——2023年3月3日在靖边县第十九届

人民代表大会第二次会议上

靖边县人民政府县长 曹 龙

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年主要工作回顾

2022年，全县上下坚持以迎接党的二十大、贯彻二十大精神为工作主线，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，在县委的坚强领导下，紧紧扭住“1365”战略目标，千方百计克服经济下行和疫情反复冲击的不利影响，攻坚克难，承压前行，较好地完成了年初既定的各项目标任务。

（一）经济运行稳中有升。我们制定“九保一减”十项举措，全力以赴稳增长，县域经济整体向好，综合实力稳居省市前列。地区生产总值首次突破500亿元大关、达到518亿元；全年完成固定资产投资98.4亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额89亿元，增长4.8%；财政总收入126亿元，增长11.5%；地方财政收入17.56亿元，同口径增长7.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到41314元、19607元，同比增长4.8%、7.1%。全年争取落实中省市各类补助资金和专项债券34亿元，较上年增加9.3亿元，增长39%，化解隐性债务1.93亿元，消化挤占以前年度专款6.9亿元，多年来首次实现财政收支平衡。

（二）三次产业发展有劲。产业规模不断扩大，集群效益初步显现。进一步发展壮大“畜薯菜”三大主导产业，落实“两藏”战略。全年粮食播种面积108.4万亩，粮食总产量达35.6万吨，同比增长11.3%，综合单产328.3公斤/亩，同比增长10.8%，创历史新高。全年生产原油264.4万吨、天然气45亿方、液化天然气35万吨，发电量41亿度，加工原油431.6万吨。经开区通过首批省级化工园区认定，西部陆海新通道“靖边-钦州港”班列成功首发，陕西亿华海则滩煤矿顺利开工，海测滩煤矿已获开工批复，红墩界煤矿正在加快办理项目核准。成功举办了纪念小河会议75周年活动，统万城和波浪谷通过国家4A级景区初审,统万城考古遗址公园成功入选第四批国家考古遗址公园。统万城、小河会议旧址、明长城被列入全省高质量文旅项目清单，全域旅游发展进入“快车道”。

（三）项目建设推进有力。持续优化营商环境，在全市率先设立审批服务工作专班，建立“项目周调度”机制，事项办结时限整体缩减50%以上。95个重点项目开工82个，累计完成投资84.7亿元，较上年增加25.1%。经开区和农业园区“标准地”已批650亩，入区项目实现“交地即交证、拿地即开工”。星源公司30万吨液化天然气、经开区标准化厂房、创业三路、农副产品交易集散中心、浩吉铁路靖边北站等项目全面建成。靖边至西安“复兴号”动车顺利开通。县政府2022年向群众承诺办理的“十件民生实事”中，新建清华路学校、十一中、改造26条居民巷道等9件已完成，仅剩打通滨河路南段、红柳路南段“断头路”1件，已完成项目招标，今年10月底前可建成通车。

（四）疫情防控应对有效。面对严峻疫情形势，全县干部闻令而动、冲锋在前，不惧困难、不畏艰苦，广大群众顾全大局、倾力配合，先后打赢4次小规模输入性疫情防控阻击战，未发生本土疫情。组织13批次415名医护人员支援兄弟县区，累计接返西安、榆阳等外地就读学生1699人。顺利完成“省十七运”及神木、榆阳疫情保障任务。一幕幕暖心的场景，一件件感人的事迹，在波澜壮阔的防疫斗争中锻炼了干部队伍、密切了干群关系。“新十条”出台后第一时间制定我县“十二条”贯彻实施意见，积极储备各类医疗物资，引导群众做好自身防护，最大程度保障人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展影响，确保疫情防控迎峰转段平稳有序。

（五）历史欠账化解有序。坚持教育优先，全面落实“划片入学、阳光招生、均衡编班”，得到群众广泛认可。彻底化解县医院河东分院遗留问题，已正式开诊。长城路南段一期已完工、二期已开工，打通“断头路”取得阶段性进展。以“证审分离、证缴分离”为突破，顺利完成首批8个小区1881套房地产“办证难”化解工作。保持打击毁林高压态势，恢复植被1.36万亩，批捕139人，行政处罚516人680万元，基本上扭转了毁林案件多发势头。彻底解决西新区土地征补遗留问题，完成2149亩土地供应。按拨付比例兑付历年拖欠工程款6.4亿元，企业信任度得到提升。开展突出矛盾问题化解百日攻坚行动，开设县长信箱收到的462件反映件100%办结，回访满意率85%。信访工作综合绩效考核排名全市第一。社会大局持续保持和谐稳定。

