靖边县人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年4月28日在靖边县第十八届

人民代表大会第五次会议上

靖边县人大常委会副主任  米靖平

各位代表：

受靖边县第十八届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年的主要工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“两个机关”职能定位，不忘初心、牢记使命，依法履职、砥砺奋进，为推动我县经济社会高质量发展和民主法治建设做出了积极贡献。

一年来，共召开县人民代表大会1次、常委会会议6次、主任会议9次，组织执法检查2次、视察调研15次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告16项，形成调研报告10篇，作出决议决定和审议意见书14份，圆满完成了县十八届人大四次会议确定的各项任务。

一、深化法治建设，不断增强监督工作实效

坚持向人民报告工作。继续强化“两报两审一评一公开”监督办法，年初组织县政府27个组成部门负责人在全委会上报告年度重点工作安排，报告内容通过我县主流媒体公开刊播。年底组织了对各部门重点工作任务完成情况的调研督查，找出存在的问题和不足，提出了解决问题的建议和要求。

聚焦经济社会重点领域。组织各级人大代表对我县改革开放40年来取得的重大成就进行集中视察，对城市建设、能化园区发展等重大项目提出了建议意见。密切关注经济运行走势，听取审议计划执行、预算执行及决算、审计及其整改情况等报告，加大对预算执行情况的监督力度。开展了优化提升营商环境专题调研，建议县政府继续深化“放管服”改革，提高行政效能，完善服务体系，推动我县营商环境不断优化提升。继续推进“1号议案”办理，听取审议了县政府《关于全县文化旅游工作开展情况的报告》，提出了结合实施乡村振兴战略规划不断完善全域旅游规划、加大旅游资源保护与开发力度、突出特色、树立旅游品牌形象、创新文化旅游管理机制等建议，促进全县文化旅游高质量发展。

着眼保障和改善民生。重点关注并推动解决了一批人民群众、基层一线反映突出的热点、难点问题。对县医院、妇保院搬迁“老大难”问题紧盯不放，确定为常委会重要工作议题，列入刚性监督计划，多次开展调研视察，在常委会有力督促下，妇保院顺利完成搬迁，县医院实现有序搬迁。开展了县镇医疗卫生一体化调研，提出了加快推进医疗卫生重点项目建设、运用“互联网+医疗”思维、不断完善医疗卫生机构设施设备、创新医疗卫生管理体制机制和专业人才引进机制、加快推进“健康靖边”建设等建议。开展了城乡义务教育均衡发展和教育领域综合改革调研，提出建立城区学校长效发展机制、进一步加强教师队伍建设、完善教师激励奖励机制、提高教师待遇等建议,推动城乡义务教育均衡发展。开展了食品安全工作情况调研，提出要加强食品安全监管能力建设、加大食品安全宣传、形成齐抓共管的良好局面、加大食品违法犯罪行为惩处力度等建议，保障人民群众“舌尖上的安全”。

助力打好“三大攻坚战”。围绕精准脱贫攻坚战，常委会全力以赴落实脱贫攻坚定点帮扶任务，领导班子成员深入走访调研包扶乡镇、贫困村和贫困户，协调各帮扶单位落实帮扶资金，引进帮扶项目，围绕脱贫攻坚工作思路、任务落实、内生动力提升提出建议意见，为县委决策提供参考，推动了全县年度脱贫攻坚任务的圆满完成。围绕防范化解重大风险攻坚战，要求县政府将债务化解作为专项内容进行报告，有效促进了县政府债务化解和风险防范。围绕污染防治攻坚战，深入推进“2号议案”办理，开展了专题调研，提出要加强监管工作，形成长效管理机制，对芦河水环境治理、污水处理厂的提升改造等问题提出了对策建议。

不断加强对“一府一委两院”的监督。对4名县法院审判员、2名县检察院检察员进行了履职查访，听取述职报告并进行测评，组织人民陪审员考试1次。切实加强了对“一府一委两院”的工作监督，促进“一府一委两院”工作更加规范有序高效。

着力深化执法检查工作。主动接受省市人大常委会的指导，协助开展立法调研、执法检查，开展了《陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例》和《节约用水条例》立法调研、公益诉讼、水污染防治、农技人才队伍建设、“塞上环保世纪行”等活动。开展了环境保护法和水污染防治法执法检查工作，推动了相关法律法规的有效实施。

