——2023年3月4日在靖边县第十九届

人民代表大会第二次会议上

靖边县人大常委会副主任 米文飞

各位代表：

现在，我受县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示为统领，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，紧紧围绕县委重大决策部署，聚焦人民群众密切关注的热点难点问题，依法履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了十九届人大一次会议确定的各项工作任务。一年来，共召开县人民代表大会1次，常委会议7次，主任会议9次，组织各类视察调研13次，执法检查3次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告11项，形成调研报告18篇，作出各类决议决定7项，审议意见书11份，为推动县域经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

（一）坚持政治同向，党的领导全面加强

持续深化理论学习。坚持以中央决策部署为统揽，深刻认识“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，把落实中央人大工作会议精神作为全年的工作主线，周密部署，统筹推进，全年开展党组集中学习13次，不断推动学习成果转化为实际工作成效。

自觉坚持党的领导。县人大常委会始终把坚持党的全面领导，作为依法履职的根本政治原则。严格执行重大事项请示报告制度，积极主动向县委请示报告人大监督重点工作、代表联络站规范化建设等重大事项3次，切实维护县委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。按照县委统一部署，常委会领导积极参与和督导乡村振兴、河湖长制、林长制、包抓乡镇、联系民营企业等工作，圆满完成县委交办的各项任务。

（二）坚持发展同力，监督水平不断提升

科学决定重大事项。为推动县委重大决策部署落地落实，围绕重大项目建设，听取审议东过境危化通道及物流中转区、龙洲丹霞旅游专线、芦河水环境综合治理PPP项目建设情况的报告，形成审议意见，同意政府将三个项目支付义务列入跨年度财政预算和中长期财政规划。围绕城市建设发展，开展专题调研，邀请专业人士参与座谈论证，听取审议中心城区控制性详细规划编制情况的报告，作出决议决定，助推中心城区宜居宜业品质提升。

坚持向人民报告工作。严格执行“两报两审一评一公开”监督办法，组织县政府27个组成部门负责人报告2021年度重点工作任务完成情况及2022年度重点工作安排，并对工作任务完成情况进行了满意度测评，测评结果报送县委、送达县政府，报告内容通过融媒体中心向社会公开，有力推动县政府各项工作落实。

依法进行人事任免。严格执行任前法律知识考试，任中表态发言、民主投票表决，任后向宪法宣誓、颁发任命书等程序，实现党管干部与人大依法任免有机统一。全年依法任免“一府一委两院”国家机关工作人员103人次，查访“两院”工作人员履职情况8人次。

优化经济领域监督。加强计划预算监督。将我县财政近三年预算数据录入系统，发挥预算联网监督作用，进一步提升预算审查监督的信息化和网络化水平。听取审议财政预算执行情况、调整预算和决算报告，依法作出决定决议，硬化预决算的刚性约束。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，推动审计查出问题整改落实。加强重点项目监督。紧盯重点项目建设目标，开展2022年重点建设项目进展情况专项调研，听取审议重点项目进展情况、调整政府投融资建设项目的报告，并形成审议意见，助力县政府高质量完成年度项目建设目标任务。加强国有资产监督。听取审议国有资产管理情况的综合报告，督促提升国有资产管理水平，推动国有资产保值增值。加强政府债务监督。开展地方债务情况专项调研，听取审议政府债务情况的报告，守牢债务风险底线，推动全县经济平稳有序运行。

深化民生领域监督。紧盯教育重点，开展教育基础设施重点项目建设和教育高质量发展情况调研，听取审议专项工作报告，提出拓宽教育投融资渠道、完善教师补充和激励奖励机制等意见，助推教育高质量发展。聚焦群众关切，开展公共卫生体系建设及医疗保障专项调研，视察县医院河东分院建设情况，听取审议卫生健康和医疗保障工作报告，提出加快推进县疾控中心迁建工作、持续完善医保监管机制等针对性建议，不断增强群众幸福感、安全感。关注民众出行，听取审议开行靖边至西安动集动车组有关事宜的报告，出具审议意见，开行“复兴号”列车更好服务靖边群众出行。投身疫情防控，开展疫情防控专项调研，常委会领导靠前指挥，党员干部深入一线，各级人大代表积极参与疫情防控工作，为保障人民群众健康发挥重要作用。