同时，全县安全生产、民族宗教、妇女儿童、基层武装、退役军人、外事侨务、人防气象等工作都取得较好成绩。

各位代表！2022年的发展极为艰辛，回顾这一年的奋斗历程，成绩实属来之不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、配合支持的结果，是全县干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表县政府，向为全县经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众，向各位代表、委员，向驻靖部队官兵、公安干警、应急救援人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在高质量发展的征程中还存在不少困难和挑战：一是财力困难成为制约发展的首要问题；二是复杂多变的国际形势，为发展带来诸多不确定性；三是产业结构不合理的矛盾依然凸显，一产大而不精、二产链条较短、三产体系不优，现代产业体系仍需加快构建；四是县内道路、教育、医疗、应急等基础短板依然较多；五是部门协作意识差、管理水平不高、干部学习主动性不强，作风建设还需继续强化。

各位代表！在直面问题的同时，我们更要清楚地看到，我们正处于难得的发展机遇期：目前的财政困难已基本触底，随着国家积极的财政政策和财政体制改革，可以说今后出现的变化都将是好的变化；国际国内煤、油、气各类能源的需求持续加大，气的优势更加凸显，靖边的发展优势将全面显现；经过一年多的准备，一批重大项目已具备实质性落地开工条件，必将为县域经济发展增加新的动力；疫情影响基本结束，经济将加快全面复苏；干部作风的切实转变、营商环境的不断优化，这些因素为我们做好今年工作增添了动力、提振了信心。

2023年重点工作

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是靖边“十四五”规划实施的关键一年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，深刻认识践行“中国式现代化”，有效防范化解重大风险，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，坚定实施“1365”发展战略，全面启动九个方面重大事项，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写靖边高质量发展新篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长17%，达到115亿元；规上工业增加值增速6.5%左右；社会消费品零售总额增长6%，达到94亿元；地方财政收入增长5.5%，达到18.5亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，达到44206元、21176元。力争完成市上下达的各项目标任务。

为实现上述目标，我们必须全力抓好以下十个方面的工作。

（一）戮力同抓九项大事。面对新形势新机遇，县委、县政府在充分调研的基础上，决定在今后3～5年集中人力物力财力，举全县之力抓好事关靖边长远发展的九个方面重大事项，力争未来几年内，在推动靖边经济社会发展上取得实质性成效。从今年开始，全面启动“一区多园”建设、城区改造三年行动、县城环线建设、水利工程建设、生态农业两个“30万亩”建设、现代服务产业园建设、文旅景区提档升级、高中建设、煤炭资源开发等9个方面29项具体工作。县政府将成立工作专班，制定实施方案，扎实有序推进。

（二）多措并举争资增收。从长远来看，我县经济韧性强、发展潜力巨大。今年我们将在增收、争资、融资、盘活四个方面靶向发力，优先集中力量破解发展缺资金问题。拓宽增收渠道。通过不断强化税源监控、涵养重点税源等措施，确保能化、土地、房地产、矿产资源等重点领域财税“应收尽收”。建立专项资金，完善土地储备，持续增加土地收益，全年出让土地4300亩以上，完成增减挂钩交易714亩，交易残次林1万亩以上，累计实现新增政府收益6.4亿元,力争向上争取各类资金32亿元，同口径增长5%。用好金融工具。积极盘活存量国有资产，首批通过“企业自营”模式整合县属公司，盘活资金4亿元。依托县融资平台公司，为城乡基础设施环境改善、学校建设等53个项目融资9亿元，力争为经开区“两场”、危废固废处置、大宗仓储等13个项目申报发行专项债券16亿元。继续坚持过“紧日子”。对全县非急需、非刚性支出一律压减，力求做到重点资金有保障、政府债务有序还、事业发展有支撑。

