靖边县人民检察院工作报告

——2019年3月28日在靖边县第十八届

人民代表大会第四次会议上

靖边县人民检察院检察长    刘晓东

各位代表：

    现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。

2018年的主要工作

2018年，在县委和上级人民检察院的正确领导、县人大及其常委会的有力监督下，靖边县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕全县工作大局，旗帜鲜明讲政治，主动作为顾大局，开拓进取谋发展，苦练内功重自强，各项检察工作取得新成绩。

一、依法履行司法办案职能，维护社会秩序和合法权益

依法追诉犯罪、维护权益、保护公益，2018年共受理审查批准和决定逮捕案件394件619人，逮捕290件449人；受理审查起诉案件655件809人，起诉574件689人。

依法开展刑事犯罪检察。立足靖边综治维稳城市治理体系，深化平安靖边建设，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。起诉故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪54件69人，起诉盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪134件180人，加强对涉罪未成年人的感化、挽救，坚持少捕、慎诉、少监禁的原则，通过监督考察使他们重新回归社会。加强对妇女、儿童、老年人综合司法保护，严惩侵害未成年人恶性犯罪，积极防治校园欺凌。

依法开展职务犯罪检察。贯彻落实监察法、刑事诉讼法的有关规定，推进职务犯罪检察专业化建设，继续发挥检察机关在反腐败斗争中的积极作用。受理监察委员会移送案件件2件2人，经审查决定逮捕2人；提起公诉1件1人，已判决的职务犯罪案件获有罪判决；严格遵照省检察院与省监察委出台的办理职务犯罪案件工作衔接办法和制定的案件移送证据标准，有效解决了提前介入、留置与强制措施转换、退回补充侦查与自行补充侦查等程序问题，办案衔接不断完善。

依法开展公益诉讼检察。围绕保护国家利益和社会公共利益，部署生态环境和资源保护、食品药品安全等5个专项活动。受理起诉危害食品药品安全犯罪3件9人。污染环境案件1件4人。发现公益诉讼案件线索43件，发出诉前检察建议40份。向省院层报拟起诉案件1件，对石油污染事故进行同步监督3件。

二、依法履行法律监督职能，维护宪法法律权威

深入推进法律监督制度化、规范化、程序化、体系化、信息化建设，实现司法办案和法律监督两手抓、两手硬、两手协调发展。

依法开展立案和侦查活动监督。监督立案3件3人，监督撤案1件1人。纠正漏捕8人。书面纠正侦查机关违法57件次。适应公安机关“一站式”办案模式的转变，继续推进派驻公安机关执法办案管理中心检察室制度，将法律监督向执法办案一线延伸，目前已覆盖城区所有派出所。深化行政执法与刑事司法衔接机制，切实防止有案不移、以罚代刑。建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件1件，移送后公安机关立案1件。

依法开展刑事审判监督和刑事执行活动监督。坚持监督与公诉合理分工，统一对法院生效刑事判决、裁定进行监督。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉4件，纠正漏罪3人，纠正漏犯1人，向审判机关发出纠正违法通知4件次，促进了依法审理和公正司法。坚决纠正违法减刑、假释、暂予监外执行，对刑罚执行和监管活动中的违法情形，发出《纠正违法通知书》4份。对监外执行和社区矫正活动中的违法情况提出纠正意见8件。全力推进羁押必要性审查工作，办理羁押必要性审查案件42人。延伸刑执工作触角，帮助社区矫正创业人员解决发展自营企业遇到的问题，助力健康回归社会。

依法开展民事行政诉讼和执行活动监督。加强对不服法院生效民事裁判、调解和执行的监督，全年共审查处理各类民行检察案件54件。其中民事生效判决监督2件，审查后发出再审检察建议1件，提请抗诉1件。民事行政审判活动违法监督18件，民事行政执行监督34件；向法院提出检察建议47件，不支持监督申请3件，中止审查2件。同时对法院正确的民事裁判，积极开展释法说理工作，维护了司法权威。

