——2024年1月31日在靖边县第十九届

人民代表大会第三次会议上

靖边县发展改革和科技局

各位代表：

受靖边县人民政府委托，现将《靖边县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请会议审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、靖边县2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对复杂严峻的内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入开展“三个年”活动，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴抓经济、千方百计促发展，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面落实中省市一系列决策部署，聚焦高质量发展，统筹推进经济社会发展各项工作，紧扣“1365”发展战略和九个方面重大事项，科学决策，创新举措，坚决克服经济下行的复杂局面影响，主动担当，靠前服务，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，经济社会发展主要指标完成较好，计划执行情况总体良好。

1.经济增长好于预期。2023年，全县实现地区生产总值536.3亿元，同比增长5.5%，增速排名全市第一，其中：第一产业增长3.7%，达38.64亿元，第二产业增长6.6%，达346.47亿元，第三产业增长3.9%，达151.19亿元；固定资产投资完成107.8亿元，同比增长9.6%，增速位居全市第一位；地方财政收入完成17.8亿元，同比增长1.5%；完成社会消费品零售总额93亿元，同比增长4.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达43600元和21200元，增长5.7%和8.0%，城乡居民收入比缩小至2.06︰1；万元生产总值能耗预计下降3.1%。

2.产业发展协同发力。一是农业发展稳步推进。全力持续推进靖边版“3+X”农业产业模式提档升级，“畜薯菜”主导产业实现规模化发展，羊子、生猪饲养量稳定在171.71万只、32.72万头左右，马铃薯播种面积21.59万亩、产量27万吨，瓜菜播种面积16.59万亩、产量34.67万吨。建成靖边县2022年高效旱作节水农业智能水肥一体化项目、6万亩高标准农田建设项目、2023年8个“一镇一园”及漫灌改滴灌等项目。新建高标准农田9万亩、旱作节水农业8.3万亩。实施“一户一田”2.5万亩，新增农业社会化服务耕种防收农业生产托管面积10万亩。认定县级示范家庭农场178家，提升市级家庭农场31家，规范提升省级示范家庭农场10家，提升县级示范农民专业合作社20家，市级农民专业合作社13家。推广各类农机具3820台，农机化综合水平大幅提升。村集体经济完成“消薄村”137个，培育经济强村2个；6个省级重点帮扶村、5个乡村振兴示范村和15个巩固提升村的创建工作已基本完成；完成新建卫生户厕6706座；全县25个镇（街道办、便民服务中心）184个行政村，共清收农村集体经济合同份数6289份，涉及合同总金额5.63亿元。扎实推进“两藏战略”，构建新时期粮食安全战略，确保粮食供给安全。全年粮食播种面积104.44万亩，粮食产量达31.83万吨，同比增长0.6%。二是工业发展稳中提质。全年新打油井300口、气井479口，完成全县70座加油站年检工作，净增规上工业企业5家，新增规上工业企业6家。完成进出口贸易总额2000万元。规模以上工业实现增加值同比增长7.1%。同时，500万吨煤制油纳入国家重点项目，三方协议已签订；海则滩煤矿正在有序建设，海测滩煤矿采矿证已获批，红墩界煤矿项目核准报国家能源局待批；延长天然气净化厂项目当年开工当年投产，创造项目建设最好纪录。全年生产原油250.78万吨、天然气42.73亿立方米、生产聚烯烃200.16万吨、加工原油486.19万吨。三是第三产业稳中提升。其中，文化旅游产业蓬勃发展。统万城成功创建国家4A级景区，波浪谷成功创建国家3A级景区，并正在进行4A级景区评定，西涧丹林景区已完成国家3A级景区申报工作，小河会议旧址、五台森林公园创建国家4A级景区工作已完成实地调研、自评自检等工作，同步启动创建规划编制工作。清坪堡考古发掘城内东北部建筑（衙署）、东大街和南大街及堡外墩台寺庙（西半部）等遗迹。成功举办了2023年“我在靖边过大年”春节系列文化活动、“文化和自然遗产日”陕西省主会场靖边县分会场活动等10余项大型活动。镇靖堡至龙洲堡段长城保护修缮项目、龙洲堡至镇靖堡明长城风景道项目正在开展前期手续办理工作。启动“一票制”试点工作，统万城景区与内蒙古萨拉乌苏景区联合开展了“一票游两地”活动，成为我市首家跨省级行政区域实现“一票制”的景区。配合榆林市成功创建陕北文化生态实验保护区（榆林）。创编精品打击乐《征战》参演第十届陕西省艺术节荣获决赛入围奖。《大漠之歌》成功参演第十届陕西省艺术节，并入选陕西省委宣传部2023年度重大文化精品项目。县政府被市政府评定为2023年“清爽榆林”文化旅游季工作先进单位，靖边县第二届乡村文化旅游节被市政府评定为2023“清爽榆林”文化旅游季优秀活动。全年接待游客585.1万人次，旅游综合收入24.24亿元。商贸物流产业快速发展。截至2023年底，商贸物流产业园已建成投用铁路集运站7座，全年发运煤炭2149万吨（累计发运6031万吨）、化工产品128万吨（累计发运874万吨）；累计开行榆西欧国际班列33列，货物总价值3.1亿元；构建起承东启西、连南通北的双向物流大通道，进一步畅通高端能化产品、优质农副产品的外输通道，有效促进经济繁荣发展。完成经五路、运煤通道、石化大道及物流大道等园区入园主干道路前置手续办理，其中运煤通道通车，经五路进入施工阶段，预计2024年6月建成通车；启动物流园区综合配套服务中心项目、粮食仓储贸易项目的前期手续报批工作。同时，靖边县煤炭物流基地规划编制已完成，着力打造西北地区最具影响力的煤炭集散交易中心。三产综合园完成概念性规划编制，确定了规划思路及定位。此外，扎实开展“千人帮千企”活动。批发、零售、住宿、餐饮、信息等产业持续增长，新的开放平台正在形成。四是新兴产业向优发展。建成新能源总装机规模达208.85万千瓦。其中，光伏总装机规模达45.9万千瓦，风电总装机规模达162.95万千瓦。全年新能源累计发电36.12亿度。成功举办榆林无人机产业大会，空天智科公司、小推力发动机等4家企业达成投资入驻无人机产业园意向。引进储能电池、玄武岩纤维等新兴产业项目。五是非公经济壮大发展。落实支持民营经济高质量发展政策措施，开展了停产半停产企业帮扶、“陕企通”平台运行等工作，组织开展线上线下促消费活动，对临规、临限重点企业进行奖补培育。经开区获省政府特色园区认定奖励700万元、市政府标准化厂房建设奖补资金500万元。在新入统奖励、技术改造奖补、“专精特新”中心企业奖补、企业转型升级、超产超销等方面为企业向上争资3000万元左右，共惠及110多家企业。推荐44家企业开展助企惠民消费券活动，为商贸企业在老字号申报、企业入统等方面争取到奖励资金255万元。组织举办首届榆林名小吃大赛靖边选拔赛，组织6家企业参加榆林农特产品扬州展销会。激发电商活力，孵化3家电商企业，举办两期电商管理型人才培训，在靖电商抖音平台直播82场次。全县非公经济实现增加值128.45亿元，占GDP比重达24%。

