靖边县人民检察院工作报告

——2020年4月28日在靖边县第十八届

人民代表大会第五次会议上

靖边县人民检察院检察长   刘晓东

各位代表：

       现在，我代表靖边县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。

2019年工作回顾

2019年，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，加强政治建设，强化法律监督，狠抓规范司法，稳步推进改革，切实将上级的决策部署落地落实，各项检察工作稳步向前。

　　一、坚持服务大局，全力保障经济社会发展

　  始终坚持把以人民为中心体现到履行检察职能的各个方面，积极参与县域社会治理，全力服务经济社会发展大局。

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。深刻领会和把握开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实抓好习近平总书记重要指示精神的组织学习，增强深化专项斗争的思想自觉和行动自觉，全力投入扫黑除恶专项斗争。先后召开7次院扫黑除恶专项斗争领导小组会进行专题集中研讨扫黑除恶专项斗争工作。近一步落实落细中央扫黑除恶督导组、省委扫黑除恶第一工作指导组指出的问题整改工作。一年来，共批捕涉黑涉恶犯罪案件4件13人，提起公诉4件6人，对涉黑涉恶案件均提前介入侦查，排查涉嫌违纪违法线索4条，深入推进检察环节责任落实。

　　精准护航民企健康发展。牢固树立平等保护、主动服务的理念，坚持少捕慎诉，最大限度保护民营企业合法权益。组织开展“走访企业、走访企业家”和“检察护航民企发展”检察开放日等活动，常态化联系帮扶企业。一年来检察长走访企业3家，班子成员走访两家，提供法律宣讲服务20余次，依托12309检察服务中心网络平台，统筹做好民企合法权益保护工作，不断提高检察机关服务企业和企业家的针对性实效性。

　　服务保障打赢“三大攻坚战”。在防范化解重大风险方面，广泛开展普法宣传，依法起诉非法集资等扰乱和破坏市场经济秩序的刑事犯罪 12件15人，认真落实“以案释法”制度，全方位加强金融犯罪预防工作；认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，扎实开展脱贫攻坚帮扶工作。向帮扶村及贫困群众捐赠钱物4万余元，在发展产业促进村集体和贫困群众增收方面也取得了显著成效；贯彻绿色发展理念，依法守护美好靖边，针对环境污染、违法占用耕地等问题，提出涉及污染防治检察建议41件，其中涉及大气污染检察建议7件，涉及土壤和固体废弃物污染检察建议34件，为生态、绿色、健康发展贡献检察力量。

　　积极参与社会治理创新。主动融入县委、县政府工作大局，在“扫黑除恶”专项斗争中，严格依法推进“打财断血”，积极参与软弱涣散基层党组织整顿，配合组织部门严把两委换届人选审查关、选举关，对发展党员违规违纪问题进行排查，截至目前，已排查700余人，进一步挤压黑恶势力滋生空间，推深做实综合治理；积极贯彻落实最高检“一号检察建议”，通过与县教体局召开座谈会、举办检察开放日、检察官进校园上法治课等形式，大力营造未成年人健康安全成长环境；服务保障乡村振兴战略实施，开展“美丽乡村检察行”活动，进行群众安全感和政法工作满意度双提升工作和法律志愿服务，发放宣传手册2000余份，服务咨询群众200人次，助力文明乡村建设；加强社区矫正监督工作，纳入社区矫正315人，监督司法局将2名社区服刑人员提请收监，促进社区矫正工作的规范化开展。

　　二、坚持宽严相济，全力维护社会和谐稳定

　　紧紧围绕“平安靖边”建设，以增强群众安全感为导向，以促进社会和谐稳定为追求，在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，深入贯彻宽严相济刑事司法政策，有效减少社会对抗，着力维护和谐稳定。