三、积极发挥检察职能作用，主动服务大局

紧紧围绕县委、县政府决策部署，助推打好“三大攻坚战”，服务保障靖边在高质量发展和建设现代化经济体系上取得新进展。

（一）积极参与防范化解金融重大风险攻坚战。受理防范化解金融重大风险案件9件20人，均已逮捕。其中非法吸收公众存款案5件9人，合同诈骗案3件3人。尽可能帮助受害人减少损失，防止了引发大规模上访等重大风险。

（二）开展加强脱贫攻坚司法保障专项行动。落实县委脱贫攻坚部署要求，严厉打击“村霸”和宗族恶势力、妨害扶贫项目实施、诈骗贫困群众钱财等犯罪。依法严惩虚报冒领、截留私分、挤占挪用扶贫资金职务犯罪以及发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“鼠窃”等“微腐败”犯罪。建立建档立卡贫困户涉检上访“绿色通道”，开展侵害贫困农民工权益犯罪专项立案监督活动，积极参与“控辍保学”行动。全力做好脱贫攻坚帮扶工作。

（三）积极参与污染防治攻坚战。以“保护生态环境，促进绿色发展”等专项工作和公益诉讼为抓手，积极发挥检察职能。受理污染防治案件5件12人，逮捕1件2人。针对县城周边非法倾倒、污染河流、非法破坏耕地、非法猎捕销售、捕捞等群众反映强烈的问题，组织共开展生态环境调研30余次、走访环保、农林等行政执法机关10余次。向相关行政执法机关发出诉前检察建议，督促相关行政执法机关、企业整改。根据靖边地处油区，黑油井、黑收油点泛滥的实际情况，将公益诉讼重点放在排查、打击违法开采、非法收购原油导致破坏生态环境上，目前已发现并联合多部门取缔黑收油点1处。

（四）提高政治站位，强力推进扫黑除恶专项斗争工作。以高度的政治站位、最有力的工作举措，精准打击、坚决“亮剑”，全力投入扫黑除恶专项斗争。坚持依法严惩方针，提起公诉群众深恶痛绝的“假警察”、“碰瓷”等涉黑涉恶案件2件6人，着力提升人民群众安全感。落实提前介入侦查、信息共享等机制，密切与其他部门的协作配合，形成扫黑除恶的强大合力。靖边检察院将把深挖黑恶势力背后的“保护伞”和与刑事、经济犯罪相交织的职务犯罪案件作为打击重点和主攻方向，分析黑恶势力的成因，从中发现挖出隐藏在黑恶势力犯罪背后的腐败案件线索，追根溯源，一查到底。

四、深化司法体制改革，提升司法公信

从探索检察工作规律出发，深化综合配套改革，提升改革的精细化、体系化和适应性，实现转变观念、转换模式、转型发展。

——认真落实司法责任制改革。全面推行检察官办案责任制；健全入额院领导办案情况定期通报制度，认真落实检察长列席审委会制度，充分发挥检察委员会、检察官联席会议制度作用，健全统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评机制，做到放权不放任、用权受监督。

——持续深化司法体制综合配套改革。落实检察人员分类管理制度。坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，推进内设机构系统性、整体性、重塑性改革，优化职能配置，提升监督质效。

——统筹推进其他各项改革。坚持以审判为中心，健全完善以证据为核心的刑事犯罪指控体系。积极探索认罪认罚从宽、捕诉一体、轻微刑事案件快速办理等机制。加快“智慧检务”建设。

五、加强自身建设，增强履职能力

坚持把党的政治建设摆在首位，以强化干部担当为导向，以革命化正规化专业化职业化为方向，着力建设一支信念坚定、纪律严明、本领高强的新时代检察队伍。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终坚持将旗帜鲜明讲政治作为根本要求，把“两学一做”常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”、“讲政治、敢担当、改作风”等主题教育活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保检察工作正确的政治方向。针对目前普遍存在的党性涣散现象，就苏联解体前后的现状、解体原因专门组织讲了两次专题党课，激发全院党员干部的忧患意识。以唤醒党员的政治意识为突破口，组织全体党员观看了《芳花》、《厉害了我的国》等七场电影。用足用好陕西红色资源，开展了“传承红色基因，不忘从检初心”专题教育，组织党员干部赴小河、清涧、延安接受革命精神洗礼，引导全院干警不忘初心、牢记使命、砥砺前行。