3.重点项目支撑明显。一是重点项目稳步推进。省市县99个重点项目全部开工，开工率100%。二是政府投融资项目有序推进。151个县政府投融资项目进展较顺利，开复工项目116个，占全年计划的76.82%；未开工项目35个，占23.18%。三是争资争项工作成效显著。谋划实施了全省单体最大的污水排水资产盘活项目，企业争取贷款9.4亿元，为全市唯一成功项目。

4.城乡统筹全面发展。一是城市功能不断提升。截至目前，龙城路、龙山路、民生路小公园的管网、路灯、广场铺装、公厕主体室内外装修工程和长城路南段（二期）基础设施建设和西环路中段雨污工程已完工，红柳路南段和红柳路东巷市政工程已建成通车；人民东路排水工程已取得下穿高速许可手续，包茂高速东西两侧雨水管网敷设已完成；寨山废旧回收场站排洪防涝和南北大街、利民街、滨河路、长城路等城区雨污水排水工程已完成。全力推进芦河水环境综合治理PPP项目，目前已完成投资6.6亿元，完成工程总进度的70%以上。同时，启动了国税局、政府办、交通局等6个老旧小区改造工作，惠及住户273户，改造楼宇12栋，城南、城北9个老旧小区配套基础设施改造工程招投标工作已经完成，城南、城北、城西三个片区21个老旧小区燃气管道老化更新改造项目，进入施工招标阶段。2023年，全县在建房地产项目12个（续建项目9个，新建项目3个），规划总建筑面积184.39万㎡，房屋套数7012套，总投资42亿元，新增人防工程面积8000㎡。国土空间总体规划编制成果已通过省厅专家审核，完成全县144个村庄规划编制等级和编制单元划分，2023年46个村庄规划已形成初步成果。矿产资源总体规划（2021—2025年）已经县政府发布实施，为西南矿区开发建设奠定基础。此外，持续推行“厕所革命”“车让人”等工作，大力开展公交、出租车等城市客运市场专项整治工作，启动智慧城市综合管理系统项目，开启城市“数字化、精细化、智慧化”建设，城市功能不断提升。二是农村基础设施不断完善。涉及10个乡镇29条道路的2023年自然村（组）通硬化、联网路项目和全长145.97公里，涉及6个乡镇20条道路的2023年通村公路完善工程已建成完工。完成新建10kVP111新庄线、P116沙渠线、124代黄口线、122大阳湾线、123中山涧线、124黄洋地线，同步申请接入35kV移动车载变2台，农网改造升级有序推进。累计发动农民群众投工投劳8012人次，清理农村生活垃圾43062.24吨、水塘29口、沟渠696.7公里、农业生产废弃物4446.74吨，开展进村入户宣传教育2816场次、开展农村环境卫生消杀563次，农村人居环境得到了基本改善。

5.安全保障持续提升。一是重大风险趋稳可控。坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量。积极筹措资金，消化2021年及以前年度县财政投资项目欠款10070万元，其中：2017年及以前财投项目6421万元，2018年至2021年项目3649万元。二是乡村振兴有效衔接。全面完成低收入群体危房改造133户；实施农村供水改造项目60处；全县2268户脱贫家庭适龄儿童少年全部入学；设立300万元医疗专项保障资金，资助因病监测人口314人，城乡居民基本医疗保险和大病保险参保覆盖率100%；完成脱贫劳动力转移就业3486人；43个扶贫互助协会，已发展会员4124户，资金总额3433万元，借款金额2843万元，借款率达82%以上；累计投入1.01亿元财政衔接资金用于产业项目，占比61.5%。全县搬迁脱贫人口超过800人以上的安置点有2个，两个社区住房不动产权登记证已全部办理并发放到位，中小学、医院、敬老院、儿童福利院等配套服务设施已同步跟进；编制了乡村建设行动方案及其任务清单。三是生态环境持续改善。持续推进黄河流域生态保护和高质量发展，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，全面推进生态环境保护三十项攻坚行动，稳妥推进中心城区清洁能源替代散煤治理和禁放限放烟花爆竹工作，陕西延长石油（集团）有限责任公司榆林炼油厂等53家危废产生单位，榆林市勤录科污油处理有限责任公司等6家危废经营单位，均在陕西省固体废物信息系统进行固体废物申报登记及危险废物管理计划备案；长庆油田分公司第四采油厂等12家工业固体废物产生、处置、利用单位均在榆林市工业固体废物信息管理平台填报年度计划；81家企业进行了突发环境事件应急预案备案。完成了全县15个乡镇污水处理厂的前期现场核查工作，基本理清了乡镇污水处理厂的运行情况及存在问题。完成了2022年农村环境整治成效评估工作，对6个村庄的生活污水治理任务，开展了现场核查，并制定了有针对性的整改方案和计划；对县域内各大河流排污口及5个出境断面水质环境问题进行了彻底摸排；开展靖边县芦河水环境综合治理工程（水质提升生态修复）项目，采用“外源控制技术+生态修复技术”对芦河靖边段杨家湾水库薛家湾至邱家湾段进行综合治理，现已开工实施。PM2.5浓度不超过27微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，空气优良天数达到308天，优良天数排名全市第一，空气质量综合指数为3.33，排名全市第一。无定河大沟湾断面水质和无定河蘑菇台断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅱ类标准；芦河河口庙、大理河龙腰镇和黑河清边断面水质，分别达到Ⅳ类、Ⅲ类和Ⅱ类标准。同时，五个断面水质均达到或者优于国、省、市考核要求，地表水环境质量全部达到好于Ⅲ类水体的比例为80%，断面、水源地水质全部达标，整体环境质量良好。通过以电限水、节水改造、调整产业结构等措施加大超采区治理，成功举办了水库和山洪灾害防汛应急演练，群众的环保和安全意识得到提升。治理水土流失面积37.9平方公里，统筹实施榆林市防止二次沙化及国土绿化行动、2022年中央预算内投资靖边县重点区域生态保护和修复项目、靖边县2023年百万亩绿色碳库试点示范项目等重大生态工程。完成2万亩飞播造林，退化林修复5万亩，人工种草0.5万亩，森林抚育、灌木平茬7.35万亩，营造林草22万亩，义务植树90.5万株。

