关于靖边县2018年国民经济和社会发展计划
执行情况与2019年计划的报告
——2019年3月27日在靖边县第十八届
人民代表大会第四次会议上
靖边县发展改革和科技局
一、靖边县2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，面对严峻复杂的经济形势，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中省市县经济工作会议和文件精神，坚持稳中求进总基调，紧扣“追赶超越”和高质量发展要求，科学决策，创新举措，主动担当，靠前服务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展呈现“稳中有进、持续向好”的态势。
（一）综合实力逐步增强
2018年，全县实现生产总值373.39亿元，同比增长8.6%，高于年初计划增长8.5%的目标任务0.1个百分点。其中：第一产业实现增加值29.61亿元，增长3.4%；第二产业实现增加值249.06亿元，增长6.3%（规模以上工业增加值完成240.74亿元，增长6.2%）；第三产业实现增加值94.72亿元，增长15.6%，三次产业结构之比为7.9︰66.7︰25.4。完成全社会固定资产投资131.26亿元，同比下降28.7%，完成全年任务200亿元的65.6%，其中固定资产投资完成102.3亿元，同比下降28.7%，完成全年任务152亿元的67.3%，这一项指标受蒙华铁路25亿元跨县区投资未返还、延长中煤填平补齐工程计划核减投资25亿元、12个重点项目未能按时开工、土地指标不足、资金短缺等因素影响，未能完成市上下达的投资任务。财政总收入完成102亿元，为年度计划任务98亿元的104.1%，同口径增长15.9%；地方财政收入完成18.43亿元，为年度计划15亿元的122.9%，同口径增长31.6%。完成社会消费品零售总额82.08亿元，为年度计划80.5亿元的102%，同比增长14.2%。全县居民人均可支配收入达到25012元，同比增长8.9%。其中，农村居民人均可支配收入达到14001元，同比增长9.1%；城镇居民人均可支配收入达到32249元，同比增长8.2%。城乡居民收入比由上年度2.32︰1缩小至2.3︰1。县域经济综合实力逐步增强，稳居省市第一方阵，位居西部百强县第58位。
（二）现代农业初具规模
种养殖结构不断优化。“畜、薯、菜”三大主导产业特色更加鲜明，种植结构呈现“一减五增”趋势，减少传统玉米种植面积20万亩，新增水果瓜菜、中药材、藜麦、有机水稻、高粱等种植面积5.8万亩，羊子、生猪存栏量分别为95.3万只、14.3万头。全年粮食总产量达32.87万吨，农林牧渔业实现增加值31.07亿元，增长3.5%。加强气象预警和人工影响天气工作，积极应对各类灾情，人民生命财产安全得到有效保障。耕作农业基础增强。实施了农业园区建设、耕地产能提升等农业产业化项目和农机推广项目，增强科技贡献率，规范提升示范合作社69家，认定家庭农场82家，培育职业农民300人，认定初级职业农民228人，带动群众发展特色标准园3个，引进新品种105个、新技术15项，农业机械化率达74%，完成旱作农业推广项目12万亩，成为全市推广面积最多、农户接受度最高的县市区。品牌农业势头良好。整合农产品11项49类，统一使用“靖原康”公共母品牌，新认证无公害农产品2个、有机农产品3个，成功举办中国·靖边第二届蔬菜节，全年签订农业种植订单销售额1117万元，助销大宗农产品1.79亿元。靖边被确定为“国家原生态产地保护示范区”“全国农产品全程质量控制技术体系试点县”。农业农村改革加快推进。完成189个行政村、15个村小组的集体经济合作社登记和183个村的清产核资工作，完成2个村股权量化工作，全县农地流转总面积32.1万亩，农村土地确权登记颁证工作基本结束，数据库已通过省部级汇交验收。确立省市“三变”改革试点村21个、县级试点村40个，形成了马季沟、张家畔、老庄村等“三变”改革典型模式，其中马季沟集体产权制度改革受到省市农业部门的充分肯定。
（三）工业产业渐成体系
油气产业稳定发展。全年加工原油393万吨，生产原油280万吨、天然气22.11亿立方米、液化天然气20.8万吨。高端能化产业加快发展。煤油气综合转化利用一期启动项目填平补齐工程、泛海煤电一体化等一批重大项目加快推进，全年生产聚烯烃112万吨。新兴产业蓬勃发展。成功签订中船重工百万千瓦风电资源开发项目框架协议，开工建设定靖750KV、吉山梁330KV汇流站项目，新能源发电总装机总容量达217.3万千瓦，新能源建成规模达147万千瓦，发电量达23.57亿度，被评为“中国新能源示范县”、“中国新能源之都”。靖边通用机场项目用地手续正在报批，400MW光气氢牧多能互补集成优化示范工程等新兴产业项目正在有序推进,新兴产业已成为我县转型升级的又一支生力军。非公经济不断发展壮大。新增民营经济转型升级示范企业3家、省级中小企业创新研发中心2家，认定第四批省级成长梯队企业8家。认定高新技术企业1家，实现了零的突破。全年全县实现非公经济增加值104.6亿元，占GDP的比重为28.01%。
（四）第三产业加快发展
文化旅游业初见成效，统万城遗址公园加快建设，波浪谷景区投资合同已签订，靖边清凉石窟获批为国家AAA级景区。通过举办统万城建成1600周年国际学术研讨会、“西涧丹林”杏花美食节、“神奇丹霞·大美靖边”摄影展、首届乡村旅游文化节等活动，实现了旅游旺季月月有活动的目标，全年接待游客达410万人次，增长22%，实现旅游综合收入达20.5亿元，增长26%，获评“中国最美宜居宜业宜游名县”。商贸物流业取得突破性进展，靖边供销集团挂牌成立，供销e家网体验店正式运营，实现网上销售额1.62亿元，增长14%。蒙华铁路、靖神铁路路基、桥梁、隧道、铺轨等站前工程建成，靖边现代综合物流园区项目取得突破性进展。
（五）财政金融基本稳定
财政收支备付正常。2018年，全县财政总收入完成102亿元，完成年度计划任务98亿元的104.1%，比2017年增收14亿元，同口径增长15.9%；地方财政收入完成18.43亿元，完成年度计划15亿元的122.9%，比2017年增收4.44亿元，同口径增长31.7%。财政总支出38.35亿元，较上年增长16.8%，财政收支创历年来新高。