（二）从严治检不动摇。始终坚持从严治检不动摇，从严管好领导干部不动摇。深入学习和全面领会习近平总书记系列重要讲话精神,坚持不懈抓好理论武装和党性教育,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩。班子成员认真履行“一岗双责”,层层传导压力,级级压实担子，坚持失责必问、问责必严。精准发力,持之以恒正风肃纪,推动从严治检不断走向“严实硬”。全面从严治检,紧扣规范司法这个重点。靖边县检察院院党组把严格规范司法、着力解决不规范的突出问题,摆在重要的位置来抓,努力通过深化司法规范化建设,推进全面从严治检。开展《正风肃纪固本清源干部作风整治专项行动》，营造风清气正的从检氛围。以秦岭北麓违建别墅问题违纪违法案件和冯新柱案为反面教材，警示干警讲政治、知敬畏、守底线，着力塑造新时代靖边检察队伍新形象。

（三）苦练内功重自强。突出实战、实效、实用，构建教、学、练、战一体化教育培训机制。踊跃参与上级组织的业务知识讲座和公诉人对抗、刑事执行和演讲等竞赛，有三名干警在省检察院组织的业务竞赛中获奖。积极开展非法证据排除、刑事案件分析、写作等主题的“青年干警大讲堂”活动2次，组织现场制作起诉书比赛、文书互评、规范文书制作讲座等活动4次。凡参加司法考试的人员都给一些学习假期的优惠政策。鼓励干警进行学历教育，有7名干警参加在职攻读法律硕士学位并全部结业。全院干警都能达到每年轮训1次。积极开展岗位练兵活动，结合批捕、起诉、侦查等环节上遇到的实际问题，组织观摩论辩活动、知识竞赛和论文征集活动，业务水平有了明显提高。

一年来，靖边县检察院忠实履行法律监督职责，涌现出一大批先进集体和先进个人。在全市检察系统年终考核连续8年蝉联第一，被省检察院授予“集体二等功”，维护稳定先进集体。2个部门被评为“人民满意的政法单位”和“先进集体”，5名干警受到市级以上表彰。

各位代表！自觉接受人大监督和政协民主监督，是检察工作健康发展的重要保证。我们认真落实了县十八届人大 三次会议决议，积极配合人大代表视察、专题调研和执法检查，对于人大、政协和上级院交办的案件和事项，我们努力做到件件有答复，事事有回音。定期走访代表委员，虚心听取意见建议。定期向县人大常委会述职，2018年检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员都向县人大常委会递交了述职报告，自觉接受监督。还根据县人大常委会的安排，检察委员会委员分期分批向县人大常委会进行了当面述职，接受人大常委会评议和测评。主动接受代表委员监督，邀请代表委员参加了“走近12309，检察为民新体验”新闻发布会、公益诉讼联席会等活动。

各位代表！检察工作的发展进步，离不开县委的正确领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府的大力支持，县政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的民主监督，也离不开各级党政机关以及各位代表、各位委员和社会各界的关系、支持。在此，我代表靖边县人民检察院表示崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，近年来由于改革叠加、法律修订，检察机关正处在职能调整、格局重塑的关键节点上，新的检察权运行模式尚未成熟定型，履职不平衡、不全面、不充分的问题依然存在，与人民群众日益增长的法治需求相比，还存在一些短板和不足。具体来说，一是服务靖边工作大局的成效还不够突出。二是司法办案和法律监督主责主业有待进一步厘清。三是检察人员素质能力还不能完全适应快速推进的改革要求。四是大数据、信息化在检察工作中的应用不够深入，科技强检实效不够显著。对于这些问题，我们将高度重视，采取措施加以解决。

