——2024年2月1日在靖边县第十九届

人民代表大会第三次会议上

靖边县人民法院院长 张 涛

各位代表：

现在，我代表靖边县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，法院在县委的坚强领导下、在县人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，聚焦县委“1365”战略目标，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，牢牢把握“公正与效率”主题，始终坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。

一、坚持政治引领，把牢正确方向

持续深化政治建设。坚持党对法院工作的绝对领导，始终把学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和习近平法治思想作为党组会、党组理论中心组学习会“第一议题”^［1］，全年共召开党组会议23次，党组中心组理论学习会议12次。严格落实意识形态工作责任制，召开意识形态专题会议5次，筑牢司法领域意识形态安全防线。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，向县委、县委政法委报告工作12次，确保中省市县各项决策部署在法院得到不折不扣的贯彻落实。

扎实推进主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，把理论学习贯彻始终，深化“第一议题”制度，开展政治轮训、专题研讨、讲授党课11场380人次，确定调研课题14项，开展实地调研56次，转化运用调研成果6项，查摆问题4项，制定整改措施5项，先后建立“家事审判联合机制”“环资联席会议”等3项机制，以主题教育实效推动法院工作全面发展。

二、坚持公正与效率，服务中心大局

2023年，法院牢牢把握“司法为民，公正司法”工作主线，忠诚履职、担当尽责，共受理各类案件13088件，审执结12595件，同比分别下降2%、1.5%，收结案总数位居全市第四位，员额法官人均结案450件，高出全省法院平均值169件、全市法院平均值166件。

维护社会安全稳定。认真贯彻总体国家安全观，依法严惩各类刑事犯罪。共受理刑事案件404件，审结379件，判处罪犯466人，其中，判处五年以上有期徒刑14人，三至五年有期徒刑45人，三年以下有期徒刑、拘役、管制407人。常态化开展扫黑除恶专项斗争，积极开展《反有组织犯罪法》宣传。筑牢社会公共安全“生命线”，审结危险驾驶、交通肇事等危害公共安全案件190件198人；夯实人身安全“压舱石”，审结故意伤害、强奸等侵犯公民人身权益案件32件34人；强化社会治安“稳定器”，审结盗窃、诈骗等侵犯财产案件49件85人；拧紧打击新型诈骗犯罪“安全阀”，审结涉电信网络诈骗等犯罪案件18件43人；强化未成年人保护“防火墙”，审结侵害未成年人权益犯罪案件8件14人；依法打击职务犯罪，审结受贿等职务犯罪案件2件2人，进一步巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。认真落实认罪认罚从宽制度，确保惩罚犯罪和保障人权相统一。

切实保障民生福祉。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，优化法治化营商环境，以公正司法确保“国之大者”落实，共受理各类民商事案件6953件，审结6574件。平等保护各类市场主体合法权益，审结买卖、租赁、建设工程等涉企纠纷案件55件，标的额4902万元；关注民生大事，坚持人民至上，审结医疗损害、道路交通事故赔偿纠纷案件559件；全力服务乡村振兴，审结农村土地承包经营权、宅基地、农民工工资等涉农案件218件，兑付工资492万余元，切实保障劳动者合法权益；维护家庭和谐，审结家事案件1071件；积极落实“保交楼、稳民生”惠民政策，审结涉房地产案件73件，保障住有所居、居有所安；加强金融风险防范化解，审结民间借贷、涉金融借款等案件2367件，标的额2.3亿元，全县金融借款、民间借贷案件数实现连续3年下降，有效防控金融风险，助力实体经济发展。

助推法治政府建设。监督、支持行政机关依法行政，健全完善府院联动机制，加大行政争议实质性化解，共受理行政案件123件，审结117件，支持行政机关依法履职，审查行政非诉执行案件83件；坚持合法性审查原则，依法撤销行政处罚3件，促进行政机关依法行政。认真践行能动司法理念，向有关部门发出司法建议2件，努力实现“审理一案、治理一片”的社会效果。

助推诚信靖边建设。持续推进“切实解决执行难”^［2］，共受理执行案件5608件，执结5525件，执行到位金额2.1亿元。多措并举，全力兑现胜诉权益。扎实开展“驼城春雨”“塞上雷霆”“上郡锐士”涉小微企业、涉民生等案件专项执行行动，出动警力2000余人次，执行到位金额1214万元，执行到位率80%，依法及时兑现当事人胜诉权益。强化执行信息化建设，推行公开执行、智慧执行，建成“一站式”执行事务服务中心，上线运行“阳光执行”“执行管家”等系统，实现对被执行人的银行存款、车辆、工商及不动产登记等信息在线查控，全年共查询被执行人存款、车辆等信息5.4万余次，查封扣押车辆56台，查封房产131套。加大财产查封变现力度，发布网络拍卖标的物71件，成交21件，总成交金额3963万元，拍卖溢价率198%，让胜诉权益在“最后一公里”加速实现。重拳出击，加大执行威慑力。用足用活各种强制措施，加大对抗拒执行、规避执行行为的打击力度，全年共拘传被执行人1891人次，拘留被执行人599人，执行威慑力进一步增强。推进社会诚信体系建设，大力惩戒失信行为，向社会公布失信“黑名单”1420人次，发布执行悬赏139人次，限制高消费4666人次，让“老赖”“一处失信，处处受限”。