（三）快速推进项目建设。以高质量项目推进年为着力点，全年安排重点项目99个，计划总投资623.6亿元，其中年度投资115亿元，较2022年增加16.6亿元。要充分运用“容缺+承诺制”，加快推进项目前期手续办理，以“标准地”改革为今后项目建设保障方向，今年完成1000亩标准地供应。全力以赴争取项目。以中省支持的“新型基建”“生态环保”“产业转型”“社会事业”“城乡冷链”等为重点谋划方向，积极争取一批生态修复、环境保护、土地整治、基础设施建设和企业中长期贷款项目，确保储备落实各类财政投融资建设项目151个，总投资额不少于86.5亿元。将园区作为项目建设的主要承载区，充分发挥科技作为“第一生产力”的作用，打造秦创原靖边园，抓好“两链”融合，推进产业孵化基地、全产业链专家工作站建设。要确保宏润环保固废、标准化厂房等项目年内建成投运，红墩界煤电一体化、石脑油轻柴油综合利用、馥馨特精细化工、玄武岩纤维拉丝等项目完成主体建设，海测滩与红墩界煤矿、900兆瓦风电、天然气储气调峰和30万方储油库等项目实质性开工。下势推进招商引资。紧盯京津冀、长三角等发达地区，用好用活靖安飞地园区平台，全面围绕我县“一区多园”主产业链开展招商。要下大力气破解“请进来退回去、签约快落地慢、引进来落不下”等问题。确保年内新引进智能制造、聚烯烃高端加工利用、现代农畜产品深加工、冷链物流基地、无人系统等重点产业项目8个以上、到位资金150亿元以上，利用外资突破500万美元。

（四）切实加强生态保护。坚持生态为立县之本，以黄河流域生态保护和高质量发展、防止二次沙化为契机，以生态林建设、林场化改革、全域治水为重点，进一步植绿生态发展“底色”。持续加强国土绿化。高质量推进防止二次沙化及国土绿化五年行动，全年确保完成国家重点区域生态保护与修复工程人工造林5万亩、退化林修复5万亩、飞播造林2万亩、森林抚育1万亩、人工种草0.5万亩。深入实施白于山区绿色生态屏障（国家储备林）项目，完成一期5万亩建设任务。全力加快林场化改革步伐，建成2个镇级、18个村级、4个家庭林场，引领全县群众掀起“爱林、造林、护林”新热潮。统筹做好全域治水。继续深入开展地下水超采区治理，严格实施“限电控水”，发展节水灌溉3.2万亩、改旱作1.5万亩、“膜下保墒”2万亩。新建二层河台引水工程，每年向超采区补充地表水300万方。在不同地域实施一批集雨、节水灌溉示范项目。进一步加强水土流失综合治理，全年除险加固淤地坝154座、新建拦沙坝43座、治理坡耕地1.3万亩，力争综合治理流域面积达到27.6平方公里。开工建设蒋家窑则水库，6月底前完成新桥水库应急抢险恢复工程。启动西新区引水工程，实现县城双水源供水，确保城区供水安全。继续开展铁腕治污攻坚行动，做好中省第二轮环保督察“回头看”迎检及问题整改工作。

（五）不断完善城市功能。集中力量加快补齐短板，全力提高城市建设水平。建设改造三级路网。制定全县道路改造提升三年行动方案，启动南过境、友谊路、龙洲丹霞旅游专线、宇文路、庙石路等项目。建成通车长城路南段、滨河路南段、红柳路南段等三条城市“断头路”。新建自然村硬化路、联网路75公里。实施通村完善工程146公里、村道安全生命防护工程90公里。补齐基础短板。启动实施东西大街、西新街、林荫路和统万路、龙城路等4条道路雨污分流改造工程，铺设地下雨污排水管网8公里，有序启动中心城区电力线路入地改造工程。完成6个老旧小区改造，启动608套租赁型保障房装修任务。更新中心城区燃气管道64公里，城郊村组煤改气3000户。改造背街巷道31条。启动长庆路、永祥东路、永乐东路街景提升改造工程。新建3个社区广场、3个街边小广场。加强综合治理。把整治中心城区交通拥堵作为重点任务，通过加强技防、科学调配警力、开辟疏导区等方式，加快推进长庆路、龙山路、民生路、人民路交通严管示范街建设。强化市容市貌精细化管理，规范户外广告设置，年内新建14座县城公厕，启动县城旱厕三年改造行动，确保三年内改造城区旱厕3180座，全力打造干净整洁、秩序井然、文明有序的县城新形象。