2019年的主要任务

2019年，靖边县人民检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对政法工作的重要讲话精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强“的总体要求，努力做到依法履职有作为，服务大局有担当，推进改革有成效，队伍建设有内涵，为全面建成小康社会、建设幸福美好新靖边提供有力司法保障，努力让人民群众共享实实在在的获得感、幸福感、安全感。

一、坚持以政治建设为引领，进一步坚定政治方向。

毫不动摇把坚持党的绝对领导作为新时代检察工作的最高原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，确保正确的政治方向。坚持在大局中谋划和部署工作，服务保障三大攻坚战，营造法治化营商环境，助力靖边县经济高质量发展。1是加强机关党的建设，着力打造全市一流的党建阵地。2是认真履行全面从严治党“两个责任”，确保检察工作的正确政治方向。3是加强意识形态工作，严格按照党的十九大提出的新要求、新任务，落实中央关于意识形态工作责任制要求。

二、坚持以服务大局为使命，进一步加强司法保障。

围绕中心顾大局，已经成为检察工作的一个鲜明特色，也是做好新时代检察工作的重要遵循。靖边县检察院紧紧围绕法律监督主线，自觉把检察工作置于经济社会发展大局中谋划和推进，用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念来引领检察工作，着力维护市场经济秩序，切实保障社会大局稳定，为全县经济社会高质量发展贡献检察力量。

三、坚持以人民安全为宗旨，进一步改善生活环境。

深入贯彻落实习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任；检察机关是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量”的指示精神。主动争取县委、人大支持，出台相关政策文件，为公益诉讼工作创造良好的外部环境；联合相关部门出台检察公益诉讼工作文件，形成联动机制，确保检察公益诉讼工作“三个效果”相统一。加大生态环境领域检察监督工作力度，特别是对水源、噪音、林地、污染、垃圾等和群众密切相关、社会关注度高的违法行为，加大监督力度，保护生态环境和社会公共利益。1是持续开展“保护芦河生态环境”专项整治活动；2是深入开展“油气开发区域生态环境保护”专项活动；3是加大力度开展“能源化工污染防治及退耕还林”专项活动的监督；4是健全食品药品安全犯罪专项监督常态化机制，针对无证经营、超范围经营的网络餐饮违法行为，在网络餐饮食品安全开展专项行动，保障”千家万户舌尖上”的安全。

四、坚持以司法办案为中心，进一步强化法律监督。

贯彻落实新修订的人民检察院组织法和刑事诉讼法，深入推进法律监督机制创新，力争把传统职能做优，把短板职能做强，把新职能做实。构建以起诉为中心的刑事审判监督格局，大力推进民事行政检察监督，持续强化刑事执行检察监督，进一步深化控告申诉和未成年人检察监督工作，严把批捕、起诉等关口。严格排除非法证据，切实防范冤假错案，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

五、坚持以改革创新为动力，进一步破解发展难题。

坚持以专业化促进办案精准化。组建以员额检察官为核心的办案小组，实行固定设置和临时组建相结合，统筹使用，机动化管理，提高办案质量和办案效率。积极探索捕诉一体工作机制，努力克服人少案多的矛盾，优化检察职能，推动检察工作专业化分工、类案专业化办理。

六、坚持以队伍建设为关键，进一步夯实检察根基。

落实革命化正规化专业化职业化要求，深入推进检察机关党的建设，完善教、学、练、战一体化培训机制，大力发现培养选拔优秀年轻干部，弘扬检察职业精神，规范检察官职业行为，深入推进全面从严治党、从严治检，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义，锲而不舍转作风、抓落实，确保检察队伍忠诚干净担当。  

各位代表，靖边县人民检察院在县委和上级人民检察院的领导下，更加自觉地接受各级人大、政协和社会各界的监督，立足新时代、展现新作为，为县域经济社会和谐稳定发展做出更大的贡献。