靖边县人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年2月26日在靖边县第十九届

人民代表大会第四次会议上

靖边县人大常委会副主任余治洲

各位代表：

受县十九届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年主要工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。在县委坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深入践行全过程人民民主重大理念，依法履职，守正创新，圆满完成了县十九届人大三次会议确定的各项工作任务。

一年来，共召开人民代表大会1次、党组会议16次、常委会会议7次、主任会议8次，开展视察调研、执法检查20次，专题询问2次，形成调研报告16篇，作出审议意见书13份、决议决定7份，依法任免国家机关工作人员96人次，查访在靖市人大代表及“两院”工作人员8人次，为推动靖边经济社会高质量发展和民主法治建设作出了人大贡献。

一、砥砺忠诚之心，在政治引领中彰显履职新高度

常委会坚持把党的全面领导作为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯彻落实到人大工作各方面、全过程，答好“方向之问”。

坚定政治自信。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断。扎实落实“第一议题”制度，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，常委会党组班子成员带头领学，持续推动党的创新理论武装走深走实。一年来，党组集中学习23次，讲党纪专题党课6次，开展理论宣讲15次，开展警示教育2次。

增强政治自觉。严格执行重大事项请示报告制度，积极主动向县委请示报告重大事项、重要活动12次，切实维护县委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。常委会领导带头践行“四下基层”优良作风，包抓“五上”企业，参与乡村振兴、助企纾困，及时协调解决相关问题，坚持在服务大局、服务群众中干在前、做表率。顺利承办榆林市人大系统庆祝人民代表大会制度建立70周年暨“履职杯”第三届体育比赛活动，充分展现新时代靖边人大干部干事创业的良好精神风貌。

强化政治担当。围绕县委重大决策部署，紧扣创新深化改革发展，常委会制定出台《靖边县人民代表大会常务委员会组成人员守则》《靖边县人民代表大会常务委员会专题询问办法》，不断提升监督管理工作精细化水平。听取审议县政府关于《靖边县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估的报告》《靖边县张家畔街道行政区划变更方案》等报告，适时作出决议决定，确保全县重大决策部署落地生根。

二、勇担监督之责，在服务大局中展现履职新作为

常委会始终把人民放在最高位置，将促进社会公平正义、增进人民福祉作为依法行权的出发点和落脚点，以扎实有力举措助推县域经济高质量发展，答好“发展之问”。

着力推进重点工作。贯彻落实“两报两审一评一公开”监督办法，组织县政府组成部门负责人向人民报告2023年度重点工作任务完成情况及2024年度重点工作安排，报告内容通过县融媒体中心向社会公开，并对年度重点工作任务完成情况进行了满意度测评，测评结果报送县委、送达县政府，有力推动县政府各项工作有效落实。

着力护航经济运行。围绕夯实高质量发展基础，开展计划、预算执行、审计问题整改和国有资产管理等重点议题监督，助力推动经济回稳向好。听取审议计划执行情况报告，视察经济运行和重点项目，促进国民经济发展计划目标任务全面完成。听取审议财政预算执行情况、预算调整和决算报告，依法作出决议决定，进一步提升财政预决算的科学化、规范化水平。调研国有企业资产管理情况，健全国有资产报告制度，促进国有资产保值增值。加强政府债务管理监督，健全防范化解风险管控机制，提升政府投资项目监管水平。调研审计查出问题整改落实情况，强化跟踪督办，全力提高监督审查力度和整改完成率，确保审计查出问题整改到位。优化升级人大预算联网监督系统，加强对预算执行和国有资产管理等方面的在线监督。

着力增进民生福祉。高度关注民生事业发展，将教育、医疗卫生、住房、出行保障领域重点工作列入常委会监督议题。开展城区学校食品安全及校园周边环境整治工作情况调研，提出构建联动管理机制、持续加强校园管理和周边环境整治工作等建议，推动办好人民满意的教育。开展全县中医药服务能力发展情况视察，统筹中医药资源，丰富中医药特色技术，更好满足人民群众健康需求。开展老旧小区改造工作情况调研，提出充分尊重群众意愿、建立管理长效机制等意见，为群众幸福安居保驾护航。专题调研全县住宅小区物业管理情况，提出厘清部门工作职责、建立物业管理长效机制等建议，推动“小物业”服务“大民生”。开展城区“出行难、停车难”问题专题询问，直击人民群众身边“急难愁盼”问题，跟踪监督相关部门执行人大决议，不断提升人民群众的满意度和幸福感。

