靖边县人民法院工作报告

——2020年4月28日在靖边县第十八届

人民代表大会第五次会议上

靖边县人民法院副院长、代院长    张 涛

各位代表：

现在，我代表靖边县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。

2019年工作回顾

2019年，法院在县委坚强领导、县人大及其常委会和上级法院有力监督指导下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中省市县政法会议精神，坚持“公正司法、司法为民”工作主线，按照“抓班子、带队伍、促审判、保公正、提公信”总体思路，忠实履行宪法法律赋予的职责，有效应对新收案件持续大幅增长态势，锐意进取，奋力攻坚，各项工作取得了新进展。

一、发挥审判职能，在服务大局上有新作为。

  2019年，法院认真履行审判职责，坚持以人民为中心，围绕全县中心工作，狠抓执法办案第一要务，全年共受理各类案件15126件，同比上升42.30%，其中执行案件同比上升139%，共审执结各类案件13582件，结案率89.79%，法官人均结案357件，高出全市平均值131件,收结案数量、法官办案数再创历史新高。

坚决贯彻中央部署，深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持严厉打击与依法办案相结合，组建专业审判团队，审结涉恶犯罪案件5件9人，累计判处财产刑22.9万元，坚决铲除黑恶势力经济基础；判处五年以上有期徒刑5人，重刑率56%；依法对姬文宽等三人涉恶案件快审严判，有力震慑黑恶势力犯罪，人民群众拍手称快。深挖彻查，综合治理，移送涉黑涉恶线索61条，发送司法建议8条，接收县扫黑办转办线索12条。做好广泛深入宣传工作，通过公开庭审宣判，以案释法加强法制宣传，充分展示扫黑除恶战果，增强人民群众的安全感。

切实找准司法着力点，助力打赢“三大攻坚战”。高度重视防范和化解金融风险，成立打击金融领域和住房公积金贷款违法犯罪活动工作专班，积极构建涉金融案件“快立、快审、快执”的“绿色通道”，共受理涉金融机构案件344件，结案238件，结案标的1.85亿元；受理涉住房公积金贷款案件33件，执结12件，结案标的316万元。着力推进精准扶贫帮扶工作，2019年共筹集资金20万元，帮助小河镇红石湾村实施产业扶贫，建成我县首个梅花鹿集体养殖场，总面积3300平方米，引进良种梅花鹿45头，发展壮大村集体经济，带动农民增收。制定出台关于为民营企业发展、优化营商环境提供司法服务和保障的意见，依法保护民营企业合法权益，审结买卖合同、建设工程施工合同、技术服务合同等涉民营企业案件224件，审结山林权属、环境资源整治等涉生态保护案件15件，积极助力脱贫攻坚、生态文明保护和法治化营商环境建设，努力为打赢“三大攻坚战”创造良好法治环境。

依法打击刑事犯罪，着力维护社会稳定。2019年共受理刑事案件752件，审结726件，结案率为96.54%,同比上升12.20%。维护社会治安大局稳定，依法审结绑架、“两抢一盗”等犯罪案件61件92人；保障人民群众生命财产安全，依法判处故意毁坏财物、聚众斗殴、非法拘禁、敲诈勒索、寻衅滋事等案件52件100人；整治市场经济秩序和金融秩序，依法判处集资诈骗、非法吸收公众存款等案件5件7人；净化社会风气，依法判处涉黄、赌、毒犯罪案件27件50人；切实增强人民群众安全感，审结交通肇事、危险驾驶、制售有毒有害食品等犯罪案件246件；妥善审理了我市首例跨国电信诈骗案，依法判处3名外籍被告人2到4年有期徒刑，挽回经济损失60余万元。加强人权司法保障，实现刑事案件律师辩护全覆盖。扎实推进刑事案件繁简分流和认罪认罚从宽制度改革，依法适用认罪认罚从宽制度审结刑事案件393 件454人，在保障被告人合法权利的同时，有效节约审判资源，提高案件质效。

妥善化解民商事纠纷，着力服务经济发展。2019年共受理各类民商事案件7526件，审结6800件，结案率为90.35%，调撤率为50.24%。审结商品房买卖、物业合同、劳动争议等案件80件，依法保障当事人合法权益；审结医疗纠纷、人身损害纠纷、交通事故责任纠纷等案件627件，推动构建和谐社会关系；审结婚姻家庭类案件603件，有力维护婚姻家庭和谐稳定；审结民间借贷案件3387件，取得良好社会效果。审结拖欠农民工工资案件13件，帮助农民工追回劳动报酬215万余元，维护农民工合法权益。