（六）全面推进乡村振兴。将产业振兴作为乡村振兴的重中之重，全力推动我县农业农村工作再上新台阶。全力保障粮食安全。持续抓好撂荒地复种、耕地“非农化”“非粮化”治理，坚守耕地保护红线和永久基本农田控制线。全年完成7.9万亩旱作节水、6万亩高标准农田等项目，在此基础上再向上申报9万亩高标准农田项目，确保粮食播种面积稳定在104万亩以上，粮食产量稳定在32万吨以上。安排专项资金700万元，回收农用残膜980吨，全力整治农业面源污染。稳步发展涉农产业。加快实施种业提升项目，建立千亩集中连片示范基地6处，辐射带动乡镇发展玉米制种2.5万亩。推动胡萝卜产业高质高效发展，聘请专业团队编制“靖边胡萝卜”品牌发展规划，不断优化胡萝卜种植集成、节水和质量管控、数字化等技术，年内新建成标准化生产基地2万亩。充分发挥农业园区平台承载作用，争取数字农业、“百果园”示范基地等8个项目落地开工，确保3万吨远特蔬菜脱水项目建成投用，摩尔多瓦食品加工贸易、农业园区标准化厂房等2个项目主体建成。积极向上争取农机购置补贴2000万元以上，着力调整优化农机装备结构，全县农机总动力达到65万千瓦左右。扎实做好巩衔工作。坚决守牢不发生规模性返贫的底线，从细从实开展防返贫动态监测和帮扶，今年对发现“应纳未纳”的乡镇，在巩衔考核中实行“一票否决”，确保“应纳尽纳”。将产业发展作为群众增收的主渠道，新安排资金3000万元，继续在8个乡镇实施“一镇一园”项目。通过联农带农方式，大力发展“庭院经济”，对全县有劳动能力、有意愿发展产业的脱贫户、监测户按照每户不超5000元标准进行奖补。加强美丽乡村建设，重点围绕镇村中心、县乡接壤道路两侧开展乡镇人居环境“八清一改”和整洁绿化等工作。持续推进农村生活污水治理，计划新建农村卫生厕所6700座。以种植、养殖、农机实用技术为重点，培训高素质农民及农机、农技人员100人。全年提升集体经济薄弱村20个以上。新建市级乡村振兴示范村5个、巩固提升示范村15个。

（七）大力发展文旅产业。依托历史、自然、红色三条主线发展文旅产业。以统万城、龙洲丹霞、小河会议旧址为核心景区，持续推进国家级全域旅游示范区创建，力争年内通过省级认定。全面完成统万城、波浪谷国家4A级景区创建工作。历史游以统万城、长城国家文化公园、明长城风景道及三十六堡为线路主要景观，推动博物馆标准化建设，年内完成评估定级。启动统万城、阳周故城考古发掘，持续推进清平堡考古发掘。自然游以丹霞风景区、西涧丹林、神树涧为主要支撑点，创建国家3A级景区2家、旅游特色名镇和乡村旅游示范村3个。红色游以“小青天”、惠中权故居为重点，启动小河会议旧址全市首家红色4A级景区创建工作。拓展文旅融合空间，谋划建设靖边县地方戏曲展演剧场，开展“非遗进景区”展演活动。实施文化惠民工程，全年举办活动500场以上。持续挖掘靖边特色文化，打造独具地方特色的文创产品，创作优秀精品剧目1个。全面完成信天游剧《大漠之歌》和秦腔现代剧《阳周城传奇》编排工作。

