——2024年2月1日在靖边县第十九届

人民代表大会第三次会议上

靖边县人大常委会副主任    田 元

各位代表：

现在，我受县十九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、回顾2023年，我们已圆满完成目标任务

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。在县委的坚强领导下，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央人大工作会议精神，聚焦开展“三个年”活动要求，紧紧围绕县委工作部署，深入践行全过程人民民主，依法履职尽责，主动担当作为，圆满完成了县十九届人大二次会议确定的各项工作任务。一年来，共召开人民代表大会1次，党组会议23次，常委会会议8次、主任会议9次，开展视察调研、执法检查17次，形成调研报告15篇，作出审议意见书11份、决议决定9份，任免国家机关工作人员16人次，为推进县域经济社会高质量发展作出了积极贡献。

（一）突出政治引领，铸牢人大之“魂”

常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向履职尽责、行稳致远。

扎实开展主题教育。认真落实常委会党组“第一议题”和集体学习制度，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用理论指导实践开展各项工作。组织党组集中学习22次、讲党课8次、理论宣讲3次，开展专项调研5次，形成调研报告5篇。常委会领导带头践行“四下基层”优良作风，有力推动党员干部深入基层一线倾听群众呼声、了解群众意愿，切实做到用心用情为群众办实事、为乡村谋发展。

坚决把牢政治方向。坚决贯彻中央重大决策和县委安排部署，自觉把人大工作置于全县总体布局中去谋划、去推进，科学制定工作计划，使县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志。严格执行重大事项请示报告制度，积极主动向县委请示报告重大事项7次，切实维护县委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。组织人大机关党员干部赴绥德郝家桥、米脂杨家沟革命纪念馆开展主题党日活动，感悟革命意志，接受精神洗礼，激发干事创业动力。

（二）服务中心大局，干出人大之“为”

常委会紧紧围绕全县中心工作，强化使命担当，科学依法决定事关全局的重大事项，履行人事任免程序，始终做到全县工作重心在哪，人大工作就跟进在哪，通过人大作为服务全县大局。

科学决定重大事项。县委高度重视人大工作，出台了《全面推行民生实事项目人大代表票决制工作实施方案》，为我县实施民生实事项目人大代表票决制工作提供了重要支持。常委会围绕县委重大决策部署，听取审议靖边县国土空间总体规划（2021—2035年）编制情况、靖边县供水排水污水特许经营权项目盘活方案、调整靖边县2023年重点项目计划等报告，适时作出决议决定，助推全县经济高质量发展。

依法进行人事任免。严格执行任前法律知识考试，任中表态发言、民主投票表决，任后向宪法宣誓、颁发任命书等程序，实现党管干部与人大依法任免有机统一。全年依法任免“一府一委两院”国家机关工作人员16人次，查访“两院”工作人员履职情况13人次，进一步促进国家机关工作人员依法履职。

（三）坚持依法监督，厚植人大之“根”

常委会始终坚持人民至上原则，紧紧抓住群众关切的问题，实行正确监督、有效监督、依法监督，在增进人民福祉、促进共同富裕中践行人大使命。

保障向人民报告工作持续深化。严格执行“两报两审一评一公开”监督办法，年初组织县政府27个组成部门负责人向人民报告2022年度重点工作任务完成情况及2023年度重点工作安排，报告内容通过县融媒体中心向社会公开，并对年度重点工作任务完成情况进行了满意度测评，测评结果报送县委、送达县政府，有力推动县政府各项工作落实。

助力经济发展稳中有升。加强计划预算监督。听取审议计划、财政预算执行情况、预算调整和决算报告，依法作出决议决定，增强预算执行的规范性和约束性，进一步提高财政资金使用效益。加强国有资产监督。听取审议国有资产管理情况专项工作报告，促进国有资产价值有效转化，提升国有资产管理水平。加强部门审计监督。听取审议县本级预算执行和其他财政收支审计整改情况报告，推动审计查出问题整改落实，切实强化审计结果应用。加强重点项目监督。围绕全县重点建设项目，开展经济运行和重点项目进展情况调研，听取审议工作报告，督促持续优化营商环境，健全跟踪问效机制，全面推进重点项目建成投用。