依法解决行政争议，着力促进依法行政。发挥行政审判职能，监督和支持行政机关依法行政，共受理行政案件235件，审结211件，结案率为90%，其中行政机关负责人出庭应诉135件，出庭率57%。支持“放管服”改革，审理行政处罚、行政许可案件25件。严格合法性审查标准，审查行政非诉执行案件4件，裁定准予执行4件。积极助力乡村振兴、城市建设、环保督察，依法处理土地权属案件22件，推动该类行政争议实质性化解。规范客运市场健康有序发展，妥善审理出租车系列行政案件144件，支持行政机关依法行政。

二、强化案件执行，在维护司法权威上有新突破。

2019年，法院继续巩固“基本解决执行难”成果，健全解决“执行难”长效机制，共受理申请执行案件6613件，执结5847件，结案率为88.22%，执行到位标的2.4亿元。

多方联动，凝聚执行合力。加快推进“智慧法院”建设，通过“互联网+诉讼服务”新态势，完善网络查控系统，提高执行效率，实现对被执行人在全国范围内的银行存款、股票、车辆、工商及不动产登记等信息在线查控，全年共查询被执行人存款、车辆等信息2.6万余条，查封房产245套。与公安机关联动，依托设在高速收费站等重点路口的检查站，查控被执行人88人，网上布控车辆13辆，成功扣押5辆，促成80余起案件执行完毕。

重拳出击，强化执行威慑机制。严厉打击拒执行为，以拒执罪移送公安机关6案6人，已判决3案3人，实施司法拘留887人次。强化社会信用惩戒机制，制裁失信行为，以执行促诚信，以诚信强执行。全年通过社会诚信“红黑榜”累计公布4批次172名失信被执行人信息，采取限制高消费措施6054人次，全力促进“诚信靖边”建设。全面推行网络司法拍卖，累计实施网络拍卖124件，成交29件2272.8万元，拍卖溢价率5.39%，为当事人节约佣金121万元。扎实开展“三秦飓风·2019”、涉金融、涉公职人员、涉农民工劳动报酬等专项执行活动，营造强制执行高压态势。先后2次赴西安集中大执行活动，强制执行房产18套，涉案标的达760万元，打出了执行声威，树立了司法权威。强化执行信息化建设，全力提升执行效率，规范执行款物管理，启用“一案一人一账号”案款管理系统，实现了执行案款兑付实时到账，可查可控。

三、规范司法行为，在审判管理上有新成效。

加强审判质效管理，借助统一办案系统，进行实时监控，及时预警，防控可能出现的各种不规范的司法行为。认真落实司法责任制要求，院庭长均编入办案团队，全年共办结案件8008件，占结案总数的58.94%，示范导向作用得到有效发挥。加强以公开促公正工作，依托法院诉讼服务中心、户外电子显示屏、中国庭审公开网及官方微博、微信等新兴媒体，积极回应社会关切，先后在中国裁判文书网公开生效裁判文书13582份，裁判文书上网率达100%，在中国庭审公开网公开庭审直播案件360件。扎实开展“案件质效大提升工程”，对2018年以来发回重审、再审及涉车辆保险案件进行重点评查，形成评查通报，促进了审判质效的提高。

四、坚持从严治院，在队伍建设上有新提升。

加强思想政治建设。按照县委统一部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展了法院大讲堂、读书分享会、组织党员代表走进梁家河、延安民族学院城川纪念馆,追寻革命先辈足迹，体悟党员初心使命，引导法官干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力打造一支信念坚定、勇于担当、清正廉洁的法官队伍。

推动司法能力建设。加强干警业务培训和学历教育，在审判任务非常繁重的情况下，克服各种困难积极鼓励干警参加各类业务培训学习，全年累计组织干警参加各类业务培训90余人次，组织员额法官（法官助理）、执行人员及书记员三类人员业务能力考试，有力提升法官干警综合素质。一年来，法院集体和个人共获国家级表彰奖励1个，省级表彰奖励1个，市级表彰奖励8个，形成追赶超越、争先创优的良好氛围。其中，东坑人民法庭庭长常伟同志被最高院评为“全国法院人民法庭工作先进个人”，刑事审判庭被省高院评为“全省法院刑事审判先进集体”。