6.改革效能持续显现。一是营商环境显著优化。深入推进营商环境突破年活动，紧盯企业、项目两个主要服务方向，开展项目审批提速、企业服务提质、政务服务提标、监管执法提效四大行动，持续提升“审批不见面、办事不求人”的“靖快办”品牌，在政务大厅设置“一件事一次办”受理窗口6个，全年，企业开办、企业简易注销和企业准营，办件量分别为890件、20件、40件。全力推进企业开办“一窗、一网、一次、一日”新模式。全年，共办理审批事项26180件，政务大厅共办理各类行政审批和政务服务便民事项166943件。同时，在全市率先成立重大项目审批服务专班，创新“十个一”工作法，高效助推99个重大项目落地开工，实行招投标全部平台线上招标，并全面开展了“2023年省级信用示范建设年”活动，在19个重点领域开展信用分级分类监管。四季度，我县营商环境满意度为98.43分，综合排名稳居省市第一方阵。此外，全年通过政银企座谈、实地走访座谈，对接企业618家，授信金额2.6亿元，“信易贷”平台注册企业2234家，授信金额1.84亿元，同比增长148%，截至2023年底，我县大、中、小企业贷款余额79.22亿元，同比增长28.85%。为企业续贷延期251笔2.49亿元，减免手续费5985笔21.29万元。新增贷款16.51亿元，同比增长100.36%。普惠型小微企业贷款金额14.5亿元，同比增长40.23%，新增担保业务701户，担保金额1.85亿元，为缓解企业资金压力，免收担保费用185万元。2023年，靖边县被省政府评为开展“双随机、一公开”监管成效明显的地区，成功创建省级信用体系建设示范县。二是招商引资成果丰硕。聚焦六大主导产业，通过外部引进和多部门联动，切实实现招商增效。积极参加第十七届榆林国际煤炭暨高端能源化工产业博览会、第七届杭州全球企业家论坛暨榆林市投资贸易峰会等招商活动，全年共签订合同项目14个，概算投资248.02亿元；签订协议项目16个，概算投资431.9亿元；科学策划招商引资项目共计36个，概算总投资275.8亿元，分别完成年度计划任务的200%和229%；全年招商引资项目到位资金173.51亿元，同比增长16.4个百分点。同时，江苏恒安储能科技有限公司和西安建工集团投资建设的锌溴液流储能智造西部生产基地项目，到位外资300万美元，直接利用外资体量位居全市前列，实现了我县历史直接利用外资零的突破。全年，全县续建、在建招商引资项目59个，省外到位资金144.9亿元，完成年度目标任务的106.6%；省内到位资金28.6亿元，完成年度目标任务的136%，招商引资到位资金连续五年突破百亿元大关，位居全市前列。三是科技创新不断发力。着力在企业培育、平台建设、人才招引和政策落实等方面全面推进秦创原创新驱动平台建设。截至目前，我县完成科技型中小企业登记备案92家，超额完成2家；新增高新技术企业9家；认定瞪羚企业1家；省级上市后备企业2家，且公示为C等级；建立省、市级“科学家+工程师”队伍1家；完成技术交易登记额1.54亿元，超出1.4亿目标任务的10%；预计规上工业企业研发费用投入总额约1.2亿元。确定县级科技特派员32人。已建成智能无人系统两链融合试验区，并积极与西北工业大学动能学院达成合作，进行无人机小推力发动机的研发，全面与成都两山农业工程技术研究院合作，进行中医药生物肥生产及推广。同时，拟定与西北农林科技大学水土保持研究所2项技术攻克协议，分别为食用菌栽培技术和节水灌溉技术，合计引进高层次人才40人。此外，顺利开展了第30届杨凌农高会筹展参展工作。

7.民生福祉有效增进。一是就业形势总体良好。全县城镇新增就业3984人，完成全年任务的121%。完成各类职业技能培训2800人次。为1374名劳动者追讨回工资1806万元。聘用招募各类工作人员604人。二是教育事业优先发展。全面落实“双减”政策，一体推进“划片就近入学、阳光均衡编班”等入学政策，义务段起始年级共计12378名学生顺利入学。起始年级班额控制在54人以内，“入学难”“择校热”“大班额”等突出问题得到明显缓解。 新区幼儿园、龙升路幼儿园、靖边七小教学楼、靖边七小综合楼、靖边五中综合楼、靖边一小综合楼、靖边十五小2号综合楼、清华路学校二期、十一中学二期等14个校建项目均已完工；东坑中心小学宿办楼、东坑中学餐饮楼等薄弱学校改造提升等8个项目均已完工。通过特岗计划、同工同酬等方式招聘补充教师419名。累计交流轮岗校长3人，交流轮岗教师217人，培训教师、教育管理人员11000余人次。三是健康靖边扎实推动。全年累计创建健康机关5家，健康社区2家，健康村庄6个，健康学校10家，健康企业2家，健康医院10家，新建健康小屋6座，推送十七项行动及8类健康细胞建设典型案例31例，实现了全县医疗资源均衡布局。强化“医联体”和“医共体”建设，着力完善分级诊疗制度，县人民医院已全面推行网上预约诊疗、远程医疗，上线运行医院业务科室叫号系统，实现智能就医服务，就诊全流程公开透明。采取外引内联方式，加强医疗合作交流，县级公立医院邀请省级专家178人到我县坐诊，累计接诊患者3418余人次、学术讲座11次。县级三家公立医院对全县25所卫生院对口帮扶，通过定期对所帮扶卫生院培训指导，提升乡镇卫生院诊疗服务质量。免费两癌检查12403人，接受孕前检查3061对，婚前医学检查426对。新生儿遗传代谢性疾病筛查2352人，体检4-6岁儿童16268人。县人民医院卒中防治中心和胸痛中心通过认证并授牌，县人民医院创伤中心于11月通过省创伤救治联盟验收，县中医医院10月份顺利通过二甲复审。同时，县中医院荣获“华医奖”献礼二十大全国100佳中医医院。四是社会保障稳步提升。城乡居民基本医保人均筹资标准、城乡居民最低生活保障和特困供养标准进一步提高，深入推进全民参保计划，城乡低保、五保对象实现应保尽保。以“云剑2023”“雷霆2023”等专项行动为主线，以打击电信网络诈骗、养老诈骗等侵财犯罪为重点，持续巩固扫黑除恶成果，重拳打击严重暴力、“黑拐抢”“盗抢骗”等突出刑事违法犯罪，深入开展安全生产专项行动，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治，加强食品药品安全监管，有效处置突发事件，社会大局和谐稳定。此外，文化广播、国防动员、市场监管、妇女、儿童、老龄、宗教等其他各项社会事业继续保持着良好的发展势头。

