靖边县人民法院工作报告

——2019年3月28日在靖边县第十八届

人民代表大会第四次会议上

靖边县人民法院院长  郝宏图

各位代表：

现在，我代表靖边县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。

2018年工作回顾

    2018年，靖边法院在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，牢牢把握公正司法、司法为民工作主线，以构建“大立案、大分流、大调解、大速裁、大执行”五大机制改革为抓手，依法履行审判职能，不断加强自身建设，各项工作取得新的进展。

一、立足审执工作，护航靖边经济社会发展

2018年，法院坚持立足审判执行工作，服务经济社会发展和保障民计民生，坚持维护公平正义，力求营造良好的社会法治环境。共受理各类案件10592件，结案9630件，结案率为90.92%，收结案数量均居全省前列，法官人均结案254件，高出全省平均值153件，高出全市平均值73件。

(一)严厉打击刑事犯罪，维护全县社会稳定。刑事审判工作紧紧抓住社会关注、群众关心的治安热点，打击各类刑事犯罪，营造良好的社会治安环境，切实增强人民群众安全感。全年共受理刑事案件648件，结案549件，结案率84.7%；受理刑事附带民事案件8件，调解8件，并全部兑现到位。判决并发生法律效力人犯539人，其中判处三年以下有期徒刑478人，三年以上十年以下有期徒刑52人，十年以上有期徒刑3人，其他刑罚处罚6人。依法审理了一批“假记者”敲诈勒索案，切实提升了舆论环境；妥善审理了14件非法吸收公众存款案件，针对这类案件受害人数多，强烈希望退赃减损的诉求，法院加大退赃工作力度，通过加强对被告人及亲属的思想工作力度，辩法析理，促使被告人及家属主动退赃。同时多方面查找被告人存款、房产、车辆信息及相关交易记录，最大限度挽回受害人的经济损失，最终实现司法审判的法律效果与社会效果的有机统一，减少了社会的不安定因素。

（二）有效化解民事纠纷，优化经济发展环境。民事审判坚持以化解矛盾纠纷为重点，注重调解，努力做到案结事了。妥善审理婚姻家庭、金融、房地产、道路交通等事关民生的案件，把谋民生之利、解民生之忧作为工作的出发点和落脚点。全年共受理民事案件7147件，结案6625件，结案率92.69%，其中受理民间借贷案件3504件，占全年案件总数的33.08%，占民事案件总数的49.02%。为打好“三大攻坚战”防范化解金融风险，法院整合骨干力量，设立了靖边法院涉金融案件审理合议庭，对涉及金融纠纷的案件加强诉前调解，优化立案，集中审理，快审快判。多次组织县各金融机构座谈商讨对策，形成方案，为改善营商环境做出重要贡献。全年受理金融纠纷案件102件，结案83件，收结案数量较上一年同比分别下降了73.34%，73.56%。

    (三)依法审理行政案件，促进依法行政。在行政审判工作中重点落实行政机关负责人出庭制度，全年共发出行政机关负责人出庭通知书18份，行政机关负责人出庭12人次，“告官不见官”现象得到了明显改善。注重通过案件审理来指导行政机关依法行政工作。一是通过组织行政执法人员参加案件庭审活动来增强行政执法人员的依法行政意识，提高依法行政水平，2018年共组织行政执法人员参加庭审观摩2次，参加庭审的执法人员达86人次。二是通过强化裁判文书说理工作来指导行政机关提高行政执法人员执法水平，在裁判文书论理部分做到“不遗漏、不护短”，坚持对行政行为的合法性进行全面审查原则，对行政行为的证据采信、事实认定、程序规范、法律适用全面评析。通过这种事后“批改”方式杜绝行政机关在以后的执法过程中避免犯同样的错误。全年共受理行政案件35件，结案29件，结案率82.8%。

