靖边县人民代表大会常务委员会工作报告

 

——2019年3月28日在靖边县第十八届

人民代表大会第四次会议上

 

靖边县人大常委会副主任  高  升

 

各位代表：

受靖边县第十八届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年的主要工作

2018年，在中共靖边县委的坚强领导下，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和我县“五大梦想”奋斗目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推动我县经济社会高质量发展和民主法治建设做出了积极贡献。

一年来，召开县人民代表大会1次，常委会会议7次，主任会议10次，组织执法检查3次，视察调研14次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告20项，形成调研报告17篇，作出决议决定和审议意见书16份，依法任免国家机关工作人员45人次，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、坚持党的领导，提高政治站位

一年来，常委会始终坚持党的领导这个最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，保证人大工作坚持正确政治方向。

坚定正确政治方向。认真落实党的十九大关于新时代人大工作的新定位新要求，坚持把党的领导贯穿到人大工作各方面、全过程，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习习近平总书记来陕视察重要讲话和系列指示批示精神，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚决落实党委决策。自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，及时学习领会县委重要会议精神，及时贯彻落实县委重要决策部署。围绕全面深化改革、打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、优化营商环境、开展“扫黑除恶”专项斗争等，强化检查监督，协调解决瓶颈问题，促进党委各项决策落实到位。

二、围绕发展大局，增强监督工作实效

一年来，常委会围绕中心、服务大局，坚持问题导向，创新监督方式，加大监督力度，实现精准监督、有效监督。

推动重点工作完成。继续实施县政府组成部门向人民报告工作制度，年初组织县政府组成部门负责人报告重点工作安排并开展专题询问，报告内容通过我县主流媒体公开刊播；年中听取上半年全县经济社会发展和重点项目建设情况的报告；年底常委会各委室对县政府组成部门重点工作任务完成情况进行督查，并将督查情况向主任会议进行专题报告，对部分民生工程进展缓慢、产业结构调整不够优化、投资增长缺乏后劲等问题提出意见和建议，努力推动我县经济社会转型升级和高质量发展。

着力推进民生改善。坚持以人民为中心，切实推动解决民生热点难点问题。针对全县村医和教师短缺问题，审议通过了靖边县2018年招聘公益性岗位教师和村医有关情况的报告。开展基层医疗卫生工作情况调研，建议加大投入力度，加强队伍建设，重视中医药事业和民办医院发展，推广镇村卫生服务一体化经验，推进城乡医疗卫生事业均衡发展。开展解决城区学校大班额问题和义务教育均衡发展专题调研，推动政府优化义务教育资源配置、规范学校招生行为、建立健全教师补充和激励奖励机制、深化教育领域综合改革。开展美丽乡村建设和城乡环境卫生综合整治工作调研，督促县政府进一步加大经费保障力度，健全长效管理机制，统筹推进美丽乡村建设和城乡环境卫生改善。

助力打好“三大攻坚战”。打好“三大攻坚战”，事关全面建成小康社会，常委会将其列为监督工作的重中之重。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，开展政府债务风险防控情况调研，审查批准2018年度新增政府债券和县本级财政收支预算调整方案，督促政府及相关部门加强预算管理，建立完善债务风险评估预警机制，有效防范化解政府债务风险；积极协助金融机构催收部分市县人大代表和机关干部不良贷款；强化督查节假日前夕重大安全隐患排查工作。围绕打好精准脱贫攻坚战，继续开展督查，听取汇报，督促解决政策扶持、产业扶贫等方面的问题；积极引导各级人大代表立足行业职能和岗位实际，结对帮扶、领办扶贫产业合作社；常委会各主任和专职委员切实履行帮扶责任，定期到村入户指导产业发展，推进农村产权制度改革，发展壮大集体经济；人大机关驻村工作人员帮助包扶村改善基础设施、美化村容村貌、发展特色产业，包扶村顺利脱贫，通过验收。围绕打好污染防治攻坚战，听取审议《靖边县畜禽养殖禁养区限养区划定工作报告》，建议加强城市饮用水水源保护，合理划定禁养区，鼓励养殖场配套无害化处理设施。结合办理“二号议案”，开展芦河水环境综合治理调研，根据我县实际，通过外出考察学习周边兄弟县区的先进经验，提出有价值的建议和意见，供县委和县政府决策参考。协助全国人大来靖开展土壤污染防治立法调研和市人大在靖开展《榆林市无定河流域水污染防治条例》立法调研，督促我县推进污染防治工作，及时解决存在问题；协助市人大开展“塞上环保世纪行”活动，以中省市环保督查、执法检查反馈问题为重点，督促县政府扎实做好整改工作。

