靖边县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的报告

——2025年2月25日在靖边县第十九届

人民代表大会第四次会议上

靖边县发展改革和科技局

一、靖边县2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面落实中省市一系列决策部署，深入实施“1365”发展战略，因地制宜发展新质生产力，聚焦高质量发展，统筹推进经济社会发展各项工作，经济社会发展主要指标完成较好，计划执行情况总体良好。

（一）经济延续稳中向好态势

坚持把稳增长摆在首要位置，坚持以产品产量支撑产值增长、以项目建设支撑产能释放、以政策激励支撑预期改善，狠抓偏离度管理和穿透式调度。2024年，全县实现地区生产总值553.6亿元，同比增长4.7%。其中：第一产业增长3.7%，达39.03亿元，第二产业增长3.2%，达329.26亿元，第三产业增长6.9%，达185.32亿元；固定资产投资完成145亿元，同比增长34.8%，增速位居全市第一位；地方财政收入完成21.3亿元，同比增加3.51亿元，增长19.7%；完成社会消费品零售总额98.09亿元，同比增长5.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达46120元和22676元，增长5.3%和6.7%，城乡居民收入比缩小至2.03︰1；万元生产总值能耗下降3.1%。

（二）产业链群加速转型升级

一是现代农业稳步推进。全力持续推进靖边版“3+X”农业产业模式提档升级，“畜薯菜”主导产业实现规模化发展，全年羊子、生猪、肉牛饲养量分别达179.11万只、31.38万头、1.78万头，蔬菜、瓜果种植面积分别达15.16万亩和1.44万亩。全力推进高标准农田整县建设，实施高标准农田14.8万亩、旱作节水农业16.4万亩。完成56.26万亩地膜科学使用回收目标任务。全县集体经济组织100%完成“陕农经”平台会计初始化，完成线上支付32笔，涉及金额799.03万元。全年规范提升县级示范农民专业合作社17家，认定县级示范家庭农场81家。投入县级专项环境卫生治理经费700万元。全年完成农业社会化服务60.7万亩次，服务小农户1.3万户。扎实推进“两藏战略”，确保粮食供给安全，全年粮食播种面积105.81万亩，粮食总产量达41.8万吨；全省秋粮观摩暨大面积单产提升工作推进会在靖召开，阳光村被省农业农村厅评为陕西“吨粮村”，我县粮食单产提升工作走在全省前列。二是工业发展稳中提质。全年新打（续建）油井452口、气井590口，完成全县70座加油站《成品油零售经营批准证书》到期换证上报工作。新增规上工业企业5家。完成进出口贸易总额2800万元。榆能化石脑油轻柴油、碳酸二甲酯、玄武岩拉丝纤维3个项目建成；延长LNG储气调峰项目完成中期交工；80万方原油储备库土建工程全面完成，安装工程完成90%；开工建设馥馨特精细化工、信发2×660MW热电联产项目；加快推动500万吨煤制清洁燃料升级示范基地、15万吨釜式法EVA、延长管道公司CCUS等项目前期工作。稳步推进北部海则滩、海测滩、红墩界3个煤矿建设。截至12月底，海则滩煤矿四条井筒均已掘砌到底，开始二期工程施工；海测滩煤矿4个井筒已冻结完毕，主、副立井已掘进至200多米；红墩界煤矿已取得核准手续，正在筹备开工建设各项工作。全年生产原油246.7万吨、天然气51.4亿立方米、生产聚烯烃204.2万吨、加工原油523万吨、发电量44亿度。三是第三产业稳步发展。文化旅游产业蓬勃发展。波浪谷景区成功创建国家4A级景区，龙洲镇被省文旅厅命名为省级旅游特色名镇。清平堡考古发掘工作有序推进。持续推进小河会议旧址、五台森林公园国家4A级景区创建工作。成功举办了2024年“我在靖边过大年”和“清爽榆林”文化旅游季等10余项大型文旅活动。新编《牛玉琴》等大型原创剧目，编排舞蹈、小品、陕北民歌等优秀节目20余个。全年举办各类文化活动500余场次。靖边成功入选2024年第四届中国文化百强县。全年接待游客598.16万人次，同比增长2.23%，旅游综合收入25.34亿元，同比增长4.5%。商贸物流产业高质发展。已建成7个集运站，累计发运煤炭8335万吨、化工产品1016万吨，榆西欧班列共发行34列、货物总价值达3.4亿元；中欧班列累计回程分拨业务110列7082个集装箱，价值5.5亿元，西部陆海新通道货物总价值249万元。建成县级物流配送中心1处、乡镇商贸中心6个、乡镇快递站点改造14个、农产品冷链基地1处、农产品仓储服务中心1处。加快推进陕西靖边粮食仓储物流项目实施。着力打造“一带一路”陆海新通道靖边陆港物流试验示范区，规划建设煤炭物流基地和铁路类海关特殊监管场所。三产综合园已明确了规划思路及定位。此外，扎实开展“千人帮千企”活动。批发、零售、住宿、餐饮、信息等产业持续增长。四是新兴产业快速发展。建成新能源总装机规模达288.85万千瓦。其中，光伏总装机规模达75.9万千瓦，风电总装机规模达212.95万千瓦。靖航顺通科技、榆林保通防务科技、榆林鹤翼航空三家公司已入驻低空经济产业园，初步形成企业孵化、新产品新材料研发中心、无人机装备制造中心、民用无人机试验试飞中心于一体的低空经济产业链条。成功举办第八届全国青少年无人机大赛（陕西省赛）暨第四届陕西省青少年空天创新大赛。五是非公经济向好发展。开展了停产半停产企业帮扶、“陕企通”平台运行等工作，16户驻靖国有大型企业“一对三”帮带48户中小企业。在新入统奖励、技术改造奖补、“专精特新”中心企业奖补、企业转型升级、超产超销、老字号、企业外出参展等方面为企业向上争资4500余万元，惠及100余家企业。推荐38家企业开展助企惠民消费券活动。开展榆林市汽车消费券发放活动，围绕汽车、家电、家装三个重点领域，扎实开展以旧换新系列活动，推荐参与企业230余户，累计补贴各类家电9682台，带动消费5472.48万元，累计补贴家装厨卫4220单，带动消费3252.94万元，全力促进消费市场回暖。全年，全县非公经济实现增加值135.9亿元，占GDP比重达24.5%。

