿地保护管理办法》。文件出台后，相关部门将严格按照文件要求，不断加强对全县范围内湿地、绿地资源的保护，届时，湿地资源破坏现象将得到全面遏制。

张海峰、郭建清、刘梅等6名代表提出“关于解决城郊寨山三岔路口交通拥堵问题的建议”。县政府已责成县公安局交警大队联合各相关部门进一步加大综合执法力度，规范寨山三岔路口乱停车、乱调头、乱转弯、横穿马路等违法违规行为，为彻底解决寨山三岔路拥堵问题，2018年县政府将启动该路段的拓宽改造工程，届时，该区域交通拥堵问题将得到全面解决。

郑晓东等代表提出“关于加大南部山区种草支持力度的建议”。 为了更好的发展我县畜牧业，根据我县畜牧业发展实际，借助京津风沙源二期工程实施契机，并根据中省市项目资金要求，从2017年开始到2020年，每年选择2-3个乡镇对农户圈舍改造、人工饲草种植等进行补贴，切实使农民感受到种草和圈舍养殖带来的效益，全面提高农民种草积极性。

田元等代表提出“关于切实解决民营企业融资难的建议”。县金融办正在与几家公司积极对接洽谈，拟引进业内有实力的公司参股组建靖边县融资担保公司。该公司组建完成后，将补齐我县担保体系短板，有效缓解民营企业融资难问题。

（三）3件因条件限制尚未解决的建议

杨树成等代表提出“关于公安局户籍股巷附近修建公厕的建议”、蒋志国等代表提出“关于制定城市管理办法的建议”以及李继录等代表提出“关于维修杨桥畔镇村组生产生活道路的建议”因条件限制尚未解决，我们将根据实际情况适时办理，也欢迎代表们随时对我们的办理情况进行监督。

三、闭会期间代表和群众所提建议办理情况

张耀霞代表提出“关于加强靖边县肉食品市场监管的建议”。县政府严格把控活禽家畜在养殖屠宰阶段的检验检疫工作，并组织公安、畜牧、工商、市场监管等部门在农贸市场、肉及肉制品生产经营单位等重点场所联合开展了多次专项整治行动，全年累计开展畜禽肉抽检20余批次，目前，我县肉食品市场已基本实现规范化经营。

群众张妮提出“关于在河东三岔路口和金华路口安装红绿灯的建议”。经县政府实地调研分析后，认为该路段道路狭窄，不具备安装固定红绿灯条件，且安置移动红绿灯会因车辆避让红绿灯导致更大面积的拥堵。县政府正在研究在该路段设立隔离带，彻底解决该路段通行不畅问题。

群众陈纪坊提出“关于建议在十五小路口安装减速带的建议”。目前，该路段基础设还不完善，我们会在完善该路段基础设施时，将减速带纳入建设内容一并安排。

各位代表，县人大十八届一次会议以来代表议案、建议办理工作，在县人大常委会的监督指导下，在各位代表的大力支持下，县政府和各承办单位积极履职、全力以赴、通力协作，代表议案、建议办理工作取得了一定成效，但与县人大和各位代表的要求相比，与广大群众的愿望相比，还存在一定差距。在今后的工作中，我们将进一步拓宽思路、强化措施、改进作风，全力以赴做好代表议案、建议办理工作，切实将各位代表的智慧成果转化为工作实绩，向全县人民交上一份满意的答卷！