　　依法严厉打击刑事犯罪。认真履行批捕、起诉工作职责，一年来共批准逮捕各类刑事犯罪325件501人，依法提起公诉642件831人，有力维护社会稳定，切实增强人民群众安全感。加强与监察委的沟通协调，严格办案规范和程序，优化职务犯罪检察办案组织建设，共受理监察委移送案件2件3人，有效发挥检察机关在反腐败斗争中的应有作用。全面贯彻落实宽严相济刑事政策，积极运用刑事和解，尽可能减少社会对抗，对300人做出不批捕决定，对98人做出不起诉决定，为促进和谐靖边建设做出应有的贡献。

扎实推进认罪认罚从宽制度落实。认真贯彻落实十九届四中全会精神，扎实推进认罪认罚从宽制度建设。加强组织领导，强化责任意识，成立认罪认罚工作专班，主动与公安、法院、司法局沟通协调，研究需要解决的配套措施。2019年9月开展认罪认罚从宽制度以来共办理适用认罪认罚案件272件341人，认罪认罚案件适用率达到82%，这一措施明显促进了办案效率和质量提高，当事人的权利得到有效保障，有利于在更高层次上实现公正和效率的统一。本院认罪认罚从宽制度的先进做法，被省检察院在全省检察机关经验交流会上进行了推广。

全面强化“群众来信件件有回复”制度。强力推进12309便民检察服务工作，真正做到亲民便民为民。建立群众来信来访工作台账，对来信的处理情况实时追踪，全面落实“群众来信件件有回复”要求，共受理各类来信来访21件，做到了100%回复。

　　三、着力强化法律监督，切实维护司法公正公信

　　正确把握检察监督与检察办案的关系，切实把“办案中监督、监督中办案”的理念落到实处，充分发挥“四大检察”职能，扎实抓好“十大业务”工作，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。

　　深化刑事诉讼监督。积极争取公安机关的支持，县人民检察院在县公安机关执法办案管理中心设立了派驻检察室，着力加强对刑事立案、侦查活动的监督。一年来共办理刑事立案监督案件1件1人，不捕复议案件2件2人，延长侦查羁押期限案件14人，提前介入侦查活动5次，纠正漏罪2人，追诉漏犯1人，有效促进刑事立案活动和刑事侦查活动的规范进行；强化刑事审判监督，加强公诉案件起诉后的联系、跟踪，适时对审判活动提出意见建议，提起刑事抗诉6件，取得了较好效果。

重视民事诉讼监督。突出监督重点，努力构建多元化监督格局。充分运用抗诉、再审检察建议等监督方式，逐步建立起对生效民事判决、裁定、调解书监督，执行活动监督和审判程序监督的多元化监督格局。一年来共受理各类民事案件52件，审查后提请抗诉1件，发出再审检察建议1件；审判程序违法监督案件中，向人民法院发出检察建议20件；执行监督案件中，共向人民法院发出检察建议31件，全部回复并采纳。　

加强行政诉讼监督。广泛进行媒体宣传，提升行政检察工作知晓度。通过检务公开举报宣传、专项活动宣传、新闻媒介等载体，广泛宣传行政检察职能，增强社会各界对检察工作的了解，拓宽案源。一年来共审查处理各类行政检察案件18件。其中行政审判活动违法监督15件，行政执法监督3件，发出检察建议18件，均已回复并采纳。

做强刑事执行监督。以“规范监督、加强办案”为总要求，对县看守所进行安全检查45次，提出口头建议30次，对在押人员进行谈话教育400余人次，向看守所发出检察建议书2份，有效预防了安全事故的发生。积极开展羁押必要性审查工作，共办理羁押必要性审查案件43件，办案机关采纳37件。其中办理的任某某等13人涉嫌寻衅滋事一案，在没有人提出申请的情况下，依职权审查发现社会危险性不高无羁押必要，主动提出变更建议，建议全被采纳，变更强制措施后有5名在逃的同案犯主动归案，这一做法既取得了良好的社会效果，又有效地节约了司法资源。这一案例被省检察院评为典型案例并向最高检推荐。