着力推动法治建设。聚力全面推进法治政府建设，调研公安机关执法规范化建设情况，建议不断加强队伍建设，逐步提升执法规范化水平，切实保障群众合法权益。聚力政通人和、取信于民，调研法院矛盾纠纷多元化解和诉源治理工作情况，建议凝聚诉源治理工作合力，助推矛盾纠纷源头预防化解。聚力人民群众公益受损问题，调研检察院公益诉讼检察建议整改落实工作情况，建议加大公益诉讼案件办理力度，推动检察建议刚性落实。组织城区中小学生开展宪法宣传活动，增强宪法观念、尊崇宪法权威。强化规范性文件备案审查工作，一年来，共备案审查规范性文件10件，清理废止6件。依法办理人大信访事项，受理群众来信来访6次并全部转办，解决历史遗留问题3件，有效化解信访矛盾。高度重视基层立法联系点建设工作，建成省级基层立法联系点1个、市级3个，让老百姓在家门口就能参与立法工作。

着力守护绿水青山。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，开展黄河保护法执法检查，充分运用法治思维和法治方式推动黄河流域生态保护和高质量发展。实地调研我县湿地草地保护修复和开发工作情况，进行专题询问，要求完善湿地管理制度，加大执法监管力度，推动湿地生态修复治理。积极配合市人大来靖开展环境状况和环境保护目标任务完成情况、水资源综合利用情况等调研活动，助推生态环境持续改善。

三、凝聚代表之力，在民生发展中书写履职新答卷

常委会始终坚持把代表工作作为人大工作基本盘，让民主更加可知、可感、可及，答好“初心之问”。

打造履职平台“升级版”。优化升级代表联络站建设，在“联络站+”上下功夫，全年各级人大代表进站开展活动500余次，帮助解决群众反映的困难和问题800多件，使“代表在身边、有事找代表”成为常态。加快推进代表履职智慧平台建设，提高代表履职信息化水平，多样化开展代表联系群众工作，使站点“小空间”发挥平台“大作用”。出台民生实事项目人大代表票决制监督办法，加强项目监督，提升办理质效，把好事实事办在群众心坎上。票决实施县级民生实事项目10个，完成总投资2.38亿元。

练好代表履职“基本功”。持续深化代表履职能力提升年活动，多渠道抓好人大代表履职学习培训，通过“走出去+请进来”“线上学习+线下交流”“专家讲授+现场教学”等方式，组织部分市县人大代表赴西北政法大学学习培训；利用县人大代表履职服务中心，邀请省级专家对县人大代表集中培训，为代表履职尽责夯实理论基础。畅通代表知情知政渠道，坚持代表列席常委会会议制度，邀请代表参加常委会组织的视察调研、执法检查等监督活动，着力提升代表履职能力水平。

激发代表履职“新活力”。深入推进“双联系”制度，常委会组成人员联系走访人大代表、人大代表联系群众，掌握社情民意，增进委员、代表、群众的联系互动。及时为代表订阅报刊杂志，定期寄送《靖边县人大常委会公报》和《靖边人大》杂志，通过人大网站、微信公众号向代表推送人大工作信息，充分保障代表知情知政权利。在《靖边人大》杂志中宣传代表风采，激发广大代表履职活力。

打好建议办理“组合拳”。把代表建议办理作为践行全过程人民民主、畅通社情民意的重要抓手，建立“集中+日常”统筹督办机制，由常委会领导带队、各工委专门负责、相关委员代表参与，开展代表建议办理情况专题视察和调研，听取审议相关工作情况报告，面对面督导问效，力促代表建议“件件有着落、事事有回音”。县十九届人大三次会议期间共收到代表建议62件，已经解决58件，列入计划逐步解决4件，办结率达94%。