三、坚持人民至上，厚植为民情怀

持续加强智慧法院建设。加强一站式多元解纷和诉讼服务中心建设，实现立案、送达、保全、调解等诉讼服务事项一站式通办，为群众提供高效精准的诉讼服务。全面提升网上立案、网上庭审等电子诉讼利用率，加强电子卷宗随案同步生成和深度应用工作，依托数据平台实时质效监管，以数字审判赋能司法便民公开。全年共网上立案、跨域立案346件，在线开庭、调解案件658案，真正“让数据多跑路、让群众少跑腿”；全面推进诉前司法鉴定和诉前保全，共办理诉前鉴定案件324件、办理诉前保全案件41件；大力推进线上送达模式，开通电话送达专线，共线上送达案件5489件，送达成功5031件，送达人次13672人，成功率91.66%，平均送达时长3.2天。

着力提升司法为民服务。加大司法救助^［3］力度，为经济确有困难的当事人提供司法救助7案9人，发放司法救助金74万元，依法缓、减、免交诉讼费76.8万元。圆满完成了信访法治化试点工作任务，严格落实“有信必复”要求，化解信访案件32件。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任，积极选派9名法官担任法治副校长，推进师生权益保护和青少年法治教育工作，开展法治进校园、“开学第一课”“法院公众开放日”“模拟法庭”^［4］等普法活动18场，覆盖师生达8000余人次。

四、坚持守正创新，提升司法效能

深化诉源治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力加强人民法庭建设，充分发挥其专业优势“抓前端、治未病”，先后在各乡镇设立“诉源治理工作站”^［5］，选派法官干警下沉基层网格、综治中心指导纠纷化解，形成了以“人民调解+司法确认”的模式。设立诉前调解室，组建诉前调解团队。诉前调解案件3568件，占民事案件总数的52%，同比增长了329%。扎实推进“无讼村”^［6］创建工作，在辖区法庭的不懈努力下，青阳岔镇卧牛城村连续五年保持零诉讼，去年5月份，在卧牛城村挂牌成立“无讼乡村示范点”，以点带面，形成辐射，营造无讼少讼社会新风尚。整合执行资源，不断创新加强执源治理，探索出“自动履行+强制执行”新机制，降低履行成本，促进社会诚信。我院诉源治理工作被西部法制报报道。

强化环资审判。深入践行“两山”理念，强化生态环境司法保护，选优配强环境资源审判力量，成立了环境资源审判团队，促进惩治犯罪、赔偿损失和修复环境协调统一，共受理环境资源类案件40件，其中刑事案件26件，30名被告人依法追究刑事责任，并判处罚金、环境修复费用111.6万元，切实打好靖边蓝天绿水净土保卫战。审理的非法盗掘古脊椎动物化石一案入选全省法院环境资源审判典型案例^［7］。按照“一城一谷两基地”^［8］规划，建立了两个修复基地和一个资源保护林业观察点，用司法守护绿水青山。加强部门协作，与检察院、林业局等8部门共同出台了《关于共建加强环境资源保护司法审判与行政执法协调联动机制的合作协议》，共同奏响司法保护“大合唱”；建立跨区域司法协作机制，与横山法院共建王圪堵水库水源地环境资源司法保护协议，共同守护生态环境安全。

加强审判管理。严格落实质效定期通报、发改案件剖析、错案责任追究等机制，对发改率较高的法官及时予以预警，坚决守住办案质量“生命线”。以落实院庭长办案责任、压实院庭长监管职责为抓手，全面准确落实司法责任制，院庭长结案10234件，占结案总数的82%；强化院庭长对“四类案件”^［9］的监管管理责任，“让审理者裁判、由裁判者负责”^［10］成为常态；压实专业法官会议和审判委员会的监督管理职责，召开专业法官会议、审判委员会会议11次，研讨解决疑难复杂案件40件，确保“放权不放任、用权受监督”；深化案件繁简分流^［11］，扩大速裁案件的审理范围，全年适用速裁程序审结案件1270件，占审判案件总数的10.08%，平均审理期限14.01天。