在充分肯定发展成就的同时，当前全县经济社会发展仍面临诸多困难挑战，主要表现在：一是经济持续回稳向好的基础还不是很牢固。原油、原油加工等主要工业产品稳产增产和部分商贸企业经营压力较大；二是产业结构发展不均衡。产业链群支撑不足，传统产业转型升级步伐还不快，新的增长点尚未培育成型。2023年，我县三次产业结构之比为7.2:64.6:28.2，二产独大、一、三产占比低的局面仍未根本性改变；三是营商环境还需进一步提升改善。改革和对外开放还不充分，营商环境还需持续优化，历史遗留问题较多、解决难度较大，信访积案减存量遏增量压力不小，安全稳定风险点需要时刻关注，影响靖边形象的网络舆情时有发生，统筹发展和安全任务繁重；四是财政收支压力较大。2023年财政总收入129.8亿元，地方财政收入为17.8亿元，县本级财政收入占财政总收入13.7%，全县“三保”刚性支出高达30.5亿元，真正投入到县域经济转型升级和高质量发展等方面的资金少、比例低，财政杠杆撬动作用较弱。五是民营经济弱且不强。民营经济普遍存在规模偏小和活力不强，中省大型国有经济挤压了民营经济发展空间，许多民营企业只能依附于大型国企，民营企业发展理念和管理水平较低。以上这些问题，需要我们采取有力措施切实加以解决。

二、靖边县2024年国民经济和社会发展计划安排

（一）主要指标考虑

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是我县深入推进“1365”战略和九个方面重大事项的重要一年。从宏观形势看，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，全国经济面临有效需求不足、经济循环不畅、社会预期偏弱等问题，但我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大。中央经济工作会议提出2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济运行有望保持总体向好态势。市委、市政府综合考虑稳定提振预期信心、衔接“十四五”规划、为全国大局作贡献等多方面因素，将2024年全市经济增长预期目标定在5.5%左右。从内生动力看，我县拥有独特的资源优势、区位交通优势、土地优势、空域优势、文化优势和人文优势，产业聚集效应已经形成，项目承载平台日益完善，国省层面关注支持越来越多，一批重大项目将实质性开工建设，未来发展前景会越来越好。未来三至五年，三个煤矿、2×660MW热电联产、工业硅多晶硅、榆能化EVA装置、馥馨特精细化工、柏拉图柔性电能转换等重点项目将开工建设、陆续达产达效，总投资达到510亿元以上，带动地区生产总值相对目前预计增加一半以上，预计可为地方财政收入增加约10亿元（财政总收入增加近50亿元），财政困难的窘境将得到明显好转。总体来看，我县经济运行面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好的基本趋势没有改变。

2024年全国生产总值预期增长5%左右，全省和全市生产总值预期增长均为5.5%左右。在2023年我县各项综合指标完成情况和综合研判2024年中省市经济发展形势的基础上，充分考虑中省市县“十四五”经济社会发展目标，提出全县2024年经济社会发展指标计划。

——生产总值增长5.0%左右。其中，一产增加值增长4.0%左右；二产增加值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，三产增加值增长7.0%左右。

——固定资产投资增长10%左右。

——社会消费品零售总额增长6%左右。

——地方财政收入增长6.6%左右（与经济发展水平基本同步）

——城镇新增就业3000人左右。

——城镇居民人均可支配收入增长5.7%左右。

——农村居民人均可支配收入增长8.1%左右。

——年末常住人口达到39.6万人左右。

一是产量支撑。农业方面，2024年，粮食播种面积稳定在104.3万亩以上，全年粮食总产达到32万吨以上。同时，新建高标准农田20万亩、高效旱作节水农业16.1万亩，启动农业园区标准化厂房、农业园区冷链物流仓储建设等项目，加快推进农牧产品储运保鲜加工及综合利用项目建设，建成宁条梁镇节水拱棚西瓜种植项目。工业方面，支持榆林炼油厂继续释放产能，年原油加工量将达到520万吨以上，同比增加34万吨以上；天然气产量增加4亿立方米，主要是延长采气二厂新建产能支撑；新能源发电量稳步提升，预计新增新能源装机135万千瓦，新增发电量6亿度；液化天然气行业在2023年低位运行之后，预计2024年产量产值有较大提升潜力，预计生产35万吨；红墩界电厂、碳酸二甲酯、宏润环保、玄武岩、锌溴液流储能等一批重点项目陆续投产，预计可增加产值9亿元左右。预计全年新打油井296口，气井373口，原油、天然气产量分别达到248万吨、47亿方以上。

——粮食面积稳定在104.3万亩、产量32万吨以上。

——城区空气优良天数不少于310天。

（二）主要支撑因素

二是项目保障。重点建设项目计划。2024年，我县初步计划安排重点建设项目115个，重大前期项目22个。115个重点建设项目计划总投资693亿元，年度计划投资120亿元，其中，续建项目20个，总投资222亿元，年度计划投资53亿元；新建项目95个，总投资471亿元，年度计划投资67亿元。前期项目20个，总投资1321亿元。县本级财政投资项目计划。2024年政府投资项目计划（草案）拟安排206个项目，分为续建项目、新建项目、项目前期服务及监理服务费、巩衔项目、财投重大前期项目等五大类。总投资156.59亿元，其中申请县级预算资金20.7亿元，需年度预算安排3.35亿元。具体安排情况为：续建项目78个，总投资19.39亿元，需县财政年度预算安排1.41亿元；新建项目59个，总投资79亿元，需年度安排0.99亿元；项目前期服务及监理服务费1个，年度安排县财政资金0.3亿元；巩衔项目共21个，总投资1.65亿元，需县财政配套0.65亿元；财投重大前期项目47个，总投资56.25亿元，县级预算2024年度未安排经费。

三是预期向好。近期，国家发改、财政、税务、央行、商务、住建、农业等部委制定出台城乡冷链和国家物流枢纽建设、推动放宽电信医疗等服务业市场准入、深化原材料消费品“三品”行动、加强科技型企业全生命周期金融服务、建立城市房地产融资协调机制、加快内外贸一体化发展等一系列促进经济发展的政策措施，将形成利好因素。服务业方面，批发和零售业上年基数较低，工业、农业产品增量拉动，预计将实现较快增长；住宿和餐饮业受建国75周年系列活动和旅游业发展等因素和机遇拉动，预计保持良好增长；交通运输、仓储和邮政业受靖边县商贸物流产业园区的运营、三产综合服务园及智慧物流大夏数谷能源等项目的建成投运拉动，预计将保持稳定增长；金融业、房地产业受国家政策拉动，预计将保持稳定；其他服务业中，劳动工资占比较大，2024年将保持稳定增长。社会消费品零售总额方面，来靖旅游人数稳步提高，预计全年旅游人数保持在550万人次左右，旅游收入达到25.6亿元，可形成新的零售、住宿、餐饮、娱乐消费增量；积极推动新能源车企在靖注册，确保销量统计到靖边。