四、淬炼强身之要，在与时俱进中取得履职新成效

常委会始终落实“四个机关”定位要求，强化一盘棋意识，推动能力和作风一体提升，工作和制度一体优化，答好“赶考之问”。

政治建设更加突出。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。扎实开展党纪学习教育，学习贯彻新修订的纪律处分条例，加强警示教育，增强党员干部廉政意识。认真贯彻执行中央八项规定及其细则精神，严格落实整治形式主义为基层减负要求，对调研选题、方式等提出新要求，以作风改进促工作落实。

宣传工作持续加强。高度重视意识形态工作，牢牢掌控网络意识形态主动权。编发《靖边人大》杂志6期、《人大工作动态》6期、《常委会公报》7期，更新靖边人大网站信息160余条，在“靖边人大”微信平台推送信息80余条、监督建议62条，在《民声报》等省市级媒体上发表调研文章，精心讲好新时代人民民主故事，推动人民代表大会制度深入人心。

联系交流日趋密切。主动接受省市人大常委会工作指导，协助开展秦创原驱动平台建设调研和养老服务条例执法检查等活动20余次。加强对外交流，接待三亚、彬州等地人大来访考察10余次。组织委员代表、机关干部先后赴南京、深圳等地考察，学习借鉴先进经验，努力提升我县人大工作水平。科学指导乡镇人大工作，深入基层开展调研指导、督查检查等活动，切实规范乡镇人大工作。

各位代表，过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、全体人大代表和县人大常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是全县人民、各乡镇人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

对标新时代人大工作高质量发展要求，县人大常委会工作还有一些差距和不足，主要体现在：围绕县委中心工作发挥人大作用的力度还不够；践行全过程人民民主的方式方法有待进一步创新；监督工作的跟踪问效力度还需持续加强；代表联络站智慧化建设和代表管理服务水平仍要不断提升等方面。对于这些问题，我们将虚心听取各方面意见建议，在今后工作中采取有效措施，切实加以改进。

2025年工作安排

2025年，是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是系统谋划“十五五”规划之年。县人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展和践行全过程人民民主，以深化“三个年”活动为牵引，深入贯彻落实县委十九届八次全会精神，依法履职尽责、主动担当作为，推动人大工作高质量发展，为我县经济社会发展凝聚代表智慧、贡献人大力量。

一、坚持党的领导，以更高站位服务中心大局

始终把政治理论学习放在首位，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持重大事项及时向县委请示汇报，确保党的领导贯穿人大依法履职全过程各方面。坚决围绕县委中心工作，聚焦乡村振兴、重点项目建设、民生改善、城市更新、低空经济、营商环境优化、生态环境治理等人民群众普遍关心的重大问题，通过法定程序作出决议决定，确保县委各项决策部署落地见效，始终做到与县委同向发力、同频共振，确保人大工作正确政治方向。

二、坚持依法履职，以更强担当落实监督责任

聚焦人事任免依法监督。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作，确保党委人事意图全面实现。严格规范任免程序，坚持法律知识考试、表态发言、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度，增强被任命人员的宪法意识和法治观念。加强干部任后监督，听取县政府、县法院、县检察院各1名班子成员履职情况报告，促进被任命人员依法认真履职。

聚焦经济发展有效监督。持续实施“两报两审一评一公开”监督办法，组织县政府组成部门报告2024年度重点工作任务完成情况及2025年度重点工作安排，并进行满意度测评，全面督促县政府完成各项重点工作任务。强化财经工作监督，开展政府性债务管理、国有资产管理、预算绩效管理、审计查出问题整改、数字经济等专项调研，充分发挥预算联网监督作用，全口径审查、全过程监督，看好“钱袋子”，算好“账本子”，稳步推进县域经济高质量发展。