　　四、持续深化公益诉讼，履行公益保护崇高使命

认真履行法律赋予维护国家社会公共利益的职责，严格依法扎实开展公益诉讼工作，努力守护靖边生态环境。

聚焦群众痛点难点焦点，突出办理人民群众反映强烈、社会影响面大的案件。针对群众最切身最关注的食品安全问题，组织开展了“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督，深入农贸市场、超市、餐饮门店以及网络餐饮销售点，对食用农产品、食品以及水源地等开展监督；针对石油污染，参加了甘肃庆阳、延安、榆林两省3市12县区检察院“防治石油污染、保护生态环境”的公益诉讼联席会议，协商出台了《跨区域石油污染防治及公益诉讼工作协作实施办法》；针对生态环境保护领域多发的滥伐、盗伐林木等违法犯罪，部署开展了“守护绿水青山、建设美丽靖边”专项活动，保护退耕还林成果，守护生态靖边；针对水污染防治，积极配合水务、环保等部门部署开展“携手清四乱，保护芦河”专项活动，就水环境、水资源、水污染、水灾害四个方面存在问题进行跟踪监督，抽调人员对大气污染治理、水污染治理、危废处置、油煤气环境等进行专项检查，通过公益诉讼手段监督有关部门履职，推进污染治理。一年来，共发出诉前检察建议45件，行政机关及时纠正违法行为或主动履行职责37件，提起诉讼1件。通过诉前检察建议修复被毁损国有林地和生态公益林、违法占用的耕地40余亩，督促清除各类生活垃圾240吨，关停和整治造成环境污染企业1家。

　　五、坚持强基固本，不断加大队伍建设力度

　　认真落实全面从严治党、从严治检的要求，严格教育，严格管理，严格监督，着力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的检察队伍。

　　大力加强思想政治建设。将思想政治建设摆在首要位置来抓，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓全体干警思想政治教育，确保检察工作的正确政治方向。通过主题教育，领导班子检视出问题12个，征求意见建议22条，均已整改到位。

　　严格落实全面从严治党要求。不断增强责任意识，坚定不移将党建、党风廉政建设、意识形态等各项工作抓紧抓实，推动全面从严治党各项要求落到实处。一是狠抓党建工作。深入学习贯彻习近平总书记关于党建工作重要指示批示精神，认真履行主体责任，全面落实各项要求，党建工作较过去明显提升。二是狠抓党风廉政建设。签订《党风廉政建设责任书》、落实领导干部述职述廉制度，深入学习《准则》、《条例》，不折不扣贯彻落实中央八项规定，坚决贯彻落实上级院“三个规定”制度，加强教育引导，严格管理监督，坚决防范不守纪律、不守规矩问题的发生。三是狠抓意识形态工作。把意识形态工作与党建工作和检察业务工作紧密结合，强化教育引导，狠抓责任落实，不断提高意识形态工作水平。

　　强化队伍业务素能培训。教育全体干警做岗位业务能手，加强学习、加强实践，做到素质高、业务精。制订详细具体的业务培训计划，组织干警开展岗位练兵、案件讨论等活动，切实提高执法办案水平。继续将学习《中国共产党政法工作条例》、《刑诉法》、《民诉法》和《宪法》作为重点，不断提升干警业务水平和岗位技能，队伍业务素质进一步提升。

　　着力推进规范司法。积极开展案件质量评查工作，严格落实《检察官、检察辅助人员工作岗位的职责清单》、《靖边县检察院案件质量评查暂行规定》，将评查结果记入个人执法档案，以评查倒逼规范，评查案件110件。深入推进检务公开，自觉将执法办案工作置于人民群众和社会各界的监督之下，以监督促规范,共发出网上流程监控23条，接待律师93人次，公开重大案件信息4件，公开法律文书751份，确保了检察权的正确行使、检察机关公正司法。

　　主动接受外部监督。认真落实县委对检察工作的要求，严格执行重大事项报告制度，自觉将检察工作融入到全县发展大局中来谋划。坚决贯彻县人大及其常委会的决定、决议，积极主动向人大及其常委会报告工作，及时办理交办事项。进一步加强同人大代表、政协委员和社会各界的联系，虚心听取意见建议，不断加强和改进各项检察工作。