促进民生福祉不断改善。聚焦群众关切，开展推动教育高质量发展调研，听取审议专项工作报告，提出继续加大教育投入力度、完善教师补充和激励奖励机制等建议，进一步助推教育高效优质发展。聚焦民生难点，开展城区“出行难、停车难”问题调研，提出科学编制停车设施规划、有效增加车位供给等建议。县政府及时出台《靖边县中心城区停车难停车乱专项整治实施方案》，大力开展整治工作，交通拥堵、停车难等问题得到一定缓解。聚焦“三农”领域，开展高效旱作节水农业“四位一体”集雨补灌项目实施情况调研，听取审议专项工作报告，提出加强宣传推广、统筹推进项目实施等建议，助推我县农业高质量发展。

推动法治建设高效有序。开展审判执行工作情况调研，提出完善执行联动机制、强化审判队伍建设等建议，促进司法公平、公正。开展公益诉讼检察及检察建议工作情况调研，提出健全工作联动机制、加强检察建议落实等建议，提升公益诉讼案件庭审质量，推动检察建议刚性落实。加强规范性文件备案审查和清理工作，推进县域治理体系和治理能力现代化。一年来，审查备案规范性文件14件，清理废止与上位法不一致、不衔接的涉企规范性文件5件。强化信访工作，认真倾听群众意见，重视矛盾化解，维护社会和谐稳定。尊重宪法权威，组织县政府组成部门工作人员向宪法宣誓，激励和教育广大干部增强宪法观念，切实做到依法行政。积极推动基层立法联系点建设工作，黄蒿界镇人大代表中心联络站被授牌为省人大常委会基层立法联系点，为推动良法善治贡献力量。

（四）发挥代表作用，激活人大之“本”

常委会始终坚持依靠代表、服务代表，创新开展代表活动，充分发挥代表作用，全面激发代表履职热情，密切人大代表同人民群众的联系，真正做到民有所呼，我有所应。

优化代表履职平台。按照“便于代表履职，方便群众联系”原则，优化代表联络站建设布局，县乡联动，全面规范代表联络站建设。全县共建成人大代表履职服务中心1个、规范化代表联络站62个、企业代表联络站1个，形成了“县有总站、镇有中心、村有家站、企业有点”的立体化代表履职服务体系。健全工作机制，配齐设施设备，实现省市县乡四级人大代表进站开展活动，为民办实事，解难题。

注重代表学习培训。根据代表学习培训制度，结合县人大开展的代表履职能力提升年活动，通过“走出去”与“请进来”等方式，按计划安排代表进行学习培训。组织部分市县人大代表赴重庆师范大学进行学习培训，为代表履职夯实理论基础；利用县人大代表履职服务中心，举办代表履职能力提升培训班，邀请省级专家对县人大代表进行集中培训，进一步提升代表履职能力。

提升代表服务水平。畅通代表知情知政渠道，继续为代表订阅、寄送《法治与社会》《靖边人大》等报刊杂志，及时通报常委会工作情况，积极宣传展示人大代表履职风采，营造代表工作良好氛围。常委会领导定期走访代表，广泛听取代表意见建议。闭会期间邀请各级代表列席常委会会议，组织参加视察调研、执法检查等活动，大力支持代表建言献策，有效提高代表履职水平。

强化代表建议督办。坚持听取报告与实地察看、办理结果与代表评价相结合，由常委会领导带队督查代表意见建议办理情况，推进代表意见建议办理从“重答复”向“重落实”转变。对重点意见建议办理工作进行“回头看”，推动重点问题有效解决。县十九届人大二次会议期间代表共提出建议62件，办结57件，办结率92%。

（五）加强自身建设，夯实人大之“基”