（三）重大项目建设提质增效

一是重点项目稳步推进。全县115个年度重点项目，27个市级重点项目全部开工，开工率100%，27个市级重点项目涉及455项主流程审批事项，已办结448项，办结率98.5%。二是政府投资项目有序推进。2024年，170个项目完工93个，开复工在建项目77个，开工率100%；47个前期项目有序推进，全部实现预期目标。三是争资争项工作成效显著。全年争取各级各类资金45亿元，争资争项工作综合考评全市第二。

（四）城乡区域协调融合发展

一是城市功能不断完善。打通滨河路南段、长城路南段、友谊路等多条“断头路”。对东大街、西大街、西新街1.4公里雨污管网进行分流改造。启动西区地下管网提升改造建设项目和中医院北侧、靖边六小北巷消防应急通道打通工程、福乐园等19个老旧小区改造和惠民苑608套租赁型保障房装修工程。建成投运4处“口袋公园”，5处停车场，公厕8座，配套充电桩412个。对城南、城北、城西三个片区3120户燃气配件和老旧燃气管网进行更新改造。将12个在建房地产商品房预售资金全部纳入监管，监管资金10.35亿元。国土空间总体规划已公布实施，完成16个乡镇总体规划和37个村庄规划编制。此外，持续推行“厕所革命”“车让人”等工作，大力开展公交、出租车等城市客运市场专项整治工作，启动智慧城市综合管理系统项目，开启城市“数字化、精细化、智慧化”建设，城市功能不断提升。二是农村基础设施不断完善。庙畔村至中山涧镇乡镇通三级公路、30户以上通自然村通硬化路及联网路、2024年通村公路完善工程、农村公路破损路整治项目和天赐湾镇至杨米涧镇县乡公路改建项目已建成完工。包茂高速海则滩互通立交、县城东过境二期、华家洼至李家湾公路改建工程和国道307靖边县城南过境公路等项目前期有序推进。大沟至王渠则乡镇通三级公路，主体工程已全部完工。完成境内41条道路，104处农村公路隐患治理项目。全年全县列养农村公路2223公里，包括新增省道163公里、县道319公里、乡道518公里、村道1223公里，桥梁75座。完成全县83户农村低收入群体的危房改造。新建及改造10千伏架空线路103.36公里、10千伏电缆线路1.03公里。全年完成改厕6612座。县农村生活垃圾收集率达90%以上，农村人居环境得到了有效改善。