（八）持续改进营商环境。以营商环境突破年为抓手，紧盯企业、项目两个主要服务方向，全力实现“审批不见面、办事不求人”。打造办事方便的政务环境。推动审批流程优化再造，小型工程项目15个工作日内完成审批，实现一般企业投资项目全流程审批“最多不超90天”。积极开展星级政务大厅（窗口）创建活动，设置“一件事”办理窗口，推动“一件事一次办”。打造规范管理的信用环境。以创建省级信用建设示范县为目标，强化“双公示”数据治理，严格按照国家标准上传数据。建立企业诚信档案，推动信用评价在多部门联合应用。扩展“信易+”业务，“信易贷”占比提升至14%。持续提升“首贷户”占比、信用贷款和续贷业务占比，政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。打造竞争力强的市场环境。要确保中省市助企纾困政策直达快享，利用全市公共资源交易平台，实现项目招投标的发布、程序、结果全流程公开。及时发布部门联合抽查事项清单，严格执行“双随机、一公开”制度，加快推进市场联合监管，实现“进一次门、查多项事”。在政策落实、环境保障、平等对待等方面，全力支持民营企业发展，工程项目招标采购方面做到国企、民营同等对待，400万元以下采购类项目给民营企业预留。探索建立民营企业融资担保基金，为县域经济发展注入更多活力。

（九）全面提高民生水平。坚持把服务群众、关注民生作为政府工作的总遵循，切实解决好群众“急难愁盼”问题。深入推进教育高质量发展。积极争取各类教育补助资金3800万元，实施清华路学校（二期）、十一中（二期）、龙升路幼儿园等14个校建工程。积极谋划高中建设，切实改善办学条件。统筹推进各类教育协调发展，力争幼儿公办园占比达到46%，普惠性幼儿园占比达到94%。继续推进义务阶段教育均衡化，创建10所优质均衡中小学。通过特岗教师、校园招聘、同工同酬等方式新聘教师400名。充分运用教育高质量发展调研成果，深入推进教育改革，启动校长工作绩效考核，推行末位淘汰制；严格执行划片入学，继续加大义务教育阶段校长、教师交流轮岗力度；以软环境的提升全力稳住优质生源，实现中高考成绩稳步提高。加快健康靖边建设。以治为主，防治结合，紧盯“一老一小”两大特殊群体，切实做好疫苗接种和校园疫情防控。抓好重症医学科建设储备工作，加快标准化卫生院发热门诊建设和村卫生室改造，全面完成国家卫生县城复审工作。启动实施中医院三级医院创建工作，完成县医院三级医院创建验收。加强高层次人才引进培养，新聘医学类技术人才50名、同工同酬人员100名。进一步完善社会救助体系，设立第一批300万元易返贫致贫人口重特大疾病医疗资助资金，做好困难群众基本生活兜底保障工作。持续提高养老服务保障能力，新建5家社区日间照料中心，实现社区日间照料服务全覆盖。强化公共就业保障。把稳就业摆在更加突出位置，开展“春风行动”“民营企业招聘月”等专项活动，全年完成各类技能培训2500人以上。刚性落实重点群体就业政策，陕西亿华、延长榆能化、华业开泰、宏润环保等企业，要严格按照比例、优先从符合条件的靖边籍大中专毕业生中招聘职工，确保全年城镇新增就业3000人以上、城镇失业人员再就业1000人以上。持续提高稳定水平。着力防范社会稳定风险，推动治理重心向下延伸。进一步优化网格员管理，完善信访矛盾多元化解机制，提升市域社会治理现代化能力和水平。全面打击黄赌毒等犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，九类涉黑案件发案率同比下降10%、破案率同比上升5%。着力防范安全生产风险，深入开展安全生产专项整治三年行动“回头看”，持续抓好油气、危化、道路交通、市场商场、彩钢房等“二十项”安全大核查，确保问题隐患“即查即改即清零”，坚决防止重特大安全生产事故发生。着力化解金融房地产领域历史遗留问题，督促、支持农商银行全力“退高”，全面完成23个小区5402户不动产登记工作。严格以收定支，严控追加经费，确保隐性债务“零新增”。