（三）坚持法治同轨，民主法治深入践行

听取监委报告。按照宪法和监察法有关规定，县人大常委会首次听取县监察委关于惩治群众身边腐败和作风问题工作情况的报告，提出持续惩治群众身边腐败和作风问题、维护好群众根本利益等建议。县监察委向县人大常委会报告专项工作，是县监察委主动接受同级人大监督的具体体现，将有效推动县监察委依法接受人大监督程序化、制度化建设，确保监察机关依法履职，规范用权。

促进司法公正。开展检察公益诉讼和检察建议专项调研，听取审议检察院履行检察公益诉讼和检察建议工作报告，提出健全工作机制、提升案件办理质效等建议，有效维护了公共利益。开展教育法执法检查，认真查找存在问题，督促政府部门整改落实，推进法律法规得到有效实施。落实规范性文件备案审查规定，督促司法部门按时、规范报备规范性文件。一年来，接收备案规范性文件9件，组织清理规范性文件3件，实现“有件必审、有审必备、有错必纠”目标。

改进信访工作。开展《信访工作条例》贯彻落实情况专项调研，提出改进信访工作方法、狠抓源头治理等建议，助推高质量化解重复信访事项和信访积案。坚持主动接访、及时转办、跟踪问效原则，认真倾听群众意见，满足合理诉求，重视矛盾化解，维护社会和谐稳定。一年来，共接待来信来访15次，办结15件，办结率100%。

（四）坚持与民同心，代表作用充分彰显

推进代表平台建设。加强代表联络站规范化建设，印发《靖边县人大代表联络站规范化建设实施方案》，按照“便于代表履职，方便群众联系”原则，优化站点建设布局，县乡联动，推进代表联络站规范化建设，共建成规范化代表联络站63个，实现镇（便民服务中心）全覆盖。健全完善联络站工作职责、视察调研、联系接待群众、意见处理等基本制度，省市县乡四级人大代表进站开展活动，充分发挥代表专长，将代表联络站打造成为践行全过程人民民主理念的重要平台。

提升代表服务水平。为新一届代表制定代表履职档案，签订履职承诺书，发放代表履职学习资料1000余份，寄送《民声报》《法治与社会》等报刊杂志3500余份。常委会领导定期走访代表，广泛听取意见建议，邀请各级代表参加视察调研活动，列席全委会，大力支持代表向同级党委政府决策建言献策，查访在靖市人大代表3人次，进一步保障代表在管理地方国家事务中发挥积极作用。

督办代表意见建议。坚持办理标准不降低、办结时间不推迟的要求，由常委会领导带队督查意见建议办理情况，督促承办部门认真办理，不断提高代表建议办理水平。县十九届人大一次会议期间代表共提出69条建议，办结62件，办结率90%。

（五）坚持建管同行，机关建设持续推进

筑牢意识形态阵地。人大机关高度重视意识形态工作，严格落实意识形态责任，始终将意识形态工作与重点工作同部署、同落实、同考核，不断提升机关干部意识形态工作水平。一年来，编发《靖边人大》杂志6期、《人大工作动态》12期、《常委会公报》7期，更新靖边人大网站信息150余条，在“靖边人大”微信平台推送信息100余条，牢牢掌控网络意识形态主动权，舆论引导能力不断提高。

建强人大干部队伍。以全县作风建设专项行动为契机，狠抓作风建设，建立机关周工作例会、周工作通报、责任清单管理等制度，机关工作效能得到明显提升。在县委领导下，进一步加大人大干部交流使用力度，充实新鲜血液，加速干部成长，增强人大干部队伍力量。

承接上下联系配合。主动接受上级指导。协助省市人大开展养老服务事业发展调研、红色资源保护与传承及统万城遗址保护立法调研等15次；承办全市人大代表联络站规范化建设部署交流工作会，圆满完成各项任务。切实加强对外交流。接待子洲等地人大来访5次，学习借鉴兄弟县区经验做法，提升我县人大工作水平。科学指导乡镇工作。督促定期召开乡镇人大工作例会，进一步加强基层人大工作。

各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导、全体人大代表和县人大常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是全县人民、各乡镇人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会还有一些需要改进的地方，主要表现在：对决议决定和审议意见的跟踪监督力度还需进一步加大；践行全过程人民民主的方式方法有待进一步创新；保障代表依法履职的制度建设仍需进一步完善等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以改进。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们要以更为昂扬的精神风貌，更加扎实的工作作风，奋进新征程，建功新时代。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦开展“三个年”活动部署要求，在县委的坚强领导下，紧扣“1365”战略，深入践行全过程人民民主，依法履行职责，主动担当作为，为奋进中国式现代化新征程，谱写靖边新时代高质量发展新篇章作出人大贡献。