聚焦重点工作靶向监督。紧扣县委“1365”发展战略和重点改革任务，找准人大服务改革、推动改革的切入点和着力点。持续跟进“十四五”规划纲要执行情况，聚焦“十五五”规划纲要编制工作，开展专题调研，汇聚民心民智，依法履行职责。开展低空经济专项调研，培育产业发展新动能，推动我县新质生产力加快发展。组织视察调研重点项目建设、城市规划实施情况，不断完善城市功能、提升城市品位，助推经济社会高质量发展。扎实推进县镇两级民生实事项目人大代表票决制工作，听取审议民生实事项目完成情况报告，开展专题询问，确保项目惠及民生。开展人大代表联络站信息化建设、预算联网监督系统迭代升级等工作情况专题调研，推进人大工作制度化、规范化建设。

聚焦民生关切靠前监督。立足监督“小切口”，解决民生“大问题”。围绕全县养老服务体系建设、医疗急救体系建设、食品安全、教育改革、就业创业、文旅产业、“百姓”广场和“口袋”公园建设管理、缓堵保畅等工作开展调研，适时举行专题询问，有效推动利民惠民工程建设，绘就民生“幸福底色”。紧盯大气、水源、土壤等方面突出问题，开展靶向式、跟进式监督，不断擦亮高质量发展“生态底色”。

聚焦法治建设深化监督。专项调研社会治理、行政检察、破解“执行难”、行政复议等工作开展情况，听取审议县监委专项工作报告，确保政府部门依法行政、监察机关依法履职、司法机关公正司法。开展《中华人民共和国未成年人保护法》执法检查，推动法律法规正确有效实施。持续深入学习宣传宪法，继续开展国家宪法日和宪法宣传周活动。加强规范性文件备案审查工作，全面提升行政规范性文件法治化水平。扎实做好人大信访工作，切实维护群众合法权益，努力促进社会和谐稳定。

三、坚持人民至上，以更优服务保障代表履职

优化代表履职平台。加快完善代表履职智慧平台建设，建立代表学堂、建议办理、履职评估等系统一体化数字平台，提高代表履职信息化水平。建强用好人大代表联络站，丰富代表活动内容，充分发挥人大代表联系群众、服务民生的桥梁纽带作用，有效践行全过程人民民主。

深化代表履职服务。继续坚持“双联系”工作制度，畅通社情民意反映和表达渠道，完善代表履职评价体系，激发代表履职热情。常态化组织代表培训和开展调研视察、执法检查、专题询问等活动，持续提升代表履职能力。坚持代表列席常委会会议制度，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。听取5名在靖市人大代表履职情况报告，增强代表履职责任感。

强化代表建议办理。持续推进代表议案建议“内容高质量、办理高效率”，着力做好议案建议提出、交办、督办、审议等各个环节的工作。细化议案建议处理工作机制，精准交办代表建议，提高代表履职积极性，坚持常委会领导督办重点建议制度，深入开展“回头看”活动，提高代表建议办结率和满意率。根据代表建议办理情况，评选和表彰代表建议办理先进单位、先进个人。

四、坚持守正创新，以更严标准强化自身建设

突出政治建设。坚持提升县人大及其常委会履职能力水平，努力打造让党和人民满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。紧跟党的理论创新步伐，依托理论学习中心组等载体，通过集中培训、研讨交流、专题讲座等形式，深入开展学习实践，切实增强履职本领。深刻把握新时代人大工作的规律特点，健全人大议事规则和询问等制度，不断完善工作程序、运行机制。

狠抓作风建设。持之以恒推进党风廉政建设，严肃党内政治生活，巩固深化党纪学习教育成果，持续整治形式主义为基层减负，大兴调查研究之风，营造风清气正、干事创业的良好氛围。强化上下联动配合，积极接受上级人大的指导，加强与兄弟县区人大的交流，加强乡镇人大工作指导，不断提高全县人大工作整体水平。

强化宣传教育。加强意识形态宣传工作，深化机关文化建设，办好《靖边人大》杂志、网站、微信公众号和《靖边人大工作动态》，讲好新时代靖边人大故事，形成积极向上、团结和谐的良好氛围。不断提升理论研究水平，力争在省市主流媒体和期刊发表一批高质量调研报告等理论文章，推动人大工作创新发展。

各位代表，担当彰显使命，实干书写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共靖边县委坚强领导下，团结奋斗、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化幸福靖边新篇章作出新的更大贡献！