常委会始终坚持“四个机关”这一职能定位，强化自身建设，改善工作作风，不断夯实人大工作根基。

意识形态更加牢固。人大机关高度重视意识形态工作，严格落实意识形态责任，不断提升机关干部意识形态工作水平。一年来，编发《靖边人大》杂志5期、《常委会公报》8期、《人大工作动态》8期，更新靖边人大网站信息150余条，在“靖边人大”微信平台推送信息100余条、监督建议62条，牢牢掌控网络意识形态主动权，不断提高舆论引导能力。

自身建设更添内涵。按照县人大常委会“三个年”活动方案，以干部作风能力提升为抓手，开展理论武装、作风建设、工作制度、监督赋能、民呼我应、服务大局等“六个专项提升”活动，有效提升机关工作效能。认真开展“以案促改”专项整治工作，不断加强党风廉政建设。积极组织党员干部进社区活动，通过“人人上讲堂”等形式，切实提高人大机关干部的能力和素质。成立榆林市人大书画院靖边分院，不断丰富机关干部职工活动，营造浓厚的人大文化氛围。

联系交流更趋密切。主动接受省市人大常委会工作指导，协助开展黄河流域生态保护和高质量发展调研等活动20余次。加强对外交流，接待三亚、延安等地人大来访考察10余次；组织机关干部、人大代表先后赴安康市、汉中市、咸阳市等地考察，学习借鉴民生实事项目人大代表票决制工作先进经验，提升我县人大工作水平。科学指导乡镇人大工作，深入基层开展调研指导、督查检查等活动，积极开创新时代基层人大工作新局面。

各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、全体人大代表和县人大常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是全县人民、各乡镇人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会各项工作与时代发展、人民期望、代表要求还有一定差距，主要表现在：围绕县委的中心工作发挥人大作用的力度还不够，践行全过程人民民主的方式方法有待进一步创新，监督工作的跟踪问效力度还需进一步加强，代表管理服务的能力水平仍要进一步提升等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以改进。

二、展望2024年，我们将砥砺奋进依法履职

2024年，县人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻中央人大工作会议精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，深入推进“1365”发展战略和九个方面重大事项，紧盯人民群众所需所盼，依靠代表，依法履职，为奋力推进中国式现代化的靖边实践贡献人大智慧。

（一）坚持党的领导，进一步提升政治引领力

深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，继续巩固和拓展主题教育成果，切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。坚持县委对人大工作的全面领导，严格贯彻执行请示报告制度。围绕县委中心工作，聚焦乡村振兴、重点项目建设、低碳转型、营商环境优化、生态环境治理等人民群众普遍关心的重大问题，通过法定程序作出决议决定，严格执行县委重大决策部署和人事意图，始终做到与县委同向发力、同频共振，确保人大工作正确的政治方向。

（二）提升监督实效，进一步汇聚发展向心力

聚焦县域经济抓监督。突出重点工作监督。继续实施“两报两审一评一公开”监督办法，年初组织县政府组成部门报告本年度重点工作安排，年底报告本年度重点工作任务完成情况，并进行满意度测评，测评结果向社会公开，全面督促县政府完成各项重点工作任务。注重经济运行监督。加强财政预决算、国民经济计划、审计、国有资产管理等方面工作监督，发挥预算联网监督作用，强化日常性预算审查监督，开展政府债务和企业国有资产管理专项调研，促进我县经济平稳健康运行。

聚焦民生实事促发展。对乡村振兴、民生实事项目建设、养老服务事业发展、中医药事业发展、教育高质量发展、全域旅游、生态环保、水资源保护与利用、食品安全、就业创业和保障农民工工资、全国文明城市创建等群众关心关注的民生领域开展调研，从全县大局、人民利益出发，提出切实可行的意见建议，全面保障广大人民群众切身利益，不断提升人民群众幸福感、满意度。

聚焦重点工作提质效。对代表履职工作、智慧人大信息化建设和运行、乡镇人大代表民生实事项目票决工作、预算联网监督系统建设等工作情况开展专题调研，推进人大工作制度化、规范化。围绕县委“1365”发展战略和九个方面重大事项，组织视察2024年重点项目建设情况，助推经济社会高质量发展。