二、服务发展大局，依法讨论决定重大事项

依法讨论决定重大事项。听取审议并表决通过了《靖边县县城总体规划（2018-2035）》，要求县政府围绕总规推进“多规合一”，确保一张蓝图干到底，加强总规的实施情况监督，维护规划的权威性。听取审议并表决通过了《靖边县深化城市客运行业改革实施方案》，要求县政府按照现代企业法人治理要求推进城市客运行业改革，突出城市公共交通的公益属性。听取审议并表决通过了《靖边县建设项目征占用土地涉及有关补偿问题的暂行规定调整更新报告》，建议县政府及相关部门严格按照该规定落实好有关补偿标准，在政策法规范围内，最大限度让利于民。听取审议了县政府《关于<靖边县乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）>的编制说明》，提出了立足靖边整体发展定位、明确规划指标体系、壮大村集体经济、培育特色产业、推动一二三产业结构优化和融合发展的建议。开展了应急管理工作情况调研，提出了建立健全管理机制、强化安全生产监管执法、深化重点行业专项整治等建议。

加强预算监督和审计监督工作。积极推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，依法有序推进人大预算联网监督工作，按省市要求完成了预算联网监督中心建设，实现人大预算监督的信息化、网络化，为人大依法加强和改进预算审查监督、提高监督针对性和有效性提供了重要手段。依法审查了靖边县2018年财政决算（草案）、2019年上半年财政预算执行情况、2019年县本级财政收支预算和新增政府债券预算调整方案（草案），并做出决议，要求县政府进一步加强预算管理，增强预算约束力，提高预算的透明度，优化支出结构，强化绩效管理，建立健全债务风险防控预警机制，有效防范和化解隐性债务风险。在审计监督方面，依法跟踪审计查出问题整改，听取审议了《2017年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》、《2018年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，要求县政府拓展审计深度与广度，认真分析审计查出问题未能整改到位的原因，分类制定整改措施，限时整改审计发现问题。

依法进行人事任免。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一原则，坚持拟任命干部任前考察、法律知识考试、表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等程序和制度，组织任前考试4次。一年来，依法任免国家机关工作人员、人民陪审员126人次。

推进依法治县进程。对县政府“七五”普法情况开展了专题调研，提出了形成有效宣传制度、全面落实司法责任制、努力提升司法公信力和权威等建议。全年共接待人民群众来信来访30件次，所有信访案件和群众合理化建议均得到常委会领导的阅批、转办和督办，信访问题转结率达到90%以上。

三、提升服务管理，充分发挥代表主体作用

加强代表活动之家建设。进一步加强各镇代表活动之家建设，完善人大常委会联系代表、代表联系选民的沟通交流平台，保障代表联系选民的经常性。 为代表寄送《民声报》、《靖边县人大常委会公报》、《靖边人大》等3000余份，为代表学习政策法规、人大业务知识及群众反映诉求，畅通社情民意创造了条件。

加强代表调研培训。把代表“双联系”活动与监督和促进“一府一委两院”工作相结合、与日常履职和本职工作相结合、与破解发展难题和脱贫攻坚相结合，使“双联系”活动得到有效延伸，打通了联系群众的“最后一公里”。对4名在靖市人大代表履职情况进行查访，听取了履职报告，对履职情况进行了测评。组织部分人大代表赴湖南大学参加人大代表履职能力提升培训班，代表履职能力得到了进一步提高。

强化建议督办工作。建立了常委会领导领衔督办制，积极创新人大代表建议督办方式，经常与提出建议代表联系沟通，引导组织代表有重点地参与建议办理工作，重视和加强对代表建议办理情况的跟踪监督。组织部分委员和代表对“两大”议案和四次人代会期间代表所提的66件建议办理情况进行了视察，督促办结55件，及时解决了群众关注的问题。    

四、牢记使命担当，深入推进“两个机关”建设

扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。根据中央和省市县委的部署，牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，扎实开展专题学习、交流研讨活动，常委会领导班子成员带头讲党课，先后召开了领导班子对照党章党规找差距专题会议、专题民主生活会，举办读书班12期，开展初心之旅2次，主动向常维华、牛玉琴、白新荣等身边先进典型学习，结合主题教育深入镇村、部门企业开展调研4次，针对调研存在的问题向有关部门提出了切实可行的对策建议，及时推动了有关工作，以实际工作成效体现主题教育成果。

成功举办地方人大设立常委会40周年庆祝活动。组织开展了庆祝全国人民代表大会制度建立65周年暨地方人大设立常委会40周年活动。先后开展了“体彩杯”乒乓球、羽毛球比赛，“我与靖边人大”征文比赛，制作了《人民的重托˙靖边人大40年》专题纪录片，编写了《我国人民代表大会制度暨地方人大工作理论与实践研究》一书，编辑了《人民的重托—纪念靖边县人大设立常委会40周年画册》，举行了人大和法律知识竞赛活动，举办庆祝地方人大设立常委会40周年书画、传统工艺品展，组织各级人大代表参观我县经济社会发展及重点项目建设成就，召开庆祝地方人大设立常委会40周年座谈会，举行庆祝地方人大设立常委会40周年朗诵音乐会等10项活动。庆祝活动筹备精心、部署严密、推进有序，全面宣传了我国人民代表大会制度的优越性以及我县人大常委会设立40年来的发展历程，受到省市人大及各界广泛好评，进一步增强了全县广大干部群众对我国人民代表大会制度这一根本政治制度的自信。