（三）重点工作任务

建议重点抓好七个方面工作。

1.狠抓重点项目建设，全力扩大有效投资。

牢固树立“项目为王”理念，坚持项目谋划、储备、开工、投产“四个一批”动态管理，以解决问题、推动项目建设为切入点，进一步发挥前期服务工作专班和重大项目审批服务专班“两个专班”作用，持续用好“一个平台、两张清单、三项制度、四项机制”即“1234”工作法，确保完成项目建设任务和年度投资计划，力争固投完成率和增长率保持在全市第一方阵。

一是强化要素保障。紧盯中省市重大政策、重大战略和资金投向，全面推开“红蓝章”审批，高效发挥“一个重点项目、一名领导包抓、一个部门负责、一套方案推进、一跟到底落实”即“五个一”工作机制、双周例会、双月点评和“1+2+5”组织领导调度体制作用，倒排工期、聚焦问题、强督严纠，统筹调度项目前期服务专班、审批专班等重大工作专班，构建起项目从谋划、落地、推进、建设到服务的高效管理运行机制。建立招商、谋划、储备、开工、投产达效5个项目库，根据项目成熟度压茬推进，持续巩固、提升全县高质量项目推进年成果。严格实行项目建设单位，要素保障单位双重考核，兑现奖惩结果。

二是强化项目辐射。突出抓好115个重点项目和159个年内计划实施的财投项目进度，聚焦生态、农业、水利、产业、基础民生、交通等领域，充分发挥项目带动作用。生态领域实施防止国土二次沙化国土绿化五年行动项目，启动煤矿疏干水综合利用、经开区工业污染治理和红柳河中段水环境综合治理等项目；农业领域启动实施高标准农田和旱作农业建设，水利领域全面推进蒋家窑则水库、柳匠台水库和旧城水库、猪头山水库等3个水库的除险加固工程、二层河台引调水工程等项目建设；产业领域全面启动2×660MW热电联产、80万方原油储油库、蜂产品及食用醋加工生产等项目；基础民生领域全面启动“三改三增”、城市基础设施、老旧小区改造、智慧停车及充电桩改造等项目建设。交通领域推进包茂高速海则滩新建立交、浩吉铁路靖边东站进站道路、大阎路等项目建设，不断完善县内交通网络。

三是强化争资争项。要紧盯国家投资政策和支持领域，及时调整项目策划包装思路，采取“肥瘦”搭配的办法，提高项目申报、争取的成功率。要聚焦保障性安居工程、国家骨干水网、水安全、生态保护与修复、黄河流域生态保护和高质量发展、重点流域水环境综合治理、市政和产业园区基础设施、社会事业等专项，加大项目谋划和储备力度，做实、做深、做细勘查、可研、初设、造价等前期工作，不断完善项目申报要件，力争全年储备、申报中央预算内项目130个以上，地方专项债券项目35个以上，总投资150亿元左右。

四是强化招商引资。通过“领导抓”带动“全员抓”，重点围绕“高端能化产业、优质高效农业、生态文明产业、智能无人系统和通航产业、全域文旅产业、现代物流产业”六大产业，科学策划了一批主导产业补链型、接续产业龙头型、传统产业提升型的现代服务产业支撑型的招商引资项目。依托“榆林中欧产业园”政策优势，充分利用各商协会资源，力争引进一批具有外资背景且符合我县产业布局的“专、精、特、新”企业。同时，加快锌溴液流储能智造西部生产基地项目建设进度，力争更多外资进账，并积极推动英国柏拉图柔性电能转换技术产业化投资项目、丹麦康蒂姆复合材料循环利用及面板制造技术等外资项目迅速落地，为2024年利用外资打好产业基础。此外，持续运用“投行思维”，充分利用好丝博会、煤博会、陕粤港澳活动周、长三角招商活动等大型活动平台，紧盯目标企业，拓宽招商渠道，全面提升招商引资成效实现靖边招商引资工作新突破。力争全年策划包装招商引资项目30个以上，完成新签约项目22个以上，直接利用外资800万美元以上。

2.加快构建现代产业体系，全力保持经济平稳运行。

一是推动工业经济稳中有进。按照“拓煤、稳油、增气”的思路，全面提升资源经济龙头带动作用，稳住工业产业大盘，做大做强资源经济。海则滩煤矿启动矿建二期工程，海测滩煤矿在年内完成掘井工程量的一半，红墩界煤矿年内确保实质性开工。2024年，建成石脑油、轻柴油综合利用和年产5万吨碳酸二甲酯项目。新建石油勘探开发工程和80万吨原油储油库等项目。力争馥馨特精细化工、信发2×660兆瓦热电联产项目在上半年开工，工业多晶硅项目年内具备开工条件，延长天然气调峰、枣矿红墩界电厂等项目将如期建成投用。新能源力争完成1350兆瓦建设任务，奥博光热储能一体化和柏拉图柔性电能转化等项目加快落地建设，锌溴液流和玄武岩纤维综合利用等项目完成试生产。全年，新增规模以上工业企业5户左右，力争全年生产原油248万吨以上、天然气47亿方以上、聚烯烃190万吨、加工原油520万吨以上。

二是加快农业生产提质增效。以“千万工程”“一镇一园”和高标准农田项目建设为抓手，全面实施乡村振兴战略，推动农业高质量发展。全年生猪、羊子和肉牛饲养量分别稳定在35万头左右、200万只左右和3.8万头左右。完成10万亩2023年高标准农田建设项目。建成“一镇一园”、地膜科学使用试点、2024年高效旱作节水农业和宁条梁镇节水拱棚西瓜种植等项目。继续推进靖边县苹果产业化基地建设项目。新建靖边县2024年漫灌改滴灌、喷灌改滴灌、智能水肥一体化、“四位一体”集雨补灌、旱作集成技术和示范村、巩固村、重点帮扶村、基础设施项目及政策类等项目。马铃薯播种面积和产量分别稳定在30万亩和34万吨。认定提升家庭农场80家，培育农村集体经济组织受益50万元以上经济强村10个，新增农业生产托管服务面积10万亩。完成柳一村、大界村、红石湾村、龙二村、代黄口则等5个市级示范村的2024年靖边县乡村振兴示范村建设项目和庙湾村、马季沟村、尔德井村等14个巩固脱贫攻坚成果示范村2024年靖边县乡村振兴巩固村建设项目的前期工作。同时，扎实推进“两藏”战略，粮食播种面积稳定在104.3万亩，粮食产量达到32万吨以上。