加强党风廉政建设。年初，院长与分管领导、分管领导与庭长层层签订了党风廉政建设责任书，将党风廉政建设纳入目标管理考核，严格奖惩。不断加强干警的廉政教育，用“身边事”教育“身边人”牢固树立廉洁自律意识。

主动接受各界监督。自觉接受人大监督，严格落实重大事项、重大问题和重大案件向党委和人大报告制度，2019年有2名副院长、 2名庭长向人大常委会作了履职报告。认真接受政协民主监督，主动接受纪委监委、检察机关监督，自觉接受社会监督。

五、践行司法为民，在服务群众上有新举措。

积极推进两个“一站式”建设。始终坚持以人民为中心的思想，以满足人民群众多元司法需求为导向，不断加大司法为民工作力度。围绕构建“大立案、大分流、大调解、大速裁、大执行”机制，积极打造“一站式”诉讼服务中心，开通网上立案、跨域立案。从2019年12月1日起，法院跨区域立案平台全面建成并投入使用，为群众提供了线上线下全方位和无地域限制的诉讼服务。

践行司法为民理念。加大司法救助力度，关怀弱势群体，依法为生活困难当事人减、缓、免交诉讼费109万元，发放司法救助金182万元，彰显了司法的人文关怀。积极构建以人民调解、诉前调解、商事仲裁和司法审判为共同体的多元化纠纷解决机制，最大限度地满足人民群众的司法需求。创新和发展新时代“枫桥经验”，发挥人民法庭在基层治理中的作用，4个人民法庭办结各类案件2859件，占全院民事案件的42%，将大量矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层。

这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、人大的有力监督，得益于政府、政协的全力支持，得益于在座各位代表的大力支持。在此，我谨代表靖边县人民法院对长期以来关心和帮助法院工作的各位代表、同志们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少困难和不足：一是服务保障发展、化解矛盾纠纷、防范风险的能力与新时代人民群众不断增长的多元司法需求还有一定的差距；二是案件数量持续攀升，案多人少矛盾尚未得到根本解决；三是处理和化解新类型案件、疑难复杂案件、涉众案件的司法能力有待进一步提升；四是现有办公办案条件已不能满足审判工作需要，经费不足，基础建设推进缓慢，制约司法服务能力的提升；五是内部管理机制仍需进一步完善。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

2020年工作安排

2020年法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省委和全市政法工作会议、全国、全省、全市法院院长会议部署，坚持服务大局、司法为民、公正司法，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，突出执法办案第一要务，深入开展扫黑除恶，大力推进“双进”专项工作和“案件质效大提升工程”，着力深化司法改革，切实践行为民宗旨，全力打造过硬队伍，努力为靖边经济社会发展创造稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

一是坚持党对法院工作的绝对领导，确保正确的政治方向。坚持把学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，持续服务保障经济社会发展大局。把“不忘初心、牢记使命”作为必修课、常修课，旗帜鲜明地把讲政治摆在首要位置。更加自觉主动接受人大监督、民主监督和法律监督，认真履行好司法审判职能，积极参与县域社会治理，推动法治靖边建设。

二是坚持以人民为中心，进一步践行司法为民宗旨。认真落实司法便民、利民措施，进一步建设好、管理好、运用好诉讼服务中心和立案信访窗口，切实为群众诉讼提供优质便捷的司法服务。大力推进速裁工作，组建专业速裁团队，努力将50%的民商事案件通过速裁方式审结，缩短办案周期，减轻当事人诉累。不断完善网上立案、网上缴费、网上庭审等功能建设，全面实现网上电子诉讼，切实满足群众司法需求。

三是坚持执法办案第一要务，进一步服务好靖边经济社会发展。聚焦“积案清零”、“大案攻坚”、“打伞破网”、“打财断血”，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入，建设更高水平的平安靖边。充分发挥审判职能作用，助力打赢“三大攻坚战”，促进经济转型升级高质量发展。妥善审理涉新冠肺炎疫情案件，依法严惩破坏野生动物资源、生态环境资源犯罪，准确适用不可抗力规则的具体规定，对于受疫情或疫情防控措施影响而产生的民事案件，坚持调解优先，引导当事人协商和解、共担分险、共渡难关，实现法律效果和社会效果的统一。依托“一性两化”，加大执行工作力度，组建执行团队，全面巩固提升“基本解决执行难”成果，努力向“切实解决执行难”目标迈进。