（五）安全保障持续提升

一是重大风险趋稳可控。全年稳妥化解隐性债务8.2亿元。主要金融机构不良贷款余额17755.21万元,不良贷款率0.90%，较去年同期下降1536.14万元，下降0.38个百分点，不良率降到1%以下。二是筑牢区域发展防线。新建“一镇一园”8个，巩固提升4个，实现所有乡镇全覆盖。全年落实衔接资金1.71亿元，实施项目300个。安排到户产业资金422.41万元，惠及脱贫户和监测户1316户。累计发放小额信贷3326笔8520.42万元，实现消费帮扶5358.02万元。累计建成各类集中供水设施560处，农村集中供水率为 97.49%。全县184个行政村（18个社区）和1869个自然村自来水覆盖率均达100%，农户自来水入户比例达97.2%。城乡居民基本医疗保险和大病保险参保覆盖率100%。选派驻村工作队78支253名。累计纳入监测对象484户1667人，风险消除240户788人。三是强化生态安全保障。持续推进黄河流域生态保护和高质量发展，坚决打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，持续开展28项铁腕治污攻坚行动，完成水域、陆域生态修复82.68公顷。整治排污口24个，设立标识标牌38个，督促油气企业建立健全安全管理体系，三家采油企业制定“一河一图一策”工作方案，精准制作了排污口分布图，有效预防发生原油泄漏跨境污染事故。PM2.5平均浓度26微克每立方米，综合指数年均值3.37，排名全市第二。空气优良天数达到313天，优良天数排名全市第二，无定河大沟湾断面、蘑菇台断面，大理河龙腰镇断面，黑河清水河断面水质均达到（Ⅱ）类标准，县城区及农村水源地水质全部达标，整体环境质量良好。全年累计治理水土流失面积121.8平方公里，完成了水利部下达我县55个水土保持疑似违规图斑现场核查认定，征收水土保持补偿费 1974.13万元。在用水权改革、节约集约利用水资源、谋求绿色发展方面促进了水资源优化配置，签订了陕西首例工业用水水权交易，交易水量217.1万立方米，交易金额325.65万元。全年完成营造林草18.2万亩、生态廊道绿化83公里、美丽乡村建设5个；义务植树92.8万株。

（六）创新改革开放水平提升

一是营商环境显著优化。全面深化营商环境突破年活动，在加快项目落地、部门协同联动、主动服务项目、政务服务效能提升、“一网通办”、民营经济高质量发展等6个方面取得新突破，在“政务服务六化标准建设”和“项目审批专班”两个方面开展营商环境“小切口”试点改革，持续巩固和完善信用体系基础建设，持续不断扩大信用报告、“信易贷”“税银贷”影响力。共录入个体信用报告3049份，“信易贷”平台注册3302户，“秦信融”平台注册2177户。推动301项行政审批事项集中审批，基本实现了“一枚印章管审批”。全面推行“红蓝章”审批，实行容缺受理，通过“蓝章”提前预审的模式，不断提升项目审批效率，集中办理各类审批事项25594件。政务大厅进驻各单位共办理各类审批和便民服务事项186465件；设置服务窗口25个，为企业提供政策咨询、企业开办、项目申报、政策兑现、企业注销等全生命周期“一站式”服务快车道。二是招商引资成果丰硕。全年共签订合同项目32个，概算投资128.3亿元；签订协议项目28个，概算投资132.27亿元；省外招商引资项目到位资金49亿元；省内招商引资项目到位资金25.47亿元；直接利用外资6.76万美元。三是科技创新不断发力。着力在企业培育、平台建设、人才招引和政策落实等方面全面推进秦创原创新驱动平台建设。全县共培育科技型中小企业120家，成功认定科技型中小企业113家；培育高新技术企业13家，成功申报通过10家，全县高企总数达到21家；建成市级“科学家＋工程师”队伍2支，新增重点实验室1个；选派省市各类科技特派员42人，成功引进高层次人才22人；累计完成技术合同登记165项，登记金额21.85亿元。圆满完成了第31届杨凌农高会筹展参展工作，共展示我县特色农产品6大类32个，“靖边木本油料树种文冠果”获得第31届杨凌农高会“后稷奖”。靖边成功入选全国科技创新百强县市。