深入开展执法检查。土地管理、电力保障和食品安全工作事关广大人民群众的切身利益，与人民幸福安康息息相关。对土地管理法进行执法检查，建议完善土地利用总体规划，加强土地资源保护与开发，狠抓土地征用管理和用地保障，严厉打击和查处违法行为；对电力法进行执法检查，建议优化供电服务质量，强化电力设施保护，完善生产突发事件应急管理体系；对食品安全法进行执法检查，建议增强全民守法意识，加强人才队伍建设，加快重点项目建设进度，加大监管整治力度。协助省人大来靖开展农产品质量安全法执法检查，推动该法律在我县的贯彻实施。

着力强化司法监督。坚持把依法行政、公正司法作为法律监督的重点，开展公检法司全面深化司法体制改革调研，建议加大现代科技应用力度，加强执法专业队伍建设，加快执法办案工作机制改革，深化立案登记制改革，积极推进公益诉讼，加强普法宣传和法律援助工作，全面落实司法责任制，努力提升司法公信力和权威。高度重视信访工作，全年共接待人民群众来信来访37件次，所有信访案件和群众合理化建议均得到常委会领导的阅批、转办和督办，切实维护了人民群众的合法诉求。信访工作成效显著，在2018年全省人大信访工作会议上进行专题交流发言，并荣获省人大系统信访工作先进单位。

三、聚焦重点工作，依法决定重大事项

一年来，常委会紧紧围绕全县改革发展稳定大局，强化使命担当，依法对事关全局的重大事项作出决议决定。

科学决定重大事项。结合办理“一号议案”，听取审议《靖边县旅游发展总体规划》《靖边波浪谷旅游区项目总体规划》，并作出决议，要求县政府充分挖掘旅游资源、精心打造知名旅游品牌、统筹推进全域旅游项目、发展壮大文化旅游产业。审议批准县树县花议案，依法确定县树为旱柳、县花为杏花，号召全县人民热爱家乡、美化家园，让县树县花成为展示阜美靖边的一张新名片。听取和审议关于“十三五”规划纲要中期评估报告，2018年上半年全县经济社会发展和重点项目建设情况的报告，2018年1-7月份财政预算执行情况的报告，2018年财政预算调整报告，审查批准2017年财政决算和审计工作报告，并作出决议，要求县政府在经济运行中，强化项目带动战略，理顺财政管理体制，加大审计工作力度。全力支持县政府稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列工作举措，促进全县经济社会持续健康发展。

认真做好人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免干部相统一，依法任命“一府一委两院”国家机关工作人员，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。深化国家监察体制改革试点工作，选举、任命了县监察委员会领导班子成员，积极支持县监察委员会依法履职。严格落实拟任命干部任前考察和法律知识考试，任中表态发言、投票表决、颁发任命书和向宪法宣誓等程序，全年共依法选举任免国家机关工作人员45人次。加强对选举任命干部的任后监督，切实增强任职人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

四、发挥主体作用，激发代表履职活力

一年来，常委会高度重视“代表机关”建设，根据“三制度一平台”实施意见，创新开展代表活动，激发代表履职热情，代表主体作用得到进一步发挥。

注重代表学习培训。根据代表学习培训制度，组织部分人大代表和机关工作人员赴中国人民大学继续教育学院青岛、南宁培训基地进行履职能力与综合素质提升培训，增强了代表的责任意识，提升了代表的履职能力和工作水平。组织部分市县人大代表到榆阳区、延川县等地，集中考察学习农村产权制度改革、全域旅游发展和美丽乡村建设等工作，开阔了视野、增长了见识，为做好有关工作提供了思路。

注重代表服务保障。开展常委会组成人员联系走访人大代表、人大代表联系群众活动，通过走访、座谈等方式，掌握社情民意，增进委员与代表、代表与群众的联系互动。及时为代表订阅报刊杂志，定期寄送《靖边县人大常委会公报》和《靖边人大》杂志，通过靖边人大网站、微信公众号向代表推送人大工作信息，充分保障代表知情知政权利。在网站和杂志的“代表风采”栏目中宣传代表履职风采，激发广大代表履职的积极性。