金融存贷趋于稳定。金融机构各项存款余额达185.23亿元，比年初新增16.91亿元，增长10%。各项贷款余额达106.26亿元，比年初减少25.71亿元，下降19.5%。整体存贷比为57.37%。
（六）重点项目稳步推进
重点项目扎实推进。2018年，通过举行集中开工、完善县级领导包抓责任制、分解细化固投任务、强化考核等工作举措，狠抓投资落实，不断加大重点建设项目推进力度。55个重点建设项目开（复）工43个，开（复）工率78.2%，全年完成投资129.7亿元，完成全年计划投资165.5亿元的78.4%。其中，14个续建项目复工13个，完成投资73.9亿元，完成年度计划投资93.4亿元的79.1%；41个新建项目开工30个，完成投资55.8亿元，完成年度计划投资72亿元的77.4%。25个省市重点项目开（复）工21个，开（复）工率84%，完成投资109.1亿元，完成全年计划投资122亿元的89.4%。榆炼产品结构调整、光伏风电、商贸物流集运站等19个重大前期项目按计划有序推进。
政府投融资项目有序推进。2018年我县安排的134个政府投融资项目。其中，开工建设项目60个，开工率为44.8%，投资22.71亿元，占总投资38.42%；未开工项目74个，占总项目个数55.2%，投资36.5亿元，占总投资61.58%。全年共支付资金4.36亿元，其中县财政支付1.23亿元，中省市资金、债券资金支付3.13亿元，占总投资的7.34%。
（七）城乡统筹全面发展
城市功能不断完善。《靖边县县城总体规划（2018-2035年）》初步方案编制完成，城市运动公园全面开放，图书馆、文化馆建成投运，民生路东段“断头路”建成通车，铺设龙升路、红柳路雨污排水工程管道5.4公里，统万路西段“断头路”完成雨污水管网敷设，长城路南段市政工程加快推进。实施了县城东西南3个高速路口绿化提升改造工程和长庆路街景绿化提升工程，建成城市文化墙2公里，改造城区沿街危旧房3.2万平方米，并全面启动了长城路片区、芦河两岸等城市棚户区改造工作，县城气化率达90%以上。乡村振兴全面推进。编制完成了《靖边县乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》和《靖边县农村人居环境整治三年行动实施方案》，明确了乡村振兴发展思路、发展目标、空间布局和重点任务，安排资金8480万元，加快建设黄蒿界镇乡村振兴示范镇及马季沟等19个乡村振兴示范村，涉及硬化、绿化等210个项目。同时，新建和加固维修淤地坝55座，新修基本农田1.1万亩，发展高效节水灌溉2.4万亩，解决了4.73万农村群众的饮水安全问题。全县农村自来水普及率达94.96%，被确定为省级县域节水型社会达标建设县。架设高低压电力线路90.41公里。蒙华铁路、靖神铁路和204省道靖边段项目建设顺利，以创建省级“四好农村公路”示范县为抓手，建设道路320.8公里，列养农村公路1810.8公里，其中示范路1050公里，全年客运量达237.4万人、货运量达1341.2万吨。集中开展“四清一拆一腾退”农村人居环境整治工程，建成省级美丽乡村6个、市县级美丽乡村21个，开展了100个村“两改造、三治理、四提升”工程。荣获“全省改善人居环境先进县”。
（八）三大攻坚成效明显
重大风险趋稳可控。全县商业银行不良贷款余额4.17亿元，不良贷款率由2018年最高时的19.29%降为3.93%。建立健全政府债务防控和化解机制，摸清政府隐性债务底数，制定化解方案，年度政府债务化解任务圆满完成。大力开展安全生产专项整治行动，全面推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“大棚房”专项整治，非洲猪瘟等疫情得到有效防控，狠抓食品药品安全监管工作，全县生产安全事故死亡率降低至0.058人/亿元，下降12.1％，安全生产防控有效，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚纵深推进。全年在“两房建设”、教育、产业、就业、健康、生态、基础设施和公共服务、扶志、社会兜底等方面不断加大投资，全县贫困人口参合率和新农合大病保险覆盖率均达100%，积极推广“6+6”扶志法，全年实现525户1747人脱贫，12个贫困村出列，全县贫困发生率下降至1.12%。生态环境持续改善。实施了城南生态屏障、城北植绿基地、海则滩万亩常青园等重点林业工程，河流水质稳中向好，全年完成营造林12.2万亩,累计完成治理水土流失面积113平方公里，全县森林覆盖率达37.9%，城区绿化覆盖率达40.5%，荣获“省级森林城市”称号。聚焦中省环保督察反馈问题整改，617个环保违规建设项目、51处边缘残次井、36项管道安全隐患全部整改到位，顺利完成中省环保督察“回头看”。统筹推进铁腕治污“16+3”攻坚行动，取缔和规范了芦河、大理河两岸的全部排污口，重新调整了四柏树城市饮用水水源地保护区。深入实施联动煤改气和禁烧烟煤政策，全面完成了县城区餐饮酒店油烟整治和汽修企业有机废气治理，累计淘汰高排放老旧车辆437辆。建成固废填埋场16处，新建油气开采废弃物处理站1处，全县固体废物处置利用率达85%。空气综合质量指数位居全市第二。
（九）改革开放成果显著
营商环境不断优化。召开各类深化“放管服”改革、优化营商环境工作会议30余次，印发了《2018年工作要点》、《三年行动计划》、《考核办法》和《服务手册》等有关政策文件，下发了责任书，全面启动实施“十大行动”，举行了3场新闻发布会，纪实片正在加紧制作，全年解决涉及营商环境问题案例13件，新增市场主体4564户，降低企业运行成本17.23亿元，纵深推进相对集中行政许可权改革试点工作，58家单位429项审批和服务事项进驻政务服务中心，率先在全市推行不动产登记与交易备案、税款征收事项“一窗受理”，群众和企业办理业务所需时限、环节、材料和成本大幅压缩，优化提升营商环境工作取得阶段性成果。2018年，我县在全省138个县市区营商环境综合排名中位居第60位，较2017年进位23位。社会信用体系建设扎实推进。通过健全制度体系，加强宣传教育，畅通信息共享等措施，举办诚信“红黑榜”新闻发布会4次，将35个诚信企业单位和个人列入诚信“红名单”，7个失信企业和商户、119名失信被执行人以及19名其他违法失信人员被列入“黑名单”。