密切联系互动交流。加强了对乡镇人大工作的指导，乡镇人大工作打开了新局面。密切对外交流，接待蒲城、绥德、子洲等地人大来访10余次，组织部分委员代表赴包头市、延安市等地考察学习。

深入开展宣传工作。“网微报刊”四位一体新闻宣传深度和广度不断拓展。全年靖边人大网和靖边人大微信公众号发布信息186条，编发《靖边县人大常委会公报》6期、《靖边人大》杂志4期、《人大工作动态》6期。全力配合由12家省级新闻媒体组成的省人大“40年·深情回眸再出发”主题采访活动，我县人大40年来在重大事项决定方面有益经验的文章《与党委同向发力，与群众同频共振——靖边县人大常委会科学行使重大事项决定权的启示》在《陕西日报》刊登。我县人大40年来进行的新探索、取得的新成效、积累的新经验在陕西电视台、陕西日报等省级媒体上进行了刊播。

各位代表，2019年，县人大常委会工作之所以能够扎实有效推进，取得新的进步，是县委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各工作委员会共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，是全县人民、各级人大以及社会各界大力支持的结果。全体代表认真履职尽责，努力践行为民服务宗旨，特别是面对突发的新冠肺炎疫情，能够和全县广大干部群众站在一起，带头严格落实防控措施，积极主动筹集捐赠防控物资，立足岗位职责扎实开展工作，为我县打好疫情防控阻击战凝聚起强大合力。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年工作，对照新时代人大工作的目标任务，对照人民群众的需求期盼，常委会工作还存在一定差距，主要是：依法监督的实绩实效，还需进一步增强；服务代表的深度广度，还需进一步拓展；审议意见的质量水平，还需进一步提升；对乡镇人大工作的指导，还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2020年的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年人大工作意义重大。县人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决落实中省市重点决策部署和县委十八届七次全会安排部署，持续推进“两个机关”建设，紧紧围绕人民群众重大关切，依法履行各项职责，为确保全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚、“十三五”规划圆满收官、“两区两地一中心”建设、靖边高质量发展贡献更多人大智慧和人大力量。

一、聚焦初心使命，在政治建设上作出新表率

突出加强政治建设。毫不动摇把加强政治建设放在首位，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进主题教育的常态化和制度化。坚持重大事项向县委请示报告制度，开展的重点工作、召开的重要会议、组织的重要活动、作出的重大决定、谋划的重要举措，及时向县委报告，始终做到与县委保持高度一致。

不断提升治理效能。进一步发挥人大制度优势，坚持政治站位和职能定位有机融合，全面贯彻党的十九届四中全会和省委人大工作会议精神，协助召开县委人大工作会议。加强对机构改革后政府各职能部门理顺和优化职责关系的监督，推动各类机构、各项职能相互衔接、相互融合、协调高效运行，推进县域治理体系和治理能力现代化。

助力打好打赢“三大攻坚战”。紧盯脱贫攻坚目标，聚焦“两不愁三保障”要求，对照“三排查三清零”落实开展督查，推动政府抓紧补齐短板漏项，确保全县如期实现脱贫攻坚目标任务。开展脱贫攻坚和乡村振兴综合调研，将推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机结合，把实施乡村振兴战略总要求融入到具体的脱贫攻坚行动中。在防范化解重大风险方面，注重发挥财政预算决算监督作用。坚持一个原则，优先三个保障，进一步完善预算联网监督系统平台建设，有效发挥人大预算联网监督作用。在污染防治方面，重点聚焦芦河水治理、土壤污染防治等方面，督促县政府认真落实相关法律法规，巩固扩大生态建设成果。

二、聚焦职责定位，在服务大局上展现新成效

审议决定重大事项。进一步健全常委会对重大事项事前调研、事中决定、事后监督机制，始终遵循抓重点、议大事、求实效的原则，积极主动做好讨论决定重大事项工作。围绕撤县设市工作，开展专项调研，适时作出决议决定，保障撤县设市工作的顺利开展和推进。加强国有资产管理，建立县政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，实现全口径、全覆盖，不断提高监督实效，确保国有资产安全和保值增值。及时审议“一府一委两院”提请县人大常委会审议的各项议案，确保各项工作顺利推进。依法行使人事任免权，确保党委人事意图得到贯彻落实。