注重代表履职实效。根据《靖边县人大常委会代表述职述效制度》有关要求，听取审议部分在靖市人大代表的述职述效报告，并进行履职查访和满意度测评。根据会议议题，有针对性地邀请熟悉相关领域业务的代表参加常委会会议和组织开展的视察调研、执法检查、议案建议督办等活动，紧紧依靠代表推动常委会各项工作。

注重建议办理质量。坚持听取报告与实地察看、办理结果与代表评价相结合，由常委会各主任牵头，各工委负责，组织部分委员和代表对承办部门办理代表建议进展情况进行调研，推进代表建议办理从“重答复”向“重落实”转变。对重点建议办理工作进行“回头看”，推动重点问题解决。县十八届人大三次会议期间代表共提出建议70件，目前94%的建议已得到解决或基本解决，3%的建议正在按计划办理，3%的建议因条件限制暂时不能解决，其中民生领域的建议办理质量较高，有力地回应了代表的关切。

五、加强自身建设，全面提高工作水平

一年来，常委会把讲政治作为人大工作的生命线，学习理论强素质，持之以恒改作风，常委会及机关自身建设全面提升。

政治建设更加突出。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。以习近平总书记“十个坚持”统领人大工作，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“以案促改”和专题警示教育，警示人大系统干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。

党建引领更加凸显。深入推进“一抓二促三必须”，认真落实“三会一课”制度，成立专业化学研小组，党组成员轮流讲党课，严格党内政治生活和组织生活，形成了特色鲜明的“学亮树、传督助”人大机关党建工作法。开展红色主题革命教育，践行“不忘初心、牢记使命”要求。从严开展干部作风排查整改工作，大力弘扬真抓实干作风，力戒形式主义、官僚主义，推进各项工作落地落实。深入推进党风廉政建设，认真履行全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面。

信息宣传更加深入。“网微报刊”四位一体宣传工作深入开展，新闻宣传深度和广度不断拓展。《靖边人大》刊物编辑和网站建设不断完善，常委会公报按期编发，常委会履职情况全面公开。在省人大网站、《民声报》等省级媒体上发表有深度有影响力的理论调研文章4篇，人大机关荣获省人大《民声报》《法治与社会》发行先进单位。

联系交流更加密切。主动接受省市人大常委会的指导，协助开展立法调研、执法检查、走访代表等活动。加强对外交流，接待我市米脂县、内蒙古额济纳旗等地人大来访10余次。深入贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号）文件精神，加强对乡镇人大工作的指导，进一步促进“代表活动之家”规范化建设，推动基层人大工作与时俱进。

各位代表，县人大常委会过去一年的工作取得了新进展、新成效，是县委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和全县各级人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各镇（场）、街道、便民服务中心密切配合的结果，是县政协和社会各界及广大人民群众关心支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，对所有关心、支持和帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，面对新时代、新任务，常委会工作还存在不少差距，主要是跟踪督办不够有力，依法监督的实效有待进一步增强，与代表保持密切联系的体制机制尚未健全，代表主体作用发挥不够充分，指导乡镇人大工作和建设还需进一步加强。我们将高度重视这些问题，虚心听取意见建议，自觉接受监督，采取有效措施，切实加以解决。

2019年的主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年，做好今年人大工作意义重大。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕中省市重点决策部署和县委十八届六次全会安排部署，紧紧围绕人民群众重大关切，依法履职尽责，主动担当作为，推动人大工作与时俱进，为加快实现“五大梦想”，奋力谱写新时代靖边转型升级、高质量发展新篇章作出新的贡献。

一、着眼新时代，持续加强政治建设

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，具体落实到人大工作的方方面面，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，全面整改落实省委巡视榆林反馈意见，认真开展“以案促改”工作，深刻汲取胡志强、辛耀峰案教训，做好警示教育的“后半篇文章”。严格执行领导干部廉洁从政纪律底线规定，带头营造风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持把遵守和执行宪法作为首要职责，自觉作尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法和运用宪法的表率。坚持以人民为中心，始终把人民放在心中最高位置，为人民用权、为人民履职、为人民服务，自觉接受人民监督。坚持围绕全县工作大局，谋划和推进人大工作，重大事项、重要工作及时向县委请示报告，始终把党的领导贯穿人大工作全过程。监督“一府一委两院”贯彻落实好县委的重大决策部署。