三是加快服务业发展提档升级。加速文旅融合过程，激活旅游经济。紧扣历史、自然、红色三条文旅主线，加快国家全域旅游示范县创建工作，力争促成波浪谷、统万城、小河会议旧址、五台森林公园等核心景区建设运营合作。启动小河会议旧址、五台森林公园国家4A级景区创建工作，年内完成龙洲丹霞4A级景区创建，推动基层公共文化设施和“两馆”总分馆制建设。建成统万城遗址南城壕及西城壕部分段落抢险加固工程和清坪堡考古工作临时大棚项目和阳周故城遗址考古项目。新建靖边县杨桥畔汉代城址保护利用、统万城国家考古遗址公园基础设施建设和靖边县小河会议旧址景区基础设施提升改造等项目指导镇村开展省、市级旅游特色名镇和旅游示范村创建工作。全年旅游人数保持在550万人次左右，旅游收入达到25.6亿元。同时，强化商贸物流建设，带动服务业增产达效。完成智能物流大夏数谷能源项目的三通一平。完成大宗货物仓储项目的场地硬化，启动煤炭物流基地煤炭洗选板块项目设计工作。靖边作为“一带一路”“西部陆海新通道”和“陕蒙俄国际贸易走廊”3条国际通道的重要节点，积极申报铁路海关特殊监管场地成为刚性需求，确保常态化发行中欧班列（榆西欧）和西部陆海新通道国际班列，力争将进出口贸易税收留在靖边、报关数据留在榆林。积极培植“互联网+”产业，推动互联网与能源化工、农业、物流、金融等产业的深度融合，加快政务、旅游、城市管理、医疗、交通、安全等智慧化建设，此外，围绕现有化工副产品补链，利用榆能化聚烯烃产品，大力发展塑料产业，打造通用工程塑料全产业链条。全年，力争完成进出口贸易总额2000万元，服务业占GDP比重达到30%左右。

四是全面激发民营经济活力。深入实施并落实抓民营经济“五个一”工作思路，落实减税降费、缓缴社保费、稳岗留岗等政策，打好“普惠式纾困+直达式支持+滴灌式帮扶”组合拳，推动民营企业扩增量、提质量。主动做好服务保障工作。充分利用好“陕企通”平台、领导干部包抓民营经济、大中小企业融通发展、民营企业家座谈会等机制的作用，及时掌握、解决民营经济发展遇到问题。全面梳理中省市惠企政策，在平等对待、环境保障、特殊照顾等重点方面形成机制。鼓励民营企业参与基础设施、社会事业等建设，推动政府采购向中小微企业倾斜。发挥靖边智慧建设服务平台作用，县金融服务中心要按（年度）考核金融机构支持民营企业情况，对表现突出的银行在财政账户开设、资金存储等方面予以政策倾斜。引导金融机构扩大对中小微企业及先进制造、特色农业、科技创新等领域的信贷投放。推动政府采购向民营企业倾斜，扎实做好民营企业账款清欠工作，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”政商关系。充分发挥财政的惠普效应，县财政进一步加大对民营企业的支持力度，要全力做好向上争资工作，更大力度支持实体经济发展，落实“个转企”“小升规”优惠政策，积极培育“专精特新”企业、“科技型”中小企业、高新技术企业、“瞪羚”企业，完善支持入库企业、关心在库企业、帮扶退库企业政策措施，扶持民营企业梯度成长。全年培育创新型和“专精特新”中小企业10户以上，“五上企业”净增15户，民营企业市场主体增长10%以上。力争民营经济占县域GDP比重年均增速达到7%左右。

3.加快培育新兴产业，强化产业经济发展。

一是深入实施创新驱动战略。继续加强科技示范基地建设，做好新品种、新技术的引进、试验、示范和推广工作。加快推进英国柏拉图柔性电能转换和丹麦康蒂姆复合材料项目。持续与西农合作在智能化温棚、棉被棚开展食用菌栽培试验示范3种，与西安交通大学热能工程系对接“煤中碳”锅炉技术引进工作；加强宁波大学海洋学院的青蟹养殖等成果转化，持续强化与成都两山农业工程技术研究院合作开展生物菌肥示范及推广。同时，全面从创新主体、创新投入、创新人才、创新服务和创新发展等5个方面做好秦创原工作。深入推进建设秦创原靖边总窗口的建设，促进“双创”孵化载体专业化、特色化发展，持续做好省市科技创新载体申报、高新技术企业培育、科技型中小企业评价、市县两级科技特派员培训等工作，积极争取省、市各类扶持资金，抓好省、市科技项目的申报、检查、管理工作。

二是加快发展智能无人产业。智能无人产业链要抓好园区基础配套及“三通一平”建设。新建并推进航空企业靖航顺通、保通防务，榆林鹤翼等企业在发动机研制、整机生产及产业化项目加快一期标准化厂房建设、生活配套、产品研发楼等基础施工建设，新建无人机研发培训基地一期建设装配厂房、航材库、办公楼、飞机跑道及停车场、污水、供电、通信和飞行区等工程的建设，建成无人机产业孵化中心一处，配套相关基础设施和公共服务设施。同时加快爱生无人机二期建设，完善基准点（网）测量系统、火工品存储、机库、人防工程、生活区等场站保障设施系统。

三是全力推进新能源和储能产业。加快推进建设内容为4×5万方储气调峰储罐，4万方每小时气化装置，40万吨每年（2×20万吨每年）LNG液化装置及配套公辅设施的天然气储气调峰及配套LNG项目。建成红墩界煤电一体化发电工程。建成并网隆武300兆瓦光伏项目和中核汇能靖边50MW风电项目。完成靖边拓华杨米涧5万千瓦风电项目、阳光新能源靖边沙沟150MW风电项目和三峡能源靖边5万千瓦风电等3个项目的风机安装。同时，新建并完成江河机电靖边大路沟10万千瓦风电项目、三一靖边10万千瓦风电项目和陕西华能靖边20万千瓦风电等3个项目的风机基础施工，力争全年新能源发电量达到44亿度左右。

四是积极发展生产性服务业。依托科研院所等第三方机构创新服务模式，以承接全市风机产业园为抓手，大力发展风机与太阳能设备及零部件运营维修、煤油气开采服务、无人机改造维修服务等生产服务业，发展设备远程定位监控、检测诊断、运行维护等智能制造装备服务。增加新能源消纳能力，推动油气资源和新能源优化组合，狠抓绿色低碳技术攻关，加快应用碳捕集利用与封存（CCUS）技术，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

4.防范化解重大风险，筑牢安全发展底线。

一是有效防范化解发展风险。坚守底线思维，着力防范化解债务风险，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估，保障产业链供应链安全稳定。落实政府举债融资负面清单，千方百计化解存量债务，坚决遏制违规新增政府债务。进一步深化政银企合作，健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制，积极协调、鼓励辖区内银行机构加大对重点项目、重点产业、民生工程、小微企业和“三农”的金融支持力度，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，下大力气化解民企担保风险、扶贫领域小额信贷逾期风险，不断压降不良贷款率和不良贷款存量，确保地方金融机构稳健合规运行。