通过不断加强社会信用体系建设，进一步营造了“褒扬诚信、惩戒失信”的良好社会风尚。综合改革成果丰硕。2018年，制定改革方案68项，确定年度改革任务157项，深改工作在全市追赶超越考核中连续两季度位列全市第一位。机构改革稳步推进，产业园区改革加快推动，国企“三供一业”改革全部完成。国有农场林场改革、电力体制改革等其他各项改革扎实推进，取得了阶段性成果。招商引资效果明显。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，全县纳入财政部PPP综合信息平台项目总计11个，落地项目1个。芦河水环境综合治理工程、东过境危化通道及物流中转区项目、龙洲丹霞旅游专线等3个PPP项目入财政部项目管理库，其中芦河水环境综合治理项目已于2018年10月落地，全年共组织参加各级各类招商活动40次，吸引了中船重工，中国华能、太平洋建设等一批世界500强和中国500强企业来靖投资兴业，签约固投项目21个，签约总金额达334.32亿元，实际到位资金91.8亿元。
（十）社会民生协调推进
就业政策落实良好。城镇新增就业人口3256人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。教育事业扎实推进。创建省级示范幼儿园3所、市级一类幼儿园5所，认定普惠性幼儿园118所，全县普惠性幼儿园覆盖率达80.3%，解决了1.14万名城区适龄儿童入学问题，“入学难”“择校热”“大班额”问题得到初步解决。扎实推进二中滨河路校区、二中综合楼、九小北校区等教育项目，改造校舍4.3万平方米。累计交流校长教师152人，招聘教师241名。将县城区中小学幼儿园构建为四大教育集团，妥善解决城区6991名适龄儿童和4419名初中生入学问题。顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。全县本科上线人数达1521人。“健康靖边”启动建设。县中医院迁建项目主体建成，县妇保院迁建项目基本具备搬迁条件，完成4所示范化乡镇卫生院建设，建成标准化村卫生室26个，完成了全县碘缺乏病等地方病现状摸底调查工作，健康扶贫各项政策落实到位，在县医院率先推行“全民先诊疗后付费”试点工作，人口自然增长率控制在5.22‰以内。社会保障稳步提高。新农合人均筹资标准、城乡居民最低生活保障和特困供养标准进一步提高，城乡低保、五保对象实现应保尽保，各项社会保险待遇按时足额支付率100%。建成日间照料中心1处、农村互助幸福院65个，儿童福利院、杨桥畔敬老院完成主体建设。深入推进全民参保计划，圆满完成市县参保人数目标任务。文化广播事业顺利推进。全面落实“宽带中国”战略，文化馆、图书馆、博物馆免费开放，接待群众20万人次，“墨韵南北”书法展、“寻梦统万、写意靖边”全国名家油画写生展深受人民群众欢迎，成功举办“统万城建成1600周年暨古代朔方文化国际学术研讨会”。此外,国防动员、市场监管、妇女、儿童、老龄、宗教等其它各项社会事业继续保持着良好的发展势头。
总体来看，2018年以来，全县经济社会在新常态下保持了稳中向好的发展态势，但同时也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，突出表现在推动高质量发展手段不多、产业结构不优、投资增长后劲不足、民间投资信心不振、新动能培育缺乏突破口、改革创新缺乏勇气、地方财政收支压力增大、产业支撑要素保障不足、园区承载能力薄弱、营商环境仍需优化等方面，对于这些影响和掣肘我县高质量发展的弱项和短板，我们必须认真总结经验、弥补不足，切实采取有效措施，通过发展和改革，在今后的工作中逐步加以解决。
二、靖边县2019年国民经济和社会发展计划安排
（一）当前形势分析
2019年，是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是我县加快转型升级、高质量发展的攻坚之年。总体研判2019年经济和社会发展形势，我县作为工业占主导、油气独大的资源型城市，在面对世界经济复苏放缓、中美贸易摩擦影响工业产品价格不稳、经济下行压力加大、全县转型升级尚未全面攻坚等影响高质量发展压力和挑战同时，更要看到我县发展中面临的机遇。一是宏观政策向好。国家出台的“六稳”政策为我县带来的发展机遇，供给侧结构性改革深入推进，这就要求我们必须全面准确把握国家宏观政策、结构调整政策和社会利好政策，加快项目策划储备，加大政策研判、项目资金争取工作。二是省市政策支持。省政府出台了支持榆林高质量发展意见，榆林市出台了具体的实施方案，全市十大战略课题不断转化为治市方略，支撑我县高质量发展的条件和环境在不断改善。三是改革带来新活力。营商环境在不断优化，舆论环境在不断整治，金融生态环境在不断修复，审批制度改革在不断加快，一大批事关全局和长远的大事要事、大项目、好项目正在加快推进，干部群众的精神面貌发生了重大转变，高质量发展的新动能正在加快成长，支撑我县高质量发展的基础和战略支撑在不断增强。
为此，我们必须始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，保持战略定力，未雨绸缪、审时度势，充满信心、胸怀长远，调动各方有力因素，把困难和不足考虑的更充分，把思路确定的更明晰，把举措谋划的更周全，全力做好打硬仗的充分准备，全力推动我县转型升级、高质量发展。
（二）全年发展总体思路
做好2019年经济社会发展工作，我们的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中省市和县委部署要求，以“两区两地一中心”为奋斗目标，以“一抓二促三必须”为工作机制，紧紧围绕加快建设现代产业体系、全面深化重点领域改革、坚决打好三大攻坚战、大力实施乡村振兴战略、加快发展“三个经济”、激发市场活力、保障和改善民生，务实自信，稳中求进，确保县域经济社会各项事业高质量发展、人民群众安居乐业，争创全省高质量发展示范县，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。
（三）2019年指标计划和项目安排
按照全县转型升级、高质量发展的总要求，结合制定的指导思想和中省市县目标要求和客观实际，统筹考虑，我们将坚持积极有为、主动作为、奋力追赶的干事创业劲头，力促经济基础更稳、动力更足、趋势更好、效率更优、质量更高，更加突出稳增长、保预期，更加突出转型升级，更加注重保障和改善民生，建议全县2019年经济社会发展指标、重点建设项目、县本级财政投融资项目计划安排如下：