(四)狠抓执行攻坚，全力破解执行难题。2018年法院全力攻坚，执行案件2762件、执结2427件，结案率87.8%，执行到位金额1.7216亿元。着力解决了一批群众反映强烈的突出问题，促进了法治建设和社会诚信建设，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。成立了“基本解决执行难”领导小组，建立联席会议制度，在县委的高度重视和支持下，构建了“基本解决执行难”常态工作机制，形成综合治理执行难的强大合力。突出执行强制性，实行24小时执行备勤机制，集中开展执行攻坚行动4次，拘传拘留501人次，清腾退厂房房屋31套。狠抓失信惩戒联合机制，曝光失信被执行人119人，审查换届选举、先进选拔、企业奖励等特殊主体资格1000余人次，全力推进诚信靖边建设。高举打击拒执犯罪利剑，与公安、检察配合形成打击合力，首次启动对“拒不执行判决罪”立案追究，移送涉拒执罪案件4件4人， 2案2人被追究刑事责任。联合交警部门开展被执行车辆布控缉查专项行动，成功扣押车辆 24辆。全面推行网络司法拍卖，在淘宝网上传拍品125件,拍品总额1.2209亿元,成交38件,总成交额4694万元,拍卖溢价130.66万元,拍卖溢价率17.2%。建立了执行悬赏机制、财产报告和约谈被执行人、发布限期履行敦促令等制度，拓宽被执行人财产发现渠道。上线了“执行天眼”系统，通过大数据定位被执行人行踪，让被执行人无处遁形。

二、扎实践行司法为民举措,满足群众多元司法需求

始终坚持以人民为中心的思想，以满足人民群众多元司法需求为导向，不断加大司法为民便民工作力度。继续深化立案登记制改革和“一站式”诉讼服务机制建设，为群众提供线上线下全方位的诉讼服务。全年简易程序适用率72%，有效减轻群众诉累。扩大人民陪审员参审案件范围，一审案件陪审率76.8%，有力推进司法民主。办结司法救助案件33件38人，发放救助资金192万元；为困难当事人缓减免诉讼费192.6万元，彰显司法人文关怀。为切实有效解决 “调卷难”、“阅卷难”问题,法院在党委政府支持下,投入140余万元,将建国前至今6万多案卷,200多万页案卷材料,全部扫描存档,实现了案卷管理的规范化、数字化、标准化和科学化目标并极大方便了当事人的调取查阅。进一步完善司法公开制度，在法院网站及时发布开庭公告，对188起案件进行了庭审直播，网上公开裁判文书7910份，除法律规定不能公开的案件外，全部予以公开，使社会各界和广大人民群众对法院工作的监督更加方便。积极争取社会各界对法院工作的支持，把审判工作与社会安全、文明和谐、经济发展紧密结合，最大限度实现法律效果和社会效果的有机统一。

三、狠抓队伍建设，打造高素质法官队伍

按照县委统一部署，扎实开展了“一抓二促三必须”专题活动，坚持边学边查边改，善始善终善成，着力整改工作中存在的突出问题，实现了法官干警思想进一步提高、司法作风进一步转变、为民务实清廉形象进一步树立的预期目标。加强干警业务培训和学历教育。在审判压力非常大的情况下，克服各种困难积极鼓励干警参加各类培训学习。全年累计组织干警参加各类业务培训80余人次。按照省高院文件要求，公开招聘了36名书记员，缓解司法辅助力量严重不足问题；将13名年轻有为的业务骨干提拔到领导岗位上，实现了人员良性互动和合理配置，进一步调动了干警的工作积极性。继续加强廉政建设，将党风廉政建设列入党组会议议题，逢会必讲，始终做到警钟长鸣。

四、主动接受各界监督，持续改进法院工作

坚持重大部署、重点工作和重要事项向党委和人大报告制度，坚决服从县委和县委政法委领导，自觉接受人大及其常委会的监督，法院4名副院长和2名庭长向县人大常委会作了履职报告。扎实开展人大代表、政协委员联络工作，通过发送短信、寄送材料、上门走访和邀请参加座谈、旁听庭审、监督执行等形式，积极为代表委员履职和监督创造条件，多渠道全方位征求代表委员对法院工作的意见建议。自觉接受检察机关法律监督，认真办理检察建议，依法审理检察机关抗诉案件，全力维护司法公正。