继续实施“两报两审一评一公开”监督办法。县政府27个组成部门关于上年度重点工作完成情况和本年度重点任务安排的报告，经县人大常委会相关委室审查后，报告内容通过靖边电视台、靖边报等主流媒体向全县人民报告。年底组织部分委员和代表对部门任务完成情况进行调研，县政府组成部门在常委会上报告任务完成情况并回答询问，进行测评，测评结果现场公布，并报送县委、县政府，同时向社会公开。

继续推动“两大议案”办理。有针对性地开展全域旅游、黄土高原生态文明示范区建设、环境保护、水污染防治、芦河水环境治理情况专项调研和跟踪问效，听取县政府关于生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

着力推动经济发展。围绕推动全县经济高质量发展，全面加强对经济运行的监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行、经济运行、税收收入完成情况的报告，开展县域重点行业运行、税收与税源管控、县政府清理民营企业债务专项调研，继续在工业转型升级、提升优化营商环境、重点项目建设等方面发挥好人大助推作用，保障经济高质量发展。

着力促进民生改善。坚持“问题引导监督、监督解决问题”的工作思路，围绕人民群众最关注的现实问题，依法加强监督工作。针对新冠病毒疫情的影响，加强对公共卫生服务的监督，有针对性地开展公共卫生服务和疾控防治、医疗卫生一体化和中医药事业发展、医疗保障、食品安全工作专项调研。加强对义务教育的监督，重点针对乡村教育、留守学生教育问题，开展城乡教育资源整合、教育资源均衡发展调研。加强对就业创业工作的监督，开展促进就业创业和防范拖欠农民工工资专项调研。加强对退役军人管理和保障工作的监督，对退役军人事务工作开展情况进行调研。坚持以监督推动工作，不断满足人民群众对就业、教育、医疗、居住、养老等方面的美好生活需要。

着力推进民主法治建设。坚决用法治提升治理效能，推动国家机关和领导干部带头尊法学法守法用法，引导人民群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。加强法律实施监督，开展职业教育法、公共文化服务保障法、土地管理法、土壤污染防治法、统计法执法检查，对检察院公益诉讼工作、法院执行工作、监察法执行情况进行专项调研。继续开展“两院”审判员和检察员向人大常委会报告履职情况工作，本届人大常委会任期内实现任命的“两院”国家机关工作人员报告履职情况全覆盖。加强规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。扎实做好人大信访工作，解决一批群众关注的突出问题，对网上信访系统运行情况开展调研。

三、聚焦机制创新，在代表履职上迈出新步伐

提升代表履职水平。积极开展代表服务群众活动，健全代表闭会期间履职机制，加强对人大代表闭会期间活动的组织和指导。切实落实代表学习培训计划，开展代表培训，提高人大代表的综合素质和履职能力。

提升建议办理质效。加强和改进代表建议分类交办和督办工作，强化挂牌督办、分工督办、现场督办、重点督办、跟踪督办力度。加强相关部门的协作，下大力气解决“代表年年提建议，问题年年待解决”的情况，开展重点建议办理督办评价活动，不断提高代表建议办结率和满意度。

充分发挥代表优势。努力挖掘在靖省、市代表资源，切实发挥好各级代表的积极作用。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，围绕全县中心工作和县人大常委会工作重点，有计划地组织人大代表参加各种视察调研、执法检查、专题询问和工作评议等活动，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，使人大工作更接地气、更得民心、更具活力。

四、聚焦能力提升，在自身建设上实现新突破

强化对各镇人大工作的指导。进一步加强对各镇人大工作的督促指导，组织开展镇人大主席培训工作。增强各镇“代表之家”的功能和活力，打造升级版“代表联络站”平台，让基层人大代表履职更便捷、更高效，人民群众表达诉求更简单、更直接。适时召开各镇人大工作座谈会，努力形成县镇两级人大上下联动、整体推进的良好局面。

健全完善管理制度。完善人大常委会各项规章制度，实现常委会工作规范化、程序化、制度化。修订完善人大机关各项规章制度，严格议事程序，规范履职行为。

锤炼求真务实作风。充分发挥各委室作用，提高常委会履职整体效能。高质量办好《靖边人大》杂志、网站和微信公众号，全方位、多角度传递好人大声音、讲好人大故事。

各位代表，初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓进取，只争朝夕、不负韶华，奋力开创人大工作新局面，为全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚、实现“十三五”圆满收官、书写新时代靖边“五大梦想”新篇章而不懈奋斗！