（七）兜牢民生底线福祉

一是就业形势向好发展。全县城镇新增就业4949人。完成各类群体职业技能培训2800人次。为2459名劳动者讨回拖欠工资4244.31万元。聘用各类工作人员349人。二是教育事业向优发展。深入推进省级试点项目改革工作，指导各幼儿园稳步落实“3个层面+9项策略”评价措施，完成了1所省级示范园、2所市级一类园创建工作，全县公办幼儿园占比达59.2%，普惠性幼儿园占比达94.9%；义务段起始年级共计13892名学生顺利入学。组建了9个城乡义务教育学校发展共同体；对不具备入学条件的72名残疾儿童实行“一对一”送教上门服务。2024年，全县一本上线人数（含艺体）1031人，较去年增加 121人；本科上线人数（含艺体）2073人，本科上线率约74.6%。职教中心单招本科上线112人，位列全市第二，被人社部、教育部授予“全国教育系统先进集体”。累计补充教师257名，交流轮岗校长20人、教师161人。总投资9046万元，完成了5个续建项目，实施了5个新建项目，累计增加学位2110个；总投资1760万元薄改资金，改善了16所学校办学条件，县域办学条件全面提档升级。三是健康靖边向强发展。全面推动健康靖边十七项行动深入实施，全面开展健康社区、健康机关、健康村庄等27家单位和7000户健康家庭创建。积极推进县疾控中心与卫生监督所改革。管理0-6岁目标儿童33325名，累计应种80548针次，实际接种77327针次，接种率为96.12%。规范化管理严重精神障碍患者1259人，管理率93.24%。县中医医院成功获批陕西省职业健康体检资质；在县域内临床实践中创新开展药枕、静脉腔内射频热闭合术等6项新技术。全国县级医院新媒体健康传播指数排行榜200强中位列全国第39名、全省第1名。注重“一老一小”服务，积极探索“医养结合”模式。推进医联体建设和县域紧密型医共体高质量建设。深入开展清廉医院创建，持续推进医护人员交流轮岗办法，推动医疗资源向基层下沉，着力解决群众看病难、看病贵问题。四是社会保障向全发展。城乡居民基本医保人均筹资标准、城乡居民最低生活保障和特困供养标准进一步提高，深入推进全民参保计划，城乡低保、五保对象实现应保尽保。以“云剑”“雷霆”等系列专项行动为主线，以涉黑涉恶、黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪为重点，全面加大电信网络诈骗、环食药、油气、林草等领域打击整治力度，持续保持严打严惩高压态势。统筹推进“雪亮工程”“智慧安防小区”建设，“情指行”指挥中心建成运行，“互联网+矛盾纠纷排查化解”平台全市推广。深入开展安全生产专项行动，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治。加强食品药品安全监管，有效处置突发事件，社会大局和谐稳定。此外，文化广播、国防动员、市场监管、妇女、儿童、老龄、宗教等其他各项社会事业继续保持良好发展势头。