五、坚持严管厚爱，加强队伍建设

始终把人才培养作为关键。扎实开展“司法能力提升”专项活动。大兴调查研究之风，分批次组织考察学习组赴江浙沪等地先进法院实地学习；组织优秀业务骨干到上级法院参加审判执行、司法警务、新闻舆论等实战化大练兵98人次；组织全院干警通过“线上”+“线下”的形式，参加各类专题培训581人次，努力提升司法能力和水平。畅通优秀法官上升通道，择优提拔任命庭长2名、选任审委会委员1名；进一步充实审判力量，招聘公务员9名。一年来，法院共获得省级表彰奖励2个、市级表彰奖励13个、县级表彰奖励7个，涌现出全省“新时代马锡五式好法官”、全市法院“执法办案先进个人”等一批先进典型。

始终把纪律规矩挺在前面。推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持全面从严治党、从严治院、从严管理。严格落实“一岗双责”，压紧压实党风廉政建设主体责任，严格落实防止干预司法“三个规定”^［12］、新时代政法干警“十个严禁”^［13］等铁规禁令。坚持刀刃向内，以零容忍的态度查处违纪违法干警，将“严”的主基调一以贯之、一抓到底。全年给予提醒谈话3人、诫勉谈话1人、党内严重警告处分3人，确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

六、坚持司法公开，自觉接受监督

强化监督意识，自觉把法院工作置于人大、政协及社会各界的监督之下。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，主动配合人大开展民商事审判工作调研。走访人大代表、政协委员162人次，邀请代表委员旁听庭审、视察法院工作、开展座谈等56人次。及时办理人大代表建议，并将意见建议转化为推进法院发展的具体举措。依法接受检察机关的法律监督和社会各界的监督。全年庭审直播案件1105件，裁判文书上网946份，让社会各界“零”距离了解法院工作。积极落实人民陪审员制度^［14］，人民陪审员陪审案件820件。自觉接受舆论监督，在中省市媒体刊发宣传报道132篇，运用“两微一端”平台发布宣传信息1362条。

各位代表，靖边法院取得的成绩和进步，是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协的全力支持，以及社会各界特别是在座的各位人大代表、政协委员关心支持帮助的结果。在此，我谨代表靖边法院对长期以来关心和帮助法院工作的各位代表、同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：一是服务保障大局的能力水平还需要进一步提升，司法理念、工作机制还需要进一步改进；二是案件数量持续高位运行，案多人少矛盾突出、法官断层现象严重；三是个别案件审理质量不高、不规范，甚至审判执行人员违法违纪问题仍有发生。对此，我们将继续努力，不断加以改进。

2024年工作思路

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是深入实施“十四五”规划的关键一年。靖边法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面落实中央政法工作会议精神及全国高级法院院长会议精神，精准服务发展大局，深度参与社会治理，着力提升审执质效，锻造过硬法院队伍，为奋力推进中国式现代化靖边新实践贡献法院力量。

一是强化政治意识，以更加坚定自觉筑牢政治忠诚。始终坚持把党的政治建设摆在首要位置，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实《政法工作条例》，严格执行重大事项向县委请示报告制度，确保法院工作正确政治方向。

二是紧扣中心工作，以更加主动作为服务发展大局。始终把法院工作放在全县工作大局中来谋划和推进，聚焦县委“1365”战略目标，充分发挥审判职能，依法严惩刑事犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，推进更高水平平安靖边建设。深入践行“两山”理念，扎实开展环资审判工作，严厉打击污染环境、非法占地等破坏生态环境违法犯罪行为，坚决当好生态卫士。发挥审判职能优势，不断优化司法助企服务举措，营造稳定、透明、规范、可预期的法治化营商环境。

三是践行司法为民，以更加务实举措回应民生关切。进一步充分发挥基层法庭桥头堡作用，主动服务大局，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，推动诉源治理重心前移、力量下沉，把司法便民利民惠民落到实处。加大速裁审理力度，优化案件受理、分流、送达、庭审等程序衔接流程，缩短速裁案件平均审理期限。推动执行指挥中心实体化运行，实现事务集约、案件分流、简案快办。全面加强智慧法院建设，推进“网上立案”“跨域立案”，实现诉讼服务“家里办”“掌上办”，打通服务群众“最后一公里”。

四是从严管党治院，以更加完善制度锻造法院队伍。以深入开展实战大练兵活动为抓手，全面加强队伍建设，压紧压实从严治党、从严治院主体责任。全面落实“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，把严的主基调长期坚持下去，努力打造一支让党放心、人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的高素质法院队伍。

各位代表，靖边法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督下，认真落实本次大会决议，聚焦靖边高质量发展，凝心聚力、赓续前行，推动靖边法院工作再上新台阶，为开创靖边经济社会高质量发展新局面作出更大贡献！