四是坚持从严治院，进一步提升队伍素养。扎实开展“大学习、大培训、大调研”活动，提高队伍整体素质和司法能力。持续加强内部管理，规范司法行为，提升审判执行工作水平。加强对法官的培训、教育和奖惩工作，提高司法能力，确保依法办案与服务大局、保障民生的双赢效果。继续完善司法责任制，既要落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求，也要加强对法官司法办案的监督，防止司法权滥用或者司法懈怠。落实全面从严治党责任，持续开展纪律作风整顿，坚持从严教育、从严管理、从严监督，以零容忍态度严惩司法腐败，努力打造一支让党放心，让人民满意的高素质法院队伍。

五是坚持固本强基，进一步提升司法服务水平。2019年在党委、人大、政府的全力支持下，投资3000余万元、建筑面积约13000平方米的靖边县人民法院审判法庭主体工程已经完工。今年，我们将紧紧依靠县委、政府，积极争取上级部门的支持，力争使大楼早日投入使用，更好地为靖边经济社会发展提供优质的司法服务。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发！新的一年里，靖边法院将以更大的决心、更高的标准、更严的要求、更实的举措，不忘司法为民初心，牢记公正司法使命，不断推进新时代法院工作新发展，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、推动靖边经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

附件一

部分用语说明

1.姬文宽等3人涉恶案（见报告第2页）：2015年以来，被告人姬文宽、宋波、王小兵共同预谋，结伙假冒人民警察，以暴力、威胁等手段在靖边县城周边多次实施抢劫、敲诈勒索等违法犯罪活动，且数额巨大，严重扰乱社会生活秩序，造成恶劣影响，法院经审理认定三被告人的行为为“恶势力”犯罪，依法从严惩处。判处被告人姬文宽犯抢劫罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民10000元；犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币50000元。数罪并罚，决定执行有期徒刑十五年，并处罚金人民币60000元，判处宋波犯抢劫罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币10000元：犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币50000元。数罪并罚，决定执行有期徒刑十四年六个月，并处罚金人民币60000元。王小兵犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币50000元。 

2.认罪认罚从宽制度（见报告第3页）：是指对于自愿如实认罪、坦诚悔罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理的法律制度。

3.行政非诉执行（见报告第4页）：是指行政机关作出具体行政行为后，公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务时，行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使具体行政行为的内容得以实现的制度。

4.“智慧法院”建设（见报告第4页）：智慧法院是人民法院充分利用先进信息化系统，支持全业务网上办理，全流程审判执行要素依法公开，面向法官、诉讼参与人、社会公众和政务部门提供全方位智能服务，使信息化切实服务审判执行，让司法更加贴近人民群众，用先进信息技术不断提高各级人民法院的科学管理水平。

5.互联网+诉讼服务（见报告第4页）：指法院固定和移动网络相结合、全面支持广大干警和社会公众随时随地接入的“网络法院”；司法公开和诉讼服务全面覆盖全国法院和人民群众，开放、动态、透明、便民的“阳光法院”

6.一案一人一账号（见报告第5页）：是指由开户银行在执行案款总账户下为每个执行案件绑定唯一的专属虚拟子账号，当事人主动付款或执行人员扣划、变现时，只要把款项打入相应的虚拟账号，即可实现款项、案号、当事人的实时对应。

7.“一站式”诉讼服务中心建设（见报告第7页）：指能提供多元解纷、登记立案、分调裁审、审判执行辅助、涉诉信访等全方位服务，可以实现一站式多元纠纷、一站式智慧诉讼服务。

8.跨区域立案（见报告第7页）：是指当事人及其代理人可以到就近中基层人民法院诉讼服务中心提交一审民商事、行政和强制执行三类案件起诉申请材料，由该法院作为协作法院，代为核对、接收并向有管辖权的法院发送跨区域立案服务申请。管辖法院收到后，及时响应，并向协作法院做出是否符合受理条件的反馈，由协作法院当场送达或告知当事人，构建起“家门口起诉”新模式。

9．“双进”专项工作（见报告第9页）：指陕西省高级人民法院为进一步贯彻习近平总书记对陕西提出的追赶超越要求，在全省法院部署开展的“纵向有进步、横向有进位”“双进”专项工作。

10．一性两化（见报告第10页）：最高人民法院提出的“依法突出执行工作的强制性，全力推进执行工作信息化，大力加强执行工作规范化”即“一性两化”的执行工作总体要求，积极运用互联网思维，大力加强信息化规划、建设、应用和管理，全面开发完成执行指挥中心，积极探索和实践执行工作新模式，不断推动执行难问题的切实解决。