专栏1 2024年人大票决十大民生实事项目完成情况

总之，我县2024年国民经济和社会发展计划执行情况良好，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等主要指标超额完成任务，为全市经济社会发展做出靖边贡献，成绩来之不易，令人欣喜。但是，我们也应该清醒地认识到，县域经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，主要表现为：在经济持续下行、供给全面收缩、市场动力不足的新形势下，项目招引难度大，优质企业、优质项目储备不足，财政抗压能力偏弱、收支平衡矛盾凸显；重点领域改革还需进一步深化，企业和群众对营商环境的获得感还不够强；受企业预期不振等因素影响，部分重大项目推进未达预期，结构转型所需新动能积蓄不够；工业经济运行压力大，原油自然递减较为严重，加之缺少有效经济增长点，导致工业稳增长压力较大；民营经济普遍存在规模偏小、融资难等问题，许多民营企业只能依附于大型国企等。对于这些问题，我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，以扎实有力举措认真加以解决。

二、靖边县2025年国民经济和社会发展计划安排

（一）主要指标考虑

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻中央经济工作会议精神、省委十四届七次全会暨省委经济工作会议和市委五届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，按照县委“1365”发展战略，从宏观形势看，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济下行的压力依然很大，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，特别是去年9月以来，党中央果断部署一揽子增量政策，社会信心有效提振，经济运行明显回升，尤其是中央经济工作和农村工作会议上提出大力提振消费、提高投资效益、粮食利益补偿等一系列利好政策，增发特别国债和专项债券6.2万亿元，市上发放消费券3.2亿元，为经济稳增长提供了有力支撑。我们要及时把政策红利转化为发展动力，加快谋划推进一批事关长远发展的重大项目和重要事项，为实现“十五五”规划良好开局打牢基础。从内生动力看，我县拥有独特的资源优势、区位交通优势、土地优势、空域优势、文化优势和人文优势，产业聚集效应已经形成，项目承载平台日趋完善，中省市层面关注支持越来越多，谋划布局的一批重大产业项目，已初步构建起支撑经济高质量发展的多元产业发展新格局，在低空经济、现代物流、装备制造等领域正积极培育新质生产力，靖边高质量发展的底气越来越足。站在“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划的关键节点上，我们要乘势而上、蓄势而进、聚势而强，力争新的一批重点项目尽早突破前期、尽快落地建设，保障高质量发展的营商环境、政策举措、作风能力都有新的突破、新的提升。总体来看，我县经济运行面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好的基本趋势没有改变。

2025年全国和全省的生产总值预期增长均为5%左右，全市生产总值增长为5.8%左右。在2024年我县各项综合指标完成情况和综合研判2025年中省市经济发展形势的基础上，根据全县2024年经济运行情况，衔接“十四五”规划目标，建议并提出全县2025年经济社会发展指标计划。

——生产总值增长5%左右。其中，一产增加值增长4%左右；二产增加值增长5%左右，规上工业增加值增长4.5%左右，三产增加值增长6%左右。

——固定资产投资增长10%左右。

——社会消费品零售总额增长5%左右。

——地方财政收入增长2.6%左右

——城镇新增就业3000人左右。

——城镇居民人均可支配收入增长6%左右。

——农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。

——年末常住人口达到39.6万人左右。

一是产量支撑。农业方面，2025年，粮食播种面积稳定在109万亩以上，全年粮食总产达到34万吨以上。工业方面，红墩界电厂、延长石油靖边天然气储气调峰及配套LNG项目、石脑油轻柴油综合利用等项目新增产能预计31.65亿元左右；碳酸二甲酯、亿华煤矿工程煤、宏润固废80万方原油储油库等项目陆续投产，预计可增加产值10.25亿元左右。同时，推进信发2×660兆瓦热电联产、延长15万吨釜式法EVA、馥馨特精细化工等项目。天然气增长2亿立方米左右，产值增加3亿元；新增液化天然气产值预计2.25亿元左右；建成华电20万千瓦、华能5万千瓦、江河10万千瓦、三一10万千瓦风电等9个风电项目。支持榆林炼油厂继续释放产能，预计全年生产原油238万吨、天然气55亿方、聚烯烃185万吨、加工原油490万吨、新能源发电量达到50亿度左右。