1.主要经济和社会发展指标计划
按照上述考虑，初步确定2019年主要预期目标是：
——地区生产总值同比增长6.5%左右；
——力争完成全社会固定资产投资180亿元，增长37.1%，其中完成固定资产投资120亿元，增长17.6%；
——财政总收入达到108亿元，同口径增长6.0%，其中地方财政收入达到16亿元，同口径增长4.2%；
——社会消费品零售总额达到90.3亿元，同比增长10%；
——城镇居民人均可支配收入达到34829元，同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入达到15254元，同比增长8.5%；
——人口自然增长率控制在7‰以内；
——城镇登记失业率控制在3.9%以内；
——万元GDP能耗下降3.3%。
2.重点建设项目计划
按照“强弱项、补短板、促转型、惠民生”的原则，计划安排基础设施、产业转型、生态环保、公共服务等重点领域建设项目66个，其中重点建设项目50个，重大前期项目16个。50个重点建设项目计划总投资达528.07亿元，2019年计划完成投资161.18亿元，为2019年全社会固定资产计划完成投资180亿元的89.4%。其中续建项目15个，总投资397.47亿元，年度计划完成投资99.16亿元；新建项目35个，总投资130.6亿元，年度计划完成投资62.02亿元；前期项目16个，计划总投资294.74亿元。
基础设施领域。安排10个项目，年度计划投资44.5亿元。建成蒙华铁路、靖神铁路、204省道、政法基础设施等6个项目，开工建设天杨路三级公路、西新区重点项目等2个项目，加快推进商品房开发项目、通讯工程等2个项目。
产业转型领域。安排20个项目,年度计划投资100.48亿元。加快推进填平补齐、泛海煤电一体化、新能源、油气开发、统万城等11个项目，开工建设靖边通用机场、波浪谷景区、采气二厂天然气勘探开发工程、商贸物流园区、塑料产业园区等5个项目，建成929井区、席麻湾至能化园区管输工程、吉山梁330KV汇流站、西一线靖边压气站燃机烟气余热利用项目等4个项目。
生态环境领域。安排5个项目，年度计划投资6.5亿元。确保京津风沙源治理、水利、林业、乡村振兴等项目完成年度计划任务，开工建设芦河水环境治理工程。
公共服务领域。安排15个项目，年度计划投资9.7亿元。加快推进棚户区改造、移民二区三期、惠民苑小区移民安置房等3个项目，确保市政工程、精准扶贫、城市创建、教育、民政等8个项目完成年度计划，建成中医院迁建、枣刺梁至民生路道路、综合档案馆、县医院改造等4个项目。
重大前期项目。坚持“投产一批、建设一批、储备一批、谋划一批”，积极谋划2019年重大前期项目，在认真调研、汇总筛选、多方衔接的基础上，编制了《重大前期项目计划》，形成压茬推进、滚动发展的良性循环，共安排前期项目16个，总投资294.74亿元。加快推进聚乙烯、聚丙烯下游产品开发项目、G307靖边县城南过境公路、靖边县龙洲丹霞旅游专线项目和芦靖湖生态公园项目等项目前期工作，积极落实榆林炼油厂产品结构调整项目、400兆瓦多能互补、无人机研发生产基地等项目开工建设条件，力争固废循环经济产业园开发项目、生态环保及环卫一体化和工业废弃物综合利用处置中心等项目具备开工条件。
3.县本级财政投融资项目计划
2019年政府投融资项目按照互融性、延续性、量力性、激励性、实效性原则，根据保续建、合理安排新建要求，重点支持城市建设、社会民生、乡村振兴和园区基础设施等公益性项目，涵盖公共基础设施建设、教育、卫生、安全、脱贫攻坚、乡村振兴、保护和改善生态环境等各个方面，政府投融资项目计划（草案）共安排122个项目，其中续建项目52个，新建项目70个，总投资58.53亿元，其中2019年度计划拨付2.18亿元。从资金来源上分为四类：
县财政投资项目，共88项，计划总投资10.65亿元，其中：中省市资金2.28亿元，融资及其它4.31亿元，县财政资金4.06亿元（年度计划拨付2.06亿元）。县财政资金主要用于：市政及城市创建基础设施项目11项，县财政投资0.72亿元，重点实施公共租赁住房装修工程(阳光家园F2、B4、B7，惠民苑A3、A4、B1)、林荫路北段市政工程、统万路延伸段市政工程、城市绿化工程、污水处理厂三期提标扩建“三通一平”及提升泵站工程等项目；社会事业和民生保障项目36项，县财政投资1.51亿元，重点实施教育、卫生、文化和社会治安防控体系等项目；乡村振兴项目34项，县财政投资1.83亿元，切块安排6500万元用于精准扶贫,扶持建档立卡贫困户和脱贫巩固户发展种植业、养殖业、加工业、购买农机具以及涉及农民增收的各类到户项目，在全县各行政村和贫困村实施高标准节水灌溉基本农田、人畜饮水、生产生活用电设施及道路建设以及其他村容村貌整治等各类基础设施建设项目；园区基础设施建设项目7项，计划总投资1.29亿元，重点实施迎宾大道中段市政工程、两场建设、科技五路东段市政道路工程。
中省市投资项目，共15项，计划总投资5.32亿元，计划争取中省市资金4.92亿元，重点实施交通、移民、教育、民政等项目。
债券及融资投资项目，共16项，计划总投资25.86亿元，主要建设龙升路排水工程、龙升路污水工程、王家庙等五个片区棚户区改造项目、靖边县中医院迁建项目二期工程、物流园区东集运站等项目。
PPP融资项目，共3项，为芦河水环境综合治理、龙洲丹霞旅游道路和省道204靖边县城东过境公路项目，计划总投资16.69亿元，其中年度计划拨付0.12亿元。
三、对完成好2019年经济社会发展主要任务的建议
（一）全面推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程
做强主导，做优特色。全县围绕“畜、薯、菜”三大主导产业和小杂粮、水果、特色经济作物等优势产业，优化农业供给侧结构，做强主导产业，重点发展特色种植业和区域特色产业，做优山地苹果、小杂粮、中药材等特色产业，构建“3+X”现代特色农业体系，加快畜牧业提质增效，稳定羊子、生猪和家禽养殖规模，适度压缩玉米种植面积，发展马铃薯24万亩、瓜菜13万亩、水果13万亩、小杂粮6万亩、中药材等特色经济作物3万亩。加快建设农产品物流园区，建设大田蔬菜、水果、马铃薯和特色产业等4大示范园。全力将我县打造成全省现代农业先行区、乡村振兴示范县、全国良好农业规范示范县和全国知名优质农产品输出区。