二是推动生态环境质量持续好转。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。持续推进用户热源侧改造、建筑节能改造、集中供热改造、新能源示范和基础设施建设等，实现城市生活无煤化，改善人居环境。扎实推进工业治污，强化油气等重点行业的长效管理，建成人居环境整治项目、坡耕地水土流失综合治理工程靖边县2024年宋渠项目区、2024年天赐湾项目区和金盆湾项目区等项目和2023年草原生态修复治理项目。完成周河流域靖边县周河镇段重点防洪工程项目的堤防建设，开工建设猪头山水库、旧城水库和柳匠台水库除险加固工程。完成2023年重点区域生态保护和修复专项和榆林市防止二次沙化及国土绿化五年行动项目的建设任务。推进重点区域重点行业污染整治，实现治污设施运行和污染物达标排放“双稳定”，抓好生态保护修复工作，全面实行河长制和湖长制，集中力量解决完成河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作，加强河湖监管，集中力量解决河道内乱占、乱采、乱堆、乱建等综合整治工作和水库除险加固工程，计划治理水土流失面积34.33平方公里以上，新建拦沙工程30处。抓好农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实施化肥农药“零增长”行动。推进林长制，做好林业产业及基础设施建设，加大绿化造林和封山禁牧力度，持续巩固省级森林城市建设成果，全年确保完成各类林草营造任务16.5万亩，其中营造林13.5万亩、种草及修复3万亩，生态廊道绿化180公里，美丽乡村建设5个，严格建设项目环境审查审批，严控“两高”项目，完成节能减排目标任务。

三是提高公共安全水平。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，实施特种设备安全大检查行动，杜绝较大以上安全事件发生。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产攻坚行动。提升危化品风险管控能力，开展园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤油气及能化行业安全水平，深入开展油气开采区治理，加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平，促进食品药品、特种设备、重点工业产品安全协同治理，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作，加强应急救援指挥平台和队伍建设，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。

5.强化基础设施建设，统筹城乡协调发展。

一是提升城市影响力。以国土空间规划为引领，严格按照划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线安排用地计划，推动土地资源更集约更高效，深入实施城市品位提升工程，实质性铺开城市体检工作。建成西环路中段市政工程和城市基础设施项目；建成交通局小区、土地局小区、水利局小区、改水办小区等4个小区的2023年城南老旧小区配套基础设施改造工程涉及政府办、矿管局、林业局、自来水公司、国税局等5个小区的2023年城北老旧小区配套基础设施改造工程。同时，完成公交家园、国税局、政府办、矿管局、自来水、林业局等6个老旧小区改造工程。完成靖边北330千伏变电站110千伏送出工程的线路施工和芦河110千伏输变电工程的主体建设。完成靖杨路改造项目的基础工程和华电标准化厂房建设；对城区西环路、人民西路、天赐路、友谊路、北大街路段地下管网进行提升改造；对迎宾大道、东西南北大街、南关西街、西新街等11条道路的电力通信架空线路实施入地改造；启动建设福乐园小区、砂石粘土站家属楼、公路段家属楼、农发行家属楼、恒盛苑小区等5个老旧小区改造工程；开工建设城南、城北、城西三个片区住宅小区燃气管道老化更新改造工程。长城路南段、滨河路南段年底建成通车，友谊路、北大街延伸段年内启动改造项目。南过境线、西环路年内具备开工条件。提升城市精细化管理水平，深化城市管理体制改革，建设数字监管平台，完成通信运营、雪亮工程年度计划任务，实施智慧门户、智慧卫健、物联网基础平台项目，做强“城市大脑”。利用闲置资源建设一批邻里中心、社区服务中心，不断提升人居环境质量。

二是持续做好巩固衔接工作。守住不发生规模性返贫底线，持续强化防返贫动态监测和帮扶，统筹用好“一月一推进、两月一审计、一季一点评”工作机制，对所有农户进行常态化排查，确保不漏一户，不掉一人，做到“应纳尽纳”，新纳入的监测对象及时落实帮扶措施。以“两不愁三保障”及安全饮水为底线抓手，持续优化政策举措、强化常态保障，做到保底线、保基本、保民生，持续提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平。继续强化产业培育，全年建设各类产业发展与集体经济融合试点镇9个、试点村40个。建立健全产业项目与搬迁群众的利益联结机制。进一步做好搬迁群众就业信息的动态管理，充分利用“靖边县易地扶贫搬迁后续扶持信息共享平台”和各安置点就业服务窗口，提升政策咨询、求职登记等就业服务水平。扎实推进产业、就业、教育、生态、医疗、社会、金融、扶智扶志等帮扶措施，切实解决困难群体的就业和后续帮扶。

三是全面推进乡村振兴。深入实施区域协调发展战略，全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。持续实施产业建设、人居环境整治、面源污染治理、品牌建设、产业到户和经营主体培育等项目。完善土地经营权流转服务体系，总结推广好经验好做法，全面开展新型农业经营主体培育、农村集体“三资”管理、农业生产托管社会化服务、“一户一田”、农地流转指导等工作。加快谋划启动新一批乡村振兴示范村建设工作。以村容村貌提升、厕所革命、垃圾污水治理、乡村基础设施改善为重点，实现所有镇村污水、垃圾100%规范处置，新建农村厕所6500座。扎实开展农业生态环保工作，大力防治面源污染，深入推进化肥农药减量增效，抓好废旧农膜回收及无害化处理、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用项目建设，完成耕地土壤环境质量类别划定工作。

四是提升基础保障能力。完善农村基础设施和公共服务体系，重点加强水、电、路、网、气、文化娱乐等基础设施和公共服务设施建设。新建大沟至王渠则公路改建工程。建成大沟至阎王砭和王渠则到中山涧县乡道路改造工程及2024年农村公路完善工程、2024年养护工程、道路隐患治理工程和王渠则镇至中山涧道路改建工程。新建庙界35KV输变电站一座，35千伏线路22公里。不断推进5G基站建设，提高县城区5G网络覆盖率。

6.不断扩大改革开放，持续优化营商环境。

一是深化重点领域改革。依法推进行政审批制度改革，全面实现公共资源所有项目全流程线上运行，严厉查处公共资源交易违规行为，建立阳光透明的交易平台。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。完成农村集体产权制度改革等农业综合改革。有序推进园区人事薪酬制度改革，推动增量配电试点改革取得实效，通过消纳新能源电力，有效降低经开区内工业电价。深化医药服务价格改革，落实全市医疗服务价格动态调整政策，执行好新开展医疗服务价格项目初审工作，推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，做好县内住院医疗机构总额预算管理工作。