——粮食面积稳定在109万亩、产量41.8万吨以上。

——城区空气优良天数不少于322天。

（二）主要支撑因素

二是项目保障。重点建设项目计划。2025年，我县计划安排重点建设项目125个，总投资632亿元，年度计划投资160亿元；重大前期项目165个，总投资1619亿元。125个重点项目从建设性质看，续建项目47个，总投资288亿元，年度计划投资62.2亿元；新建项目78个，总投资344亿元，年度计划投资97.8亿元。一季度开工项目73个，总投资387.3亿元，年度计划投资99.4亿元，开工率达58%；二季度开工项目24个，总投资59.2亿元，年度计划投资40亿元，开工率达78%；三季度28个，总投资185.5亿元，年度计划投资20.6亿元，开工率达100%。县本级财政投资项目计划。2025年，共安排各类项目248个，概算总投资193.42亿元，2025年度县本级财政预算拟安排3.35亿元。其中，续建项目112个，概算总投资65.71亿元，2025年度县本级财政预算拟安排1.16亿元；新建项目100个，项目概算总投资65.97亿元，2025年县本级财政预算拟安排1.24亿元；项目前期服务费项目2个，共3000万元，全部为县本级财政资金，其中经济社会发展项目前期服务及监理服务费2500万元，由县发改局负责，城市发展项目前期服务费500万元，由县住建局负责，巩衔项目1个，资金6500万元，全部为县本级财政资金（含发改局项目前期费1000万元）。重点推进的财政投资前期项目33个，项目概算总投资60.79亿元，2025年度县本级财政预算不作安排。

（三）重点工作任务

建议重点抓好七个方面工作。

1.把抓项目扩投资作为重中之重，做强高质量发展引擎

抢抓“一揽子”增量政策机遇，重点聚焦中央预算内、超长期特别国债及地方政府专项债资金支持投向领域，突出产业发展提能、基础设施提质、载体支撑提优，把高质量谋划壮大县域经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的项目纳入“十五五”项目库，争取更多项目列入省市盘子。今年，重点在生态改善、城区治理、产业集聚等方面发力，以解决问题、推动项目建设为切入点，全面发挥前期服务工作专班和重大项目审批服务专班“两个专班”作用，确保完成项目建设任务和年度投资计划，力争固投完成率和增长率保持在全市第一方阵。

一是强化项目辐射。聚焦生态、农业、水利、产业、基础民生、交通等领域，充分发挥项目带动作用。持续优化专班审批、领导包抓、容缺受理等工作机制，“一项一策”破解前期手续、资金筹措、策划储备等难题，抓好125个重点项目和247个财投项目进度。生态领域实施防止国土二次沙化国土绿化五年行动项目，启动靖边县红柳河中段（东坑段）水环境综合治理等项目，建成2024年榆林市白于山河源梁涧区陕北退化生态系统治理与修复项目、西草滩盐碱地植物园等项目；农业领域启动实施高标准农田和旱作节水农业项目建设；水利领域完成靖边县猪头山等3座水库除险加固工程、地下水超采区治理引水工程等项目建设；产业领域全面支持延长采气二厂、靖边采油厂新增产能项目建设，保障能化企业在非检修期加大马力生产、充分释放产能，持续壮大新能源装机规模；基础民生领域全面启动城市地下管网、老旧小区改造、智慧停车及充电桩等项目建设。交通领域推进破损路整治、农村公路完善、通自然村及联网路、包茂高速海则滩互通立交等工程项目建设，不断完善县内交通网络。

二是强化争资争项。紧盯国家投资政策和支持领域，抢抓国家“两重”“两新”重大政策和省市配套政策机遇，及时调整项目策划包装思路，紧扣多元产业发展新格局，加快培育新质生产力，提高项目申报、争取的成功率，确保争取上级投资的力度和份额“只增不减”。聚焦中央预算内投资、超长期国债、地方专项债等领域，重点在保障性安居工程、国家骨干水网、水生态保护与修复、黄河流域生态保护和高质量发展、重点流域水环境综合治理、市政和产业园区基础设施、农业农村社会事业等专项发力，加大项目谋划和储备力度，做实、做深、做细勘查、可研、初设、造价等前期工作，不断完善项目申报要件。