系统布局，建好体系。一是筑强生产体系。全面落实粮食安全省长责任制，完成粮食生产功能区划定工作，实施旱作农业技术推广项目和耕地地力保护与质量提升工程10.2万亩，全年计划引进新品种30个、新技术10项，实施粮食适度规模经营项目，开展马铃薯良种统繁统供、重大技术服务和粮食烘干设备配套建设工作，建设马铃薯保鲜库5座，开展秸秆综合利用示范推广项目，实施植保能力提升工程，建立4个以马铃薯、玉米病虫害为主的田间监测点，实施病虫害综合防控面积1000亩。二是搞活经营体系。实施职业农民培育工程，培育职业农民400人，培育认定家庭农场40个、专业合作社20个，规范提升合作社示范社10个、产业联合体1个。实施农业生产社会化服务体系建设工程，培育认定家庭农场、专业合作社、集体经济组织等；实施新型农业经营主体培育项目，培育合作社示范社及联合体。三是完善营销体系。全年完成“三品一标”和GAP认证17个，打响“阜美靖边”县域公共品牌，培育农产品优秀品牌3个，进一步完善农产品质量安全追溯体系，强化农业投入品综合治理，提升农产品质量，继续做好无公害农产品年检和复查换证工作、化验室建设验收及“双认证”工作，创建标准化乡镇农产品质量安全监管站1个，建设县级物联网智慧农业示范基地3处，新建农产品质量安全监管示范基地2个，建立农产品质量安全追溯示范企业2家，维护农产品质量安全实验室正常运行，确保全年抽检水果、蔬菜等农产品样品合格率在97.2%以上。大力开展农产品营销宣传工作，组织农技人员及农业经营主体参加国内大中型农产品展销会，努力拓宽营销渠道，采取绩效补贴的方式建立西安、杭州、福州3个农产品直销店，在靖边县内建立农产品销售信息点5个。加快推进农产品物流园区和靖边县现代农业产业园建设进度，完善市场交易体系建设，开展农产品质量安全专项整治行动，加快推进国家（省）级农产品质量安全县、全国良好农业规范示范县创建工作进度。四是优化服务体系。进一步完善农村产权交易中心和农业综合服务大厅软件及服务功能建设，开展相应农业服务工作。加强农村土地流转平台的日常管理，完善农村土地确权后续管理工作。引进并示范推广农业新技术、新品种，做好农情、土壤墒情、病虫害监测等工作；加强农业宣传，组织农业学习、考察、调研，对农技干部、农民和贫困户进行技术培训，开展科技三下乡、放心农资下乡进村、农产品质量安全宣传等活动。五是培育农副产品加工产业。依托现代农业园区，发挥“孵化器”筑巢引凤作用，引进创办一批马铃薯、羊肉、小杂粮、果蔬等农副产品加工企业，加大产品开发，延伸农产品产业链条，提高附加值，增加农民收入,不断提高农业综合生产能力、农副产品核心竞争力和农业可持续发展能力。六是做优农旅融合。启动建设农副产品物流园区，大力发展农副产品加工业，支持发展电商农业、定单农业、休闲农业、观光农业等新业态，打造一批种养一体、农旅融合的田园综合体，促进一二三产业融合发展。
做强油气产业，增强高质量发展后劲。建成席麻湾至能化园区天然气管输干线工程和延长气田延 929 井区地面集输工程，大力实施长庆油气产能建设、靖边采油厂油田开发工程，加快推进榆林炼油厂产品结构调整项目建设,启动建设榆林炼油厂500万吨/年常压装置生产航煤及配套系统技改和西一线靖边压气站燃机烟气余热利用项目。推广CO2驱油新技术，积极推进延长36万吨/年二氧化碳管道输送工程和康隆能源成品油储运油库前期建设。培育发展规模以上工业企业，健全县域油气资源勘查开采管理机制体制，构建产业集群，优化油气产业结构，进一步延长产业链，提高附加值，增强县域经济高质量发展提后劲。2019年，确保全县原油加工量达到400万吨，原油产能达到290万吨，天然气产量达到35亿立方米，液化天然气30万吨以上。
做优高端能化产业，支撑工业转型升级。充分利用既有科技创新成果,走高质、高端、高效化发展之路,加快发展煤电和塑料产业,全面延长产业链,提高就地转化率,创造质量更高、效率更优的附加值。全力推动能化园区煤油气资源综合利用一期填平补齐、泛海红墩界一期2×660MW煤电一体化及各园区基础设施项目建设，加快推进榆炼产品结构调整暨油制烯烃、聚烯烃下游产品开发和靖边县储能电站等前期项目，加快塑料产业园区建设步伐，大力发展通用塑料和高端专用塑料，集中承接能化园区下游产品深加工，逐步构建纵向关联、横向耦合、上下游协作配套的高端能化产业格局。全年生产聚烯烃116万吨以上。
积极发展非公经济，提升经济发展活力。积极吸引京陕企业在靖投资，承接产业转移，争取引进一批石油天然气钻采设备制造、风电装配维护制造、能化下游产品生产和无人机研发生产等项目落地。支持民营经济发展，认真贯彻落实中央支持民营企业发展的方针政策和税收优惠政策，积极引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，破解企业融资难、融资贵问题。继续用好工业及中小企业发展专项资金，扶持新材料、节能环保、现代服务业等领域民营企业。着力消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公正待遇，帮助民营企业调整结构、优化升级。力争全年新增规上企业4家，中小企业创业园力争全年完成固定资产投资1亿元，引入企业5户以上，累计投产企业达45户以上，非公经济增加值占GDP比重达28%以上。
培育战略性新兴产业，补齐产业发展短板。深入发展新能源产业，完成吉山梁330 千伏汇流站建设，建设华能 100 兆瓦、陕能 50 兆瓦光伏发电项目，大力推进国电梁吉台、国电雷家山、华电盘古梁一期、中电投白天赐二期、明阳宁条梁二期、大唐天赐湾等项目建设，不断扩大新能源发电规模。力争年底全县新能源发电装机规模达到220万千瓦，发电26亿度。加快发展节能环保产业，引进固废循环经济产业开发项目。加快推动生物医药产业，依托黄芪、甘草、沙棘、板蓝根等深加工产业基础，推动新技术应用和蓖麻、紫穗槐、长柄扁桃等生物质提取技术产业化。启动靖边通用机场建设，加快推进靖边400MW光气氢牧能源互联产业示范园等新兴产业项目建设。