二是全力优化营商环境。全面贯彻落实中省市对优化营商环境工作进行的安排部署，持续打造“审批不见面、办事不求人”的营商环境。常态化开展营商环境监测与考核评价，持续深化“放管服”改革，对表国家和省市营商环境评价指标，对标先进县区典型经验做法，对接省市出台的系列政策举措，坚持目标导向、问题导向和效果导向，聚焦项目落地全流程服务，建立健全重点项目和招商引资项目全流程代办帮办服务机制。推进项目前期“一件事”改革，加快项目前期手续办理，全面强化工作机制，切实提升行政效能和服务质量。同时，依法严厉打击各类非法阻工扰工、抢栽抢种抢修抢建行为，聚焦制约营商环境优化的堵点、痛点和难点问题，对现有的政策、机制、制度进行系统性梳理优化，全力提高涉企政策的实用性、针对性和含金量，最大限度发挥政策效力、释放政策红利，重点结合我县实际，细化落实好《陕西省营商环境突破年行动方案》（2024）等文件政策，切实把一整套优服务、添活力、引投资、强动能的硬核举措落细落地落实。力争营商环境评价保持在全市第一方阵。统筹推进行政审批、公共资源交易、亩均效益、标准地、信用体系、投融资等重点领域改革，不断提高要素资源组合配置效率。同时，抓住省级信用示范县创建成功好契机，营造良好的信用社会氛围，进一步强化“双公示”、分级分类监管、“信易贷”“税银贷”等有力措施，力争“十五五”期间实现全国信用示范县创建。

三是扩大高水平对外开放。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区，用好用活靖安飞地园区平台，全面围绕我县“一区五园”主产业链开展招商。要下大力气破解“请进来退回去、签约快落地慢、引进来落不下”等问题。落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，深入实施外贸主体培育工程，推动重大外资项目加快落地。增加特色农产品外输、外销范围，借助国内外大型经贸展会推动靖边好产品“走出去”，加强区域协作，主动融入“一带一路”、呼包鄂榆城市群、晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展框架。加强对外交流，充分利用龙洲丹霞、统万城等文化旅游资源，拓展地方外交渠道。

四是推进健全社会治理体系。建成基层派出所扩建、龙洲交警中队建设、警犬训练基地和交警大队指挥中心改造等项目。同时，新建平安靖边一二期改造及四期工程，健全基本公共服务制度体系，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

7.扎实办好民生实事，不断提升人民生活品质。

一是提升就业创业质量。确保经济运行秩序和社会大局稳定，切实把“稳就业”和“保就业”摆在突出位置，健全灵活就业劳动用工和社会保障体系，多渠道促进就业创业。严格落实援企稳岗、职业技能培训等政策，加大中省市就业创业资金争取力度，用好创业补贴，加大创业扶持力度。积极主动与驻靖企业对接，多渠道为高校毕业生、农村富余劳动力等群体提供更多就业机会。完成各类就业困难群体职业技能培训2800人以上。用足用活高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等就业重点群体自主创业补贴政策。全力保障就业困难人员的补贴政策全面落地，督促企业依约履行用工制度，促进特殊群体和就业困难人员充分就业，在总量不变的基础上，统筹安排市协管、公益性岗位、工勤人员的进退流转，落实农民工实名制管理等制度，抓好根治农民工欠薪工作，确保农民工工资无拖欠，全年新增城镇就业3000人以上，充分发挥县镇标准化创业中心辐射带动作用，大力开发特设公益性岗位，计划招聘各类事业单位工作人员百人以上，努力推动实现高质量就业。

二是促进教育优质均衡发展。坚持教育均衡发展和提升质量并举，深化教育综合改革，积极引进优质教育资源，推动教育现代化进程，办好人民满意的教育。推进学前教育普及普惠发展，义务教育均衡发展，高中教育优质特色发展，职业教育创新发展，特殊教育健康发展。计划重点实施靖边县第一中学、职教中心扩建、十五小学二号综合楼建设、靖中和三中扩建提升改造等4个新建项目和标准化考场建设、农村九年制学校操场建设、靖边中学餐饮楼扩建等3个续建项目。推动“双减”工作走深走实，持续加强校外培训机构管理和治理工作，进一步减轻学生作业和校外培训负担。

三是加快健康靖边建设。始终坚持人民至上、生命至上，加快医疗技术服务能力提升，筑牢公共卫生防线。全面开展国家级卫生镇、省市县三级卫生镇村、卫生单位创建工作。以8类健康细胞建设为抓手，全面推动健康靖边十七项行动深入实施，严格执行“先诊疗后付费”政策。整治执业药师“挂证”行为。围绕疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、提升传染病医院（科室）能力、增强公共卫生救治能力建设四大领域挖掘项目。新建靖边红墩界镇县域医疗卫生次中心建设项目和中医医院突发公共卫生事件紧急医学救援中心建设项目。注重“一老一小”服务，积极探索“医养结合”模式。整合医疗卫生资源，完善医疗卫生健康服务体系，推进医联体建设和县域紧密型医共体建设工作。深入开展清廉医院创建，做好医疗领域腐败问题集中整治、全国公立医院巡查和作风建设专项行动工作，提升医院服务质量和水平。出台医护人员交流轮岗办法，推动医疗资源向基层下沉，着力解决群众看病难、看病贵问题。并着力加强食品安全和药品安全工作。

四是繁荣公共文化事业。不断提升公共文化共享水平，开展文艺精品创作，持续加强全县基层综合性文化服务中心建设补齐工作，不断提高城乡图书馆、文化馆服务质量和使用效率，加强基层文化供给，重点做好“三馆”免费开放、惠民演出、公益培训等文化惠民工作。大力实施戏曲进乡村、文化惠民演出、公益培训等文化惠民工程，年服务群众140万人次以上。繁荣文艺创作，打造提升《大漠之歌》《牛玉琴》等新编剧目。巩固提升深化陕北文化生态实验保护区建设成果。持续提升《蒙汉游击队》《王贵与李香香》《惠中权》等大型优秀原创精品剧，重点打造《大漠之歌》《阳周城传奇》等原创精品剧，编排小戏小品3—5个，持续巩固文明县城创建成果。

五是提高保障社会民生。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。持续推进社会保险参保扩面工作，不折不扣落实医保待遇保障政策，推行总额预付制度与按病种付费相结合的多元复合医保支付方式，坚持现行标准，统筹发挥三重制度综合梯次减负功能，建立防范化解因病返贫致贫长效机制，做好困难群体的医疗保障工作。建立健全退役军人服务管理体系。开展“三留守”人员关爱保护行动，切实保障弱势群体各项权益。积极探索“互联网+”智慧养老服务新模式，督促指导已建成的农村互助幸福院持续运行。不断夯实“四位一体”的基层儿童关爱服务体系。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争常态化。应用推广“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和自治机制，进一步健全社区管理和服务机制。

各位代表，实现全县今年经济和社会发展预期目标，是我县高质量发展的需要，也是全县人民的希望和期盼。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，与全县人民共同努力，牢记嘱托砥砺奋进，勇毅前行开创未来，全力完成全县经济社会发展目标任务，确保各项政策举措落地见效，奋力谱写靖边新时代高质量发展新篇章！