三是强化招商引资。聚焦全县六大主导产业的培育与发展，科学策划一批主导产业补链型、接续产业龙头型、传统产业提升型、现代服务产业支撑型的招商引资项目。抢抓“西迁计划”政策红利，甄选能源化工装备制造、聚烯烃下游深加工、工程塑料及制品、高端精细化工等一批契合我县产业发展方向且可行性强、产业关联度高、带动能力广的重大项目，实施点对点“叩门”招商，引进一批具有外资背景且符合我县产业布局的“专、精、特、新”企业。拓宽招商渠道，全面提升招商引资成效实现靖边招商引资工作新突破。

2.把兴产业提质效作为链群构建，积蓄高质量发展动能

一是全力释放工业产能。按照“拓煤、稳油、增气”的思路，全面提升资源经济龙头带动作用，稳住工业产业大盘，做大做强资源经济。海则滩煤矿开展配套建设同等规模选煤厂的回风、主运、辅运三条大巷等主要工程建设，同时完成办公楼、调度中心等地面工程。海测滩煤矿开展配套同等规模的选煤厂，完成四条井筒冻结、掘砌及附属工程。红墩界煤矿开展配套同等规模选煤厂及铁路专运线，完成煤矿主立井、副立井、一号回风立井、二号回风立井施工。建成延长采气二厂天然气勘探开发项目，推进天然气勘探开发，钻井、试气以及管道建设、煤矸石和粉煤灰综合利用、80万方原油储油库、馥馨特精细化工项目一期、靖边采油厂石油勘探开发工程等一批牵引性项目。完成年产15000吨玄武岩纤维及制品项目的设备安装和榆林煤制清洁燃料产业化技术升级示范基地项目的可研编制。全年新增规模以上工业企业7户左右。力争全年生产原油238万吨、天然气55亿方、聚烯烃185万吨、加工原油490万吨。

二是推动农业稳产增效。2025年，以“千万工程”和高标准农田项目建设为抓手，全面实施乡村振兴战略，推动农业高质量发展。全年生猪、羊子和肉牛饲养量分别稳定在35万头左右、208万只左右和3.8万头左右。建设9.1万亩旱作节水农业项目和10万亩高标准农田项目。建成玉米种子果穗烘干等项目。马铃薯播种面积和产量分别稳定在22万亩和25万吨。认定家庭农场50家，提升农民专业合作社10家，完成农业社会化服务面积10万亩。持续改善农村地区人居环境，因地制宜推行改厕模式，新建卫生厕所6500座。提升改造全县50处安全饮水设施，保障全县农村1.8万人用水安全。

三是挖掘服务业增长潜力。加速文旅融合过程，激活旅游经济。紧扣历史、自然、红色三条文旅主线，启动统万城5A级景区、小河革命旧址4A级景区创建。持续推进长城保护，统万城考古发掘工作。完善全县旅游标识体系建设。依托“陕北过大年”等特色活动，全力优化推广“靖边剁荞面”品牌模式，不断拓宽靖边农文旅品牌覆盖范围。加速推动游客集散中心建设。全年接待游客量突破620万人次，旅游收入26.5亿元以上，加快国家全域旅游示范县创建工作。同时，强化商贸物流建设，带动服务业增产达效。积极申报建设铁路海关特殊监管场所，加强同西安自贸港合作，确保中欧班列（榆西欧）和西部陆海新通道国际班列常态化开行，全年开行班列200列以上，同时力争将进出口贸易税收留在靖边、数据留在榆林；建设大宗货物仓储项目、铁安能源铁路专用线项目以及康隆国铁（二期）项目。发挥物流产业专班职能，谋划启动全国煤炭交易中心和数据中心综合业务楼、煤炭储运中心建设400万吨靖边煤炭储运中心、电动重卡基地、“1+4”物流体系平台等7个产业项目的前期工作；逐步将靖边打造成集交通枢纽型、商贸服务型、生产服务型及口岸服务型为一体，以铁路运输为主、公铁联运相结合的交通枢纽城市，服务业占GDP比重达到35%左右。