聚焦法治建设保稳定。组织开展公安机关执法规范化建设、法院诉源治理、检察建议工作落实等专项调研，听取审议县监委专项工作报告，确保政府部门依法行政、监察机关依法履职、司法机关公正司法。对《就业促进法》《环境保护法》开展执法检查，推动相关法律法规在我县正确有效实施。深入学习宣传宪法，开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动。继续加强规范性文件备案审查和清理工作，提升备案审查工作水平。认真办理群众来信来访，回应人民群众关切，促进社会和谐稳定。

聚焦人事任免重监管。坚持党管干部原则，依法及时做好人事任免工作，确保全面实现党委人事意图。严格规范任免程序，加强干部任后监督，听取县政府、县监委、县法院、县检察院各1名班子成员履职情况报告，促进被任命人员依法履职。

（三）突出主体地位，进一步增强履职能动力

规范化建设代表阵地。优化升级代表联络站规范化建设，坚持将代表联络站建在基层、建在工作第一线、建在产业链上，在“联络站+”上下功夫，更好发挥代表察民情、聚民智、惠民生作用。加快推进代表履职智慧平台建设，提高代表履职的信息化水平，多样化开展代表联系群众工作，使站点“小空间”发挥平台“大作用”，真正做到“选民常来、代表常在、实事常办”。

常态化加强履职保障。充分利用人大代表履职服务中心和牛玉琴党性教育基地，抓好人大代表履职学习培训，定期举办人大代表培训班，做好代表外出学习考察工作，不断提升代表履职能力。坚持代表列席常委会会议制度，邀请代表参加常委会组织的视察调研、执法检查等监督活动，让代表在工作实践中不断提升履职能力，在监督民生实事项目实施中体现主体地位。加强代表档案管理、履职考核、述职评议等工作，听取3名在靖市人大代表履职报告，进一步促进代表学习培训、履职考核等工作常态化。

精细化办理代表建议。着力做好议案建议提出、交办、督办、审议等环节的各项工作，强化代表建议办理过程管理和跟踪督办，保证代表建议办理质量。注重源头引导，做好代表提出议案建议准备工作，探索代表提出议案建议前与部门沟通机制，引导代表提出高质量的议案建议。完善督办机制，根据所提内容精准交办代表建议，坚持常委会领导带头督办重点建议制度，增强承办单位工作责任感，进一步提高代表建议办结率。

（四）筑牢自身基础，进一步激发队伍战斗力

持续加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，持续巩固主题教育成果，认真履行全面从严治党主体责任，切实提升人大常委会及机关党组织的政治功能和组织功能。巩固干部作风能力提升年活动成果，持之以恒改进作风，充分激发履职动能，全力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，全面展现忠诚履职、干净担当的人大良好形象。

持续提高履职水平。大兴调查研究之风，深入基层一线听民意、察民情、解民忧，切实提升为民办事能力。组织常委会组成人员、机关干部外出考察学习人大工作先进经验，全面提升履职尽责能力。积极承办好榆林市人大系统第三届“履职杯”体育比赛，当好东道主，提高参赛水平，展现新时代人大工作者的良好精神风貌。强化上下联动配合，全力配合省市人大来靖开展工作，与兄弟县区人大保持密切联系，加强对乡镇人大工作指导，推动全县人大工作再上新台阶。

持续强化宣传教育。加强宣传工作，充分发挥“网微报刊杂志”作用，讲好人大故事，宣传人大成果，展示代表风采。积极提升理论研究水平，力争在省市主流媒体和期刊发表一批高质量的调研报告等理论文章，推动人大工作创新发展。

各位代表，时代赋予我们崇高使命，人民寄予我们殷切期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，勠力同心、勇毅前行，为奋进中国式现代化新征程，谱写靖边新时代高质量发展新篇章作出新的更大贡献。