二、立足新征程，持续提升履职水平

常委会以增进人民福祉、促进社会公平正义为出发点，紧紧围绕县委决策、代表呼声、人民期盼、法律要求的重点工作，认真履行依法决定、依法监督、依法任免三大职能，不断创新履职方式、切实增强履职实效，倾力服务全县改革发展大局。

——注重提升监督实效。坚持正确监督、有效监督，紧盯发展重点、改革难点、民生热点，坚持寓支持于监督之中，全力助推高质量发展。推进县政府组成部门向人民报告工作常态化。聚焦“三大攻坚战”，听取财政支出结构调整、2019年新增债券安排使用情况报告，加强财政预算监督，遏制隐形债务增量，督促妥善化解隐性债务风险。对应急管理工作进行调研，听取开展“扫黑除恶”专项斗争工作报告，重视涉法涉诉信访案件办理工作，维护人民群众合法权益；以实施乡村振兴战略为总抓手，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，对脱贫攻坚及产业发展情况进行调研，听取审议专项工作报告，督促县政府重点解决实现“两不愁、三保障”目标面临的突出问题，有效巩固脱贫攻坚成果，不断提高工作成效；听取审议县政府年度环境状况和环境保护目标完成情况、芦河水环境综合治理工作报告，对环境保护法进行执法检查，深入了解“四场保卫战”进展情况，加强生态文明建设，努力为全县人民营造更加良好的生态环境。聚焦民生改善，对镇村医疗一体化、医疗保障、教育基础设施建设和教育领域综合改革、棚户区改造、城市综合执法、市场监管、行政审批、营商环境等工作开展调研，对县中医院、妇保院搬迁等群众普遍关注的热点难点问题进行专项调研视察，对不能如期完成的工作进行专题询问，必要时启动刚性监督手段，全力促进县政府把民生实事办实办好，让发展成果实实在在惠及全县百姓。聚焦司法公平公正，支持监察委优化体制机制建设，对监察法进行执法检查。对县司法行政部门“七五”普法实施情况、公安部门执法规范化建设情况进行调研，听取审议县法院民事执行情况、县检察院关于生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域公益诉讼工作情况的报告。开展规范性文件备案审查工作，探索建立备案审查衔接联动机制。专题听取审议县十八届人大常委会第一次会议以来重点决议、决定和审议意见办理落实情况的报告，持续提升办理实效，让人民群众的呼声和期盼有回应、有落实。

——依法决定重大事项。全面贯彻落实《中共中央办公厅印发<关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见）的通知》（中办发〔2017〕10号）文件精神，严格执行《靖边县人大常委会讨论决定重大事项办法》（以下简称《办法》），认真做好讨论决定重大事项工作。县政府在年初要将拟提请县人大常委会审议决定的重大事项清单及时向人大常委会报告，其他重大事项要按照《办法》中的有关规定适时报告。建立咨询专家库，充分发挥专家库作用，对《靖边县县城总体规划(2018—2035年)》进行依法审查，对《靖边县乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》进行调研，召开专题研讨会，提出意见和建议，并作出决议决定。加强经济运行监督。听取审议县政府关于2019年上半年经济运行情况和重点项目建设进展情况报告，督促县政府根据重点项目建设进度同步拨付项目资金，确保重点项目顺利实施。配合县委制定《关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，听取审议县政府专项工作报告，推动国有资产监督管理进一步规范化。加强预算审查监督。深入贯彻落实中省市关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议等制度，充分发挥预算审查专家库作用，提高预算审查监督的科学性、指导性和有效性。加快推进县预算联网中心建设，加强对预算执行的全口径审查、全过程监管。强化审计整改监督。听取审议县政府审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，对审计查出问题突出的单位整改情况进行重点督查，对上一年度整改情况开展“回头看”，持续跟踪监督整改落实，坚决遏制屡审屡犯问题，切实提高整改成效。推进“两大议案”办理。有针对性地开展调研，听取县政府对“两大议案”年度办理进展情况报告，全面推动全域旅游发展和水资源开发利用等重点工作、重点项目的实施，持续发力推进“两大议案”办理。