提升产业园区承载能力，增强工业发展基础。全面推进产业园区改革，创新园区管理服务机制和体制，加快城镇、各产业园区基础设施建设，启动建设能化园区经五路市政工程、园区迎宾大道中段和园区石化大道中段工程，完善商贸物流园区、农副产品物流园区、塑料产业园区等园区基础设施建设，不断完善园区配套服务功能，实现镇园资源共享、融合发展。提升精准化招商水平，不断提升园区产业承接水平和整体竞争能力，逐步将产业园区建成新型城镇融合发展示范区，支撑城镇发展，优化产业布局。
加快发展现代物流产业。启动建设靖边物流园区，重点推动靖边商贸物流集运站、农产品交易、公铁联运、铁路集运站和公路港等项目建设。加快发展商贸流通业，通过引进国内外知名企业、培育本土企业的方式，推进便利化服务体系，加快发展新型服务业态。
大力推动全域旅游。启动《靖边县全域旅游规划》、《靖边县乡村旅游规划》等规划编制工作，充分挖掘文化旅游发展潜力，建成统万城考古遗址公园博物馆、游客服务中心,开工建设统万城旅游环线及附属工程；加快推进龙洲波浪谷景区、靖边县旅游接待中心、王渠则“西涧丹林”特色乡村旅游、小河革命旧址二期和明长城及龙洲古堡加固维修等工程，统筹协调统万城遗址公园、镇靖文化和旅游融合发展重点城镇建设；加快推动西草滩湿地公园和五台至丹霞地貌景区旅游道路等前期项目，推动芦靖湖生态公园PPP项目落地实施。全面启动我县全域旅游示范县创建工作，做好乡村旅游示范村建设工作，举办好“杏花节”、“红叶节”等主题节庆活动，力争全年新创建AAA级旅游景区1个，星级旅游饭店1-2个。
积极培植“互联网+”产业。积极推动互联网与能源化工、农业、物流、金融等产业的深度融合,加快在政务、教育、旅游、城市管理、医疗、交通、安全等领域的应用拓展,助推电商产业发展,启动建设智慧信息服务平台，实现“智慧靖边”向“互联网+靖边”转变。
全面提升现代服务业。大力发展金融业，探索组建混合所有制金融集团，大力发展地方非银行金融机构，发挥金融撬动作用和金融扶持效应，启动靖边特色美食一条街规划工作，推动现代服务业快速发展。大力发展新兴服务业，强化新兴服务业对经济转型发展的先导作用，推动具有比较优势的科技成果转化，加快体育、健康、中介、会展等新兴服务业发展，提升研发、物流、营销服务水平，创造更多利润空间，培育提升我县经济发展的核心竞争力。力争第三产业增加值占GDP比重达28%以上。
（四）狠抓重点项目管理，全力扩大有效投资
一是继续用实用好“五个一”工作机制,夯实县级领导、牵头部门推进责任，切实加强重点建设项目管理和服务，确保重点建设项目进度按时限推进、投资按进度投放。二是加大项目策划和储备工作。瞅准吃透中省市政策,加快重大产业项目策划工作,建立招商引资、向上争资、财政投资和产业转型项目库，力争全年策划各类项目300个。三是着力解决困难和短板。重点突破全县重点项目土地指标不足、林地手续报批困难、前期工作缓慢、审批效率不高等问题，夯实业务办理部门、项目建设单位主体责任，保障重点建设项目顺利推进。四是加大争资融资力度。下达各部门年度争资任务，并纳入全年考核，不断加大项目和资金争取力度，使我县更多的项目列入中省市投资计划盘子,全程跟进PPP项目，严控融资质量，力争全县各部门争取中省市各级各类资金10亿元，推动项目建设，缓解财政投资压力。
（五）抓重点强弱项补短板，坚决打好三大攻坚战
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。继续推进不良贷款防控化解工作，督促金融机构履行自主清收主体责任，利用法制化、市场化方式加大执法办案和监察调查力度，持续扩大信用报告适用范围，用好发挥好“红黑榜”联合惩戒作用，加快推进公职人员涉不良贷款专项清收工作，全力防范化解金融风险，确保全县银行不良贷款率控制在4%以内。优化调整财政支出结构，建立健全风险防控机制，积极防范化解政府隐性债务风险，加大新增政府债券资金争取力度，坚决遏制隐形债务增量。开展全行业安全生产大排查大整治工作，落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，确保不发生重特大安全生产事故。强化食品药品监管，做好城乡结合部、学校食堂及周边餐饮、流动餐饮、外卖快餐等重点领域食品药品安全问题专项整治，严厉打击食品药品假冒伪劣等违法行为，确保人民群众饮食用药安全。增强突发事件应急处置能力，持续做好非洲猪瘟等各类动物疫情防控处置工作。持续纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全立体化社会治安防控体系，有效解决信访突出问题，依法打击盗抢骗、黄赌毒和电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，不断提升人民群众安全感。
打好精准脱贫攻坚战。围绕全县脱贫攻坚计划安排，坚持稳巩固、重减贫，落实好脱贫攻坚三年行动方案，严格执行“两不愁三保障”标准，重点在产业、健康、教育、就业和扶智扶志等“五大工程”和保障住房安全、基础设施、政策兜底、资金投入等“四大保障”上对症下药，最大发挥政策组合效力，确保13个贫困村退出、1771人脱贫，增强贫困群众的幸福感、获得感。扎实推进中央巡视及脱贫攻坚以来各级督察、检查、审计、纪检等反馈问题整改工作，全面做好专项巡视“后半篇文章”。坚持将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，强化精准脱贫各项措施落实落地，兼顾非贫困村的发展，建立健全稳定脱贫长效机制。用好财政扶贫资金，提升资金管理和使用效率，着力强化扶贫产业项目库建设，集中力量抓好产业项目扶持，加大村集体经济建设力度，推进山地苹果、设施农业、特色养殖等特色产业发展，大力发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新业态扶贫工程，强化“四支队伍”管理，由注重考评向注重扶贫实效转变，积极搭建社会扶贫救助平台，动员更多社会力量和群体参与脱贫攻坚，强化村规民约，发挥典型带动作用，培育贫困群众积极主动争抢脱贫的内生动力，增强自我发展能力。