各位代表，靖边县人民检察院在党委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督支持下，在政府、政协和社会各界的关心帮助下，先后获得全国“先进基层检察院”、省市“先进基层检察院”、“集体二等功”、“省级文明单位标兵”等荣誉，2019年再次在全市检察系统年度考核中位居第一，连续九年蝉联第一。在此，我代表县人民检察院和全体干警，向各位人大代表、政协委员以及关心、支持靖边检察事业发展的所有人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

近年来由于改革叠加、法律修订，检察机关正处在职能调整、格局重塑的关键节点上，新的检察权运行模式尚未成熟定型，履职不平衡、不全面、不充分的问题依然存在，与人民群众日益增长的法治需求相比，还存在一些短板和不足：一是检察工作融入经济社会发展大局不够，对如何更好推进国家治理体系和治理能力现代化建设谋划的不深。二是检察人员能力素质还不能适应新形势新任务的要求，高层次、专家型、复合型人才匮乏，防范风险、化解矛盾的能力有待进一步提高。三是检务公开不够及时，检察工作透明度有待进一步增强。四是检察工作的科技含量不高，信息化应用水平有待提升。对此，我们将认真研究，并在今后工作中切实加以解决。

2020年工作安排

各位代表，2020年靖边县人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展理念，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，着力加强过硬检察队伍建设，为靖边高质量发展提供更高水平的法治服务。具体抓好以下几项工作：

一、加强政治建设，确保党对检察工作的绝对领导。持之以恒抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，深刻领会理解党的十九届四中全会精神，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极主动向县委汇报工作，自觉将检察工作摆到县委县政府中心工作中去谋划，确保党对检察工作绝对领导。

　　二、加强履职尽责，确保服务保障发展更加有力。围绕县委县政府中心工作，找准检察机关参与国家治理体系和治理能力现代化建设、服务“三大攻坚战”的切入点和着力点，全面落实认罪认罚从宽制度，认真落实捕诉一体化，扎实推进“四大检察”全面协调充分发展，通过做优刑事检察工作、做强民事检察工作、做实行政检察工作、做好检察公益诉讼工作，努力为经济社会发展大局提供服务和保障。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持高质量、严标准办案，实现对涉黑涉恶案件的“打准打实”，切实提高群众安全感和满意度，促进社会长治久安。立足职能，主动作为，在坚决惩治腐败中发挥检察机关应有作用。

　　三、加强改革创新，确保检察工作活力持续增强。进一步增强责任感、使命感，积极适应新时代新要求，坚持在县委和上级检察院的领导下，增强工作创新主动性，在扎实完成司法改革各项任务的基础上，推动检察工作机制不断创新，努力打造靖边检察工作新的品牌和亮点。继续积极探索公益诉讼工作，狠抓公益诉讼案件的质量，达到办理一案，警醒一片的效果。计划在开展好基础工作的同时，重点开展“校园周边食品安全”、“医疗废物清理”、“饮用水水源地保护”三个专项活动；认真落实“群众来信件件有回复”和诉源治理等新要求，以攻坚克难的勇气、永不懈怠的韧劲，推动检察工作实现新的发展。

　　四、加强从严治检，确保检察队伍建设更加有效。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓队伍思想政治建设不放松，教育引导干警坚定理想信念，坚守政治立场，增强为民情怀，着力打造一支政治坚定、忠诚可靠的检察队伍。扎扎实实抓好业务学习，坚持“走出去”、“请进来”，加大培训力度，加强岗位练兵，着力打造一支业务精通、素质过硬的检察队伍。持之以恒抓好纪律作风建设和党风廉政建设，认真落实全面从严治党各项要求，严格教育、严格管理、严格监督，同时要更加自觉地接受人大监督、接受政协民主监督、接受社会各界监督，努力打造一支纪律严明、作风优良的检察队伍。

　　各位代表！新的一年，我们决心在县委和上级检察机关的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的有力监督，认真落实本次会议决议，以高度的政治责任，勇于担当的时代要求，紧紧围绕县委县政府的中心工作，不忘初心、牢记使命，切实履行法律监督职责，为靖边高质量发展贡献检察力量。