在圆满完成各项审判执行工作任务的同时，靖边法院继续利用“党建”促进精准扶贫工作，实现了脱贫攻坚与基层党建“双推进”。

回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院的工作还存在着诸多的困难和挑战，主要表现在：一是由于案件数量连续几年仍然高居不下，干警的办案热情有所下降，一些干警产生了消极畏难情绪，政治纪律、组织纪律有所松懈，个别干警大局意识不强、司法能力不足、慵懒散慢、司法行为不规范、不廉洁现象仍然存在。二是执行信息技术应用程度不高，执行网络查控覆盖面不够广，失信惩戒力度还需加大，执行效果离人民群众的期望还有很大差距，仍然需要进一步加大宣传，引导人民群众树立和增强风险防范意识、风险自担意识；三是人才断层现象突出，后备力量严重短缺，短时间内无法解决；四是司法权威仍有待提升，暴力抗法现象仍有发生。对此，我们将在各方的关心支持下，认真总结经验教训，切实采取措施，努力加以解决。

2019年法院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下，坚持稳中求进工作总基调，依照“讲政治、抓办案、带队伍、推改革、强科技、增公信”的工作思路，忠实履行宪法法律赋予的职责，深入践行司法为民、公正司法，全面深化司法改革和智慧法院建设，努力建设过硬队伍，为决胜全面建成小康社会、靖边追赶超越提供有力的司法服务和保障。

一是提高政治站位，在强化队伍建设上有新高度。坚持把深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，坚持正确方向，牢固树立“四个自信”，自觉践行“四个意识”。切实加强法院党建特别是政治建设，努力提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，始终保持党的先进性、纯洁性。加大业务培训力度，提高培训的针对性，加快推进队伍正规化、专业化、职业化建设。全面落实“三项机制”，最大限度激发和保护法官干警干事创业的积极性。深入推进党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”，持之以恒整治“四风”，坚持把纪律和规矩挺在前面，筑牢廉洁司法的坚固防线。

二是在发挥审判职能服务大局上有新作为。始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥审判职能作用，全力保障全县重大决策部署的贯彻落实，助推靖边经济社会健康高速发展。进一步推进矛盾纠纷多元化解，充分发挥基层调解组织化解矛盾纠纷的作用，快速化解矛盾纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争，扩大涉黑涉恶线索的摸排范围，排查线索及时报送扫黑除恶办公室。充分做好准备，高质量、高效率地推进起诉、审判工作，积极参与涉黑涉恶案件分析研讨，保持严打的高压态势，将扫黑除恶进行到底。2019年力争刑事结案率达到95%；确保民事案件的结案率达到90%。

三是在决胜基本解决执行难上有新成效。进一步完善执行联动机制建设，推动网络查控体系全方位升级，提升执行信息化应用水平，继续加大执行力度，实现对被执行人主要财产的查、冻、扣一体化，在解决“被执行人难找、财产难寻”问题上取得突破。加大对“执行不能”的宣传力度，使人民对 “执行不能”有正确的理解和认识。依法对财产的评估方式、方法进行尝试，以减轻当事人负担。继续打击拒执犯罪，打开“以打击拒执犯罪促执行”的工作新局面。

四是在落实司法为民便民利民上有新举措。改革创新，探索司法服务新模式。完善配套程序，优化诉讼服务。探索案件诉前引调、繁简分流优化方案，通过诉前化解、庭前调解、简案速裁“三网过滤”，分流民事案件进入结案“快车道”。依法及时审理好金融借贷纠纷、民间借贷关系纠纷等类案件，为县委政府推进经济稳增长的决策要求提供坚实的司法保障。

五是在基础设施建设上有新进展。2018年在党委、人大、政府的全力支持下，投资2000多万，建筑面积12980平方米，布局合理、功能齐全的审判大楼建设主体工程已完成了近70%，2019年我们将全力争取省、市、县资金的支持，力争使大楼在年内施工完毕，届时，靖边法院在新环境下带着新目标和新服务，全力为全县公平正义提供新的司法保障。

各位代表，在新的一年里，我院将继续在县委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履职，不忘初心，砥砺奋进，为新时代靖边绿色发展做出新的更大的贡献！

附表：