打好污染防治攻坚战。深刻吸取秦岭北麓西安境内违建别墅案教训，深入实施铁腕治污“16+3”攻坚行动，坚决打好“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战，开展新一轮打赢蓝天保卫战三年行动计划，全面落实河长制、湖长制，强化水源地水质保护，加快实施芦河等重要河流整治计划，实施芦河水环境综合治理PPP项目等环境综合治理项目，扎实推进河道“四乱整治”，努力消除城区黑臭水体。做好能化园区、中小企业创业园区等有关园区及“两场”建设工作。强化土壤质量检测和污染管控，深入开展禁养区搬迁整治和畜禽养殖废弃物资源化利用，启动城镇垃圾污水提质增效三年行动，加强农业面源污染，有效防控土壤污染风险。坚持属地管理、联合执法、群众举报、网格巡查和责任追究，重拳出击、铁腕执法，不断推动环境监管关口前移，坚持完善环保行政执法与司法衔接机制，依法严厉打击环境违法行为。严控“两高”项目，抓好年综合耗能1000吨以上重点企业节能工作，年内万元GDP能耗控下降3.3%，单位GDP二氧化碳排放降低4.13%，全面完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮化合物和挥发性有机物（Vocs）等主要节能减排任务。
（六）统筹推动城乡发展，着力改善人居环境
全力提升城市品质。做好城市总体规划修编工作，协调市政府早日批准，完善各专题规划的编制工作，推动规划、建设、管理“三个大提升”。启动林荫路北段拆迁工作，加快实施长城路南段、统万路延伸段市政工程，逐步打通城市“断头路”。确保龙升路、红柳路、东二环雨污排水工程建成投运。启动垃圾焚烧、污泥填埋场扩容、污水处理厂三期等项目。改造居民生活巷道 13 条。完成 1632 套公租房装修工程。启动芦河片区棚户区改造拆迁工作，强力推进芦河水环境综合治理项目，规划建设城区周边沙地公园和西草滩湿地公园。着力破解东坑小城镇建设、农垦棚户区改造、中心城区建设项目等遗留问题。完成高速公路东西南3个出口绿化提升改造工程、县城街道“蜘蛛网”线路及配电设施美化工程，规划建设一批小广场、小公园和停车场。加强城市精细化管理，建设城市综合管理信息平台，推进智慧城市建设，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，深化城市综合执法体制改革，下硬茬整顿规范小区物业管理，持续开展市容市貌和城乡环境卫生集中整治，持续加强各旅游景点环境卫生集中整治，巩固提升国家卫生县城、省级生态园林县城、省级森林城市和省级环保模范县城创建成果，逐步提升城镇管理服务水平。加快县改市步伐，打造榆林副中心城市。
扎实推进乡村振兴。坚持规划引领，出台乡村振兴战略实施规划，继续推进农村“厕所革命”，健全完善相关配套政策，用实市县奖补资金，持续抓好示范村建设，发挥示范引领作用。巩固提升19个示范村的建设成果，全面完成乡村振兴示范村建设任务。建强村“两委”班子，培育新型职业农民，吸引支持优秀外出企业家、务工人员返乡创业，选派优秀年轻干部到镇、村一线任职挂职，强化乡村振兴的人才支撑，补齐水、电、路等基础设施短板，推动农村基础设施和公共服务提档升级。深化农业供给侧结构性改革，促进农业由增量向提质转变，推进农村一二三产业融合发展。持续推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革，发展壮大村集体经济，激发农村发展活力。深化农村土地制度改革和宅基地制度改革，建立健全农村土地流转服务体系，盘活农村存量建设用地。深入开展农村文明创建活动，推动移风易俗，构建文明和谐、向上向善的社会主义新风尚。
改善城乡人居环境。深入实施京津风沙源治理二期、坡耕地水土流失治理等生态治理项目，持续推进林业建设五年大提升行动，大力实施城镇绿化、绿色长廊等林业重点工程，建设城南生态屏障，开展造林绿化行动，试点推进农村基本农田“网框林”维护更新工程，全年完成营造林14.09万亩，绿化道路72公里，绿化村庄13个，义务植树90万株，逐步启动和推行林长制。强化森林资源管护和封山禁牧，巩固造林绿化成果。做好水土流失治理和小流域综合治理工作，全年治理水土流失面积70平方公里，维修加固淤地坝30座，发展高效节水灌溉5900亩。深入推进省级“四好农村路”示范县创建工作，开工建设县城南部环线天赐湾至杨米涧三级公路、龙洲丹霞旅游专线和161.3公里“油返砂”整治等项目，全力做好307国道东坑至宁条梁定边界三级改二级扩建工程、蒙华铁路和靖神铁路等项目，启动建设307国道、204省道县城东过境公路等工程，力争榆靖公路靖边段6月底建成通车。继续推进城市交通改革，优化城区交通格局。稳步推进公交线路优化和出租车运力投放。下大力气规范城市客运市场秩序，严厉打击阻碍改革进程、影响稳定发展的各类违法违规行为。建立健全联合执法长效机制，严厉查处各类危及道路交通安全及扰乱运输市场秩序的违法行为，多层次、全方位地开展运输市场整治行动，确保道路运输行业平稳运行。实施西新区公租房装修工程，深入推进农村人居环境整治三年行动，以村容村貌整治提升、生活垃圾及污水治理为重点，持续加大美化、亮化、绿化力度，补齐民生短板。
（七）深化改革扩大开放，增强发展内生动力
持续优化营商环境。全面完成机构改革，深入推进“放管服”改革，年底重点领域和高频办理事项基本实现“一网、一门、一次”目标。继续推动“十大行动方案”落地见效，做好本年度优化营商环境“三年行动计划”有关工作，全面精简压缩获得信贷、施工许可证办理等办理时限。探索推行“容缺受理”“中介超市”、上门服务、“联办通办”等新模式。用好“多规合一”试点成果,推进“互联网+政务服务”，提高全省投资项目在线并联审批监管平台使用率和办结率。持续开展“减证便民”行动，继续深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，用好营商环境投诉举报、问题整改督办和全县社情民意调查长效机制，充分发挥“百姓问政”、投资环境110作用，实行投诉举报问题整改红、黄牌警告，保护投资经营者的合法权益，打通“堵点”，破解“痛点”，全力当好“店小二”，确保招商引资项目 “招得来、留得住、发展得好”，真正实现互惠互利、企地双赢。全面推行行政审批和公共服务公示制度，完善营商环境考核办法，倒逼营商环境持续优化提升，认真落实中央减税降费政策，确保年底优化营商环境综合排名进入全市前列、全省第一方阵。