（十）扎实开展作风建设。全力推进干部作风能力提升年活动，坚决克服主动学习意识不强、干事创业劲头不足、依法行政意识淡薄等问题，以奋发有为的精神、勤勉务实的作风，努力做好各项工作。旗帜鲜明讲政治。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，确保将中央大政方针、市委市政府和县委的各项工作要求执行到位。认真落实全面从严治党主体责任，以严格的考核措施，不断加强政府党组和部门组织生活规范化建设，全力加强清廉政府建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。依法履职尽责任。深入学习贯彻习近平法治思想，深入实施“八五”普法，推动法治政府建设。自觉用法治思维、法治方式推动工作，坚决严惩违建、占用耕地、毁林等违规、违法行为，坚决惩处违法不究、执法不严等“宽松软”行为。主动接受县人大和县政协监督，广泛接受巡察、司法、审计和社会各界监督，持续深化政务公开，规范重大行政决策法定程序，确保政府权力始终在法治轨道上运行。担当作为抓落实。把整肃文风会风、全面打击“股长经济”、整治敷衍应付、惩治抓工作中的“两面人”，作为反对形式主义和官僚主义的主要方向，也是今年加强政府自身建设的重点。同时，我们也将旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

各位代表！靖边的客观实际决定了我们必须在诸多矛盾对立中谋发展，必须在各种压力叠加下求进步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，实干奋进、勇毅前行，全心全意为人民服务，努力把靖边的事情办好，向组织和人民交出一份满意的答卷，奋力谱写靖边高质量发展新篇章！

名词解释

[1]“九保一减”：指《靖边县人民政府关于印发进一步促进县域经济稳增长十项举措的通知》（靖政发〔2022〕43号）提出的“保预期、保退税、保夏粮、保供应、保就业、保市场主体、保畅通、保消费、保财政、减负担”等十项举措。

[2]“两藏”战略：指“藏粮于地、藏粮于技”战略。

[3]“标准地”：指在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

[4]“新十条”和“十二条”：指《国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组印发关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》（联防联控机制综发〔2022〕113号）和《靖边县贯彻<关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知>的实施意见》（靖联防办发〔2022〕105号）。

[5]“证审分离、证缴分离”：指为购房群众办理不动产登记与建设项目补办手续、行政部门完善审批、追缴项目建设单位税费、追究相关责任相分离，同步处置，同步进行，切实加快处理进度。

[6]“一区多园”：指以国家级经济技术开发区创建为目标，抓好县经济技术开发区和高端能化、智能无人、商贸物流、创业创新园建设，力争实现“一园至少一条主产业链”。

[7]生态农业两个“30万亩”建设：指利用三年左右时间，在全县完成30万亩高标准农田和30万亩国家储备林建设。

[8]“企业自营”：指在整合盘活有效资产后，企业通过自主经营，以市场化的方式发展运营，使运营权和所有权一体化，提升核心竞争力，实现经济效益和社会效益的双丰收，达到国有资产保值增值的目标。

[9]“容缺+承诺制”：指在具备主审材料但暂时缺少可容缺报审材料的情形下，由项目单位自愿申请、书面承诺按照规定补齐，实行项目审批“容缺先审核，受理即办理”。

[10]“两链”融合：指依托陕西省秦创原创新驱动平台，充分发挥科教资源优势，以市场化、共享式、开放型、综合性的创新平台，推进产业链和创新链融合。

[11]“庭院经济”：指农民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济。

[12]“八清一改”：指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯。

[13]“小青天”：指小河会议旧址、青阳岔中共中央驻地旧址、天赐湾革命旧址组成的系列红色旅游景区。

[14]信用“双公示”：指行政许可、行政处罚信息在信用体系平台的公示工作。

[15]“信易+”业务：指为推动全社会信用建设，国家发改委牵头启动的“信易+”系列项目，包括缓解守信中小微企业融资难、融资贵问题的“信易贷”；方便创新创业主体租赁办公设备和办公空间的“信易租”；让守信主体更舒适、更便利的享受出行服务的“信易行”；让守信主体更便利获得行政审批服务的“信易批”；让守信个人享受优质旅游服务的“信易游”五大项目。

[16]“信易贷”：指让信用好的小微企业享受更优惠的贷款利率和更便捷的贷款审批通道等，实现“信用越好，贷款越容易”。具体做法是通过运用小微企业的公共信用信息和自主申报信息，对其进行公共诚信评价，供金融机构审批贷款时参考使用。

[17]“首贷户”：指借款人在本次贷款前从未在任何机构申请过贷款，没有在中国人民银行的征信系统留下任何痕迹，就可以被称为首贷户，也被称为无贷户。

[18]“退高”：指地方法人金融机构退出“高风险机构”序列。