（一）坚定政治信念，进一步提高政治站位

坚持把理论武装作为依法履职的先导，用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，深刻感悟“全过程人民民主”的丰富内涵、重大意义和实践要求。坚决贯彻中央重大决策和县委部署要求，自觉把人大工作置于全县总体布局中去谋划、去推进，忠实履行好宪法法律赋予人大的各项职责，使县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志，真正做到“党委有部署、人大见行动”。

（二）突出依法监督，进一步展现人大作为

认真监督政府工作。突出监督重点工作。继续实施“两报两审一评一公开”监督办法，年初组织县政府组成部门报告上年度重点工作任务完成情况及本年度重点工作安排，年底报告本年度重点工作任务完成情况，并进行满意度测评，全面督促县政府完成各项重点工作任务。高度重视经济发展。加强财政预决算、国民经济计划、审计、国有资产管理等方面工作监督，发挥预算联网监督作用，强化日常性预算审查监督工作，开展政府债务管理专项调研，切实推进县域经济高质量发展。全力促进民生改善。组织开展全域旅游、养老服务体系建设、中医药事业发展、就业创业和保障农民工工资、食品安全、城区停车场布局、环境保护、乡村振兴、老旧小区改造等专项调研，督促政府抓重点、扬优势、强弱项，不断提升人民群众幸福指数。

切实强化法治建设。加强法治领域调研执法工作，组织开展法治政府建设、法院刑事民事审判、检察公益诉讼等专项调研，《监察法》《职业教育法》等执法检查，听取“两院”部分工作人员履职情况报告，适时作出决议决定，以法治思维和方式推动县域治理体系和治理能力现代化。做好规范性文件备案审查工作，健全与“ 一府一委两院” 工作联动机制，提升备案审查工作整体水平。加大群众来信来访办理力度，强化信访案件受理、交办、督办工作，及时妥善处理群众来信来访，切实维护群众合法权益，努力促进社会和谐稳定。

依法开展人事任免。坚决贯彻县委人事意图，依法行使人事任免权，严格规范任免程序，贯彻落实任前、任中、任后等制度，做好“一府一委两院”国家机关工作人员任免工作。重视干部任后监督工作，扎实开展干部述职、履职测评等工作，督促被任命人员增强公仆意识、法治意识、责任意识。

（三）注重平台搭建，进一步激发代表活力

加强代表阵地建设。巩固代表联络站规范化建设成果，依托代表联络站扎实抓好代表学习培训、联系接待群众、闭会走访调研、收集社情民意等工作，把代表联络站建设成为联系代表的好场所、学习交流的好平台、履职尽责的好阵地。

开展代表履职培训。按照“分类别、走出去、请进来、小规模、专业化”的原则，加强常态化代表履职培训工作，采取多种形式开展人大代表、人大常委会组成人员专题培训，全面提高代表依法履职水平。

规范代表履职管理。完善代表履职档案，落实代表联系群众、述职评议等制度，让代表工作有章可循，主动开展代表履职情况查访，推动代表履职常态化、制度化、规范化，充分发挥代表参与决策、监督推动作用。

（四）加强自身建设，进一步突显工作实效

健全党建工作机制。坚持以党的政治建设为统领，加强常委会及机关党的建设。坚持以制度建设为抓手，为更好发挥人大制度优势、依法履行职权提供坚强保证，巩固作风建设专项行动成果，扎实开展干部作风能力提升年活动，持之以恒改进作风，进一步提升人大工作水平。

提升学习宣传水平。强化政治理论学习。结合学习强国、陕西干部网络学院等平台载体，采取“线上+线下”“集中学+个人学”等形式，开展“人人上讲台”活动，加强宪法、监督法、代表法、组织法等法律法规学习，不断提升干部理论水平。深化宣传工作。充分发挥“网微报刊”作用，讲好人大故事，宣传人大成果，展示代表风采。积极提升研究水平，力争在省市媒体和期刊发表一批高质量的调研报告等理论文章，坚定制度自信，推动人大工作创新发展。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在县委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，奋力开创新时代人大工作新局面，为谱写靖边新时代高质量发展新篇章而不懈奋斗！