深化重点领域改革。加快投融资体制改革，启动编制政府投资项目三年滚动计划。全面推开财政预算绩效管理改革工作。加快产业园区改革，完成园区整个工作，年底前完成行政审批、投资项目承诺、人事薪酬等改革任务，发挥园区的招商引资承载平台作用，加快能化园区创建省级经济开发区工作。推动电力体制改革取得实质性突破，完成能化园区增量配电改革。用好全市公共资源交易平台。拓宽民营资本投资领域，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革。同时，加强中省市政策研判和落实，紧紧围绕县情实际，提思路、给政策、定制度，加快优化产业结构、提升投资增长后劲、提振民间投资、培育新动能、加大改革落实力度、新财源培育、改善投资环境等课题研究，强弱项、补短板、优结构、促转型，整合各类县本级产业扶持资金，积极争取国家支持,全力构建现代化经济体系。
推进科技成果产业化。依托现有产业园区，推动引领示范作用显著的科技成果转化示范基地建设，建立科技投入机制，促进先进适用技术的推广应用。大力实施煤油气清洁高效利用、塑料深加工、农产品深加工等重大产业化示范工程，完善科技服务体系，搭建集科技成果信息发布、成果评估、技术交易、股权转让等功能于一体的综合性平台，促进高新技术成果转化应用。
加强产业政策引导。制定产业扶持政策和重点鼓励产业发展指导目录，编制主要工业品能耗限额指导目录，建立严格的技术标准、排放标准、生态环境补偿和市场退出机制，充分调动乡镇及园区促进产业结构调整、产城融合的积极性和主动性，引进优质项目，提高土地投资强度和产出率,有效优化资源配置，促进实体经济发展，实现“腾笼换鸟”。
全面扩大对外开放。积极发展“三个经济”，构建对外开放新型经济新体制。打通外出通道“断头路”，全力保障蒙华铁路和靖神铁路建成投用，加快推进靖边现代综合物流园区建设，形成协作配套的物流网络。按照AAAAA级标准全力推动统万城遗址公园和龙洲丹霞地貌两大龙头景区建设，举办特色乡村旅游系列活动，加快发展全域旅游。加大“阜美靖边”和“靖原康”县域公共品牌宣传力度，持续深化供销合作社综合改革，加强农村物流体系建设，整合电商平台营销体系，进一步推动地方产品货畅其流。加大外贸主体培育，充分发挥本地外贸发展特色和优势，培育外贸出口企业1家，确保外贸出口额突破2000万元。
大力强化招商引资。落实《靖边县招商引资优惠政策》，出台符合产业规划、助推转型升级的“一业一策”式精准招商优惠政策，加大宣传，开展好各类精准招商活动，大力开展“招名引优、招大引强”活动，力争引进一批强链、补链、延链的产业项目，加快与中船重工、延长矿业、北控水务等大公司在靖投资项目洽谈力度，争取2019年具备开工条件。积极与北京（赫拉）集团、上海电气、泰国TCC等企业对接洽谈，力争实现引进外资零的突破，力争吸引包括中国500强、世界500强在内的企业关注靖边、选择靖边、投资靖边。2019年,力争进入国家财政部PPP项目库项目达13个，引进3个重点建设项目，引进新签约项目不少于8个，签约总金额110亿元以上，到位资金90亿元以上（含续建项目）。
（八）全力保障和改善民生，增强人民群众获得感
办好人民满意教育。全面落实中央深化新时代教师队伍建设改革的意见，持续推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育稳步发展、特殊教育提升发展、其他各类教育协调发展。新建、改扩建幼儿园9所，实施靖边一小教学楼、十二小教学楼等10项教育“补短板”工程，着力解决城区学校“入园难”“择校热”“大班额”问题。继续优化教育网点布局，推行集团化办学，有序推进校长、教师交流轮岗，切实优化教育资源配置。持续强化校外培训机构监管力度，规范校外培训市场秩序，切实减轻学生课业负担。统筹开展师德校风建设工作，强化教师培训，造就高素质、专业化、创新型教师队伍。
积极开展文明创建。巩固省级文明县城创建成果，不断提高城乡图书馆、文化馆服务质量和使用效率，加快推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务共建共享水平。广泛开展全民健身运动、足球进校园等体育活动，举办各类体育赛事，引领全民健身新风尚。
推进健康靖边建设。树立大健康理念，加强医疗卫生基础设施建设，完成县医院整体改造等工程，确保中医院、妇保院迁建项目建成投运。推广“先诊疗后付费”模式，健全城乡医疗服务体系，持续深化医疗卫生体制改革。推广‘镇村卫生服务一体化’试点经验，加大医疗卫生人才的引进力度，加强基层医疗卫生基础建设，建立分级诊疗体系和紧密型医联体，切实提升医疗服务水平，稳步提高县域内就诊率，不断推动优质医疗资源向基层下沉。加强医院诚信管理，落实国家公共卫生服务项目，建立预防接种异常反应补偿保险机制，强化疫苗监管，做好重大疾病防控和公共卫生工作，开展优质服务年活动，规范医疗服务行为，实现标准化、规范化服务。积极开展健康县城创建，深化“健康细胞”建设，广泛开展全民健身运动，提升人口健康素养。
提高社会保障水平。全面落实就业创业政策，开展“春风行动”、就业援助月、脱贫攻坚招聘会等活动，大力开展订单式就业技能培训，谋划打造县级创业孵化基地，全年城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面落实医疗保险制度改革，深入推进全民参保计划，强化社会保险扩面征缴，实现应保尽保。建好管好用好敬老院、农村互助幸福院，探索开展居家养老服务，新建一批日间照料中心和农村互助幸福院，提升养老服务水平。进一步完善城乡社会救助体系，做好特困人员供养、低保、医疗救助、临时救助等工作，健全留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系。深入推进全国双拥模范县创建工作，认真做好退役军人安置、抚恤、优待、保障工作，切实维护军人军属合法权益，不断提高退役军人服务保障能力，确保全面小康。
各位代表，实现今年全县经济和社会发展的预期目标，是我县高质量发展的需要，也是全县人民的希望和期盼。2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下，解放思想，勇于革新，真抓实干,始终保持追赶超越、只争朝夕的干事创业劲头和精气神，与全县人民共同努力、奋力追赶，努力推动全县经济社会转型升级、高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
陕公网安备 61082402000137号