——依法进行人事任免。严格按照法定程序，及时完成县级机构改革国家机关人员的任命工作，保证整体工作的衔接稳定。进一步健全和完善拟任命人员法律考试、任职表态、宪法宣誓等机制，切实增强任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。推进干部任后监督常态化，开展县政府副县长、监察委和“两院”工作人员向常委会述职并进行评议，促进干部依法履职、改进工作，实现本届人大常委会对被任命人员的述职评议全覆盖。

三、落实新要求，持续加强“两个机关”建设

常委会立足新时代新形势，以习近平总书记“两个机关”建设新要求为总揽，深化拓展代表工作，更好发挥代表作用，全面加强自身建设，切实增强使命担当，不断推进人大工作创新发展。

——持续发挥代表作用。创新“代表机关”工作方法，改进代表服务保障方式，在代表活动“五深化”上下功夫。深化代表履职培训，有计划多形式分批次对代表进行法律法规、业务知识培训，组织考察交流，提高履职能力；深化代表联系联络，广泛开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”活动，定期组织代表向选民（选区）述职，邀请代表参加常委会活动，定期向代表通报“一府一委两院”重点工作，畅通代表反映社情民意渠道；深化代表助力脱贫攻坚活动，以乡镇、街道代表小组为依托，立足代表职业和岗位优势，发挥代表示范带动作用；深化代表建议督办，完善建议交办督办机制，利用人大网站平台，定期公开建议办理进度，促进问题解决；深化代表管理，加强代表履职考核，健全代表履职激励约束和退出机制，规范代表履职行为。加大对代表依法履职和人代会期间参与审议情况的采访报道，以代表反映群众呼声、广泛调查研究、积极建言献策、带头干事创业为重点，展示代表风采，弘扬时代旋律。

——持续加强自身建设。创新“工作机关”工作方法，不断加强思想政治建设，坚定人民代表大会制度自信，切实增强责任感和使命感。健全常委会集体学习制度，深入学习习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习各项法律法规。以政治建设为统领，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化人大机关“学亮树、传督助”党建工作，认真履行全面从严治党主体责任，坚持民主集中制，加强调查研究，力戒形式主义、官僚主义。围绕县委确定的重点工作、重大事项，围绕人大确定的自主调研课题，大兴调查研究之风，形成高质量调研成果，为县委、县政府决策和县人大依法履职提供参考。落实县级机构改革要求，加大干部交流使用力度，加强常委会机关和干部队伍建设，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。以纪念地方人大设立常委会40周年为契机，加强人大理论研究和新闻宣传工作，推进创新实践，把握人大工作规律，讲好人大故事，传递人大声音。积极争取省市人大的工作指导，加强外出学习交流，提升人大机关干部履职水平。加强对乡镇、街道人大工作的联系指导，举办乡镇人大工作和建设经验交流会，促进相互学习，深化协同关系，进一步提升全县人大工作整体水平。

各位代表，新时代绘就新蓝图，新思想引领新征程，新征程要有新作为。让我们在中共靖边县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，依法履职、砥砺奋进，努力开创新时代人大工作新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

 

 

 

 

 

 

 

 

报告用语说明

 

1.“五大梦想”：指我县“两区两地一中心”建设目标，即建成“世界一流的能源化工基地核心区、全国知名农产品输出区、文化旅游胜地、西北国际商贸物流集散地和榆林市副中心城市”。

2.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

4.“两个维护”：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

5.“三大攻坚战”：党的十九大报告提出，要开展“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三场攻坚战。

6.“两大议案”：县十八届人大一次会议期间，部分代表提出的关于靖边县旅游文化产业发展的议案（简称“一号议案”）和关于靖边县水资源保护开发利用的议案（简称“二号议案”）。

7.“三制度一平台”实施意见：靖边县人大常委会关于制定代表学习培训、述职述效、履职考核三项制度，建立委员联系代表、代表联系人民群众，畅通社情民意常态化平台的意见。

8.“两个机关”：党的十九大报告提出，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

9.“四场保卫战”:青山保卫战、蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

10.“十个坚持”：习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，第一，坚持中国共产党领导；第二，坚持走中国特色社会主义政治发展道路；第三，坚持和完善人民代表大会制度；第四，坚持人民当家作主；第五，坚持全面依法治国；第六，坚持民主集中制；第七，坚持全面贯彻实施宪法；第八，坚持以良法促进发展、保障善治；第九，坚持正确监督、有效监督；第十，坚持民有所呼，我有所应。

11.“两不愁、三保障”：指贫困对象不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育和住房安全有保障。