四是激发民营经济内核活力。持续推进并落实抓民营经济“五个一”工作思路，全面落实减税降费、缓缴社保费、稳岗留岗等政策。健全完善惠企政策直达、小微企业融资机制，落实“个转企”“小升规”优惠政策，积极培育“专精特新”企业、“科技型”中小企业、高新技术企业、“瞪羚”企业，完善支持入库企业、关心在库企业、帮扶退库企业政策措施，扶持民营企业梯度成长，更大力度支持实体经济发展。全年，培育创新型和“专精特新”中小企业8家以上，规上、限上企业（单位）净增10家，民营企业市场主体增长8%以上，民营经济占县域GDP比重增长5%以上。

五是以科技创新引领新质生产力。一要壮大低空经济。在2024年创建全省低空经济示范区的基础上，2025年将靖边创建成具有全省影响力的“低空之园”，打造为“全国低空经济试验区”重要承载地。在科技研发、产业集聚、应用场景、标准规则、飞行保障等方面走在全省前列，形成一批可复制、可推广的“靖边经验”。集中开展产业链招商引资专项行动，持续推动与国防科大、西安特飞院、中国载人航天工程办公室等意向企业或单位洽谈合作，促进项目尽快落地，形成聚集效应。在进一步提升产业园的综合配套能力，完善企业所需的各类要素保障，按标准提供气、电、路、污、场地、生态、网络、供热等方面基础保障，公安、消防、应急、卫健、林业、国土、环保及中省在靖企业在相对开放区域建设至少一个适用于本行业领域的可供工作和单方用途的停机坪。二要落地一批储备产业。建成低空经济产业园孵化中心，聚烯烃材料制备低成本无人机标准化厂房和科研楼及生产线等5个项目。三要谋划一批低空经济产业项目。完成小推力航空发动机研制及产业化项目和鹤翼无人机研发应用及智能系统建设等项目的主体施工。加强与省市县相关部门对接，邀请全国专家、代表出席活动，全面筹备好2025榆林无人机产业大会。

3.把防隐患筑安全作为发展底线，夯实高质量发展根基

一是有效防范化解发展风险。坚守底线思维，着力防范化解债务风险，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估，保障产业链供应链安全稳定。落实政府举债融资负面清单，千方百计化解存量债务，坚决遏制违规新增政府债务。进一步深化政银企合作，健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制，积极协调、鼓励县域内金融机构加大对重点项目、重点产业、民生工程、民营企业、小微企业和“三农”的支持力度，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，全力防范化解金融风险、乡振领域小额信贷逾期风险，坚决守牢金融风险底线。确保地方金融体系稳健运行，提升金融服务实体经济能力，营造良好的金融氛围。

二是加快筑牢生态安全屏障。协同推进降碳、减污、扩绿，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快美丽靖边建设。持续巩固生态保护成果。全年计划完成各类林草营造任务19.91万亩，义务植树90万株以上。严格建设项目环境审查审批，严控“两高”项目，完成节能减排目标任务。同时，加快推进蒋家窑则水库、王圪堵水库引水等重点工程建设，持续抓好矿区生态修复、地下水超采综合治理等重点工作。深入打好污染防治攻坚战。强化大气、水、土壤污染联防联控联治，实施好12项铁腕治污攻坚行动，做好散煤治理工作，确保空气质量指数持续进位、各类水体水质稳定达标。抓好国土空间用途管制、重大项目环评服务保障等工作，一体推进中省环保督察、毁林复绿图斑、占耕图斑等各类反馈问题整改。稳妥推进碳达峰碳中和。加强节能“双控”和碳排放“双控”，落实碳达峰碳中和“1+N”“1+X”政策，推进重点行业企业用能产品设备更新和升级改造，严格控制新建项目能耗。支持用能企业通过购买绿电、积极参与用能权交易等方式提升能效水平，持续推进生活垃圾分类，大力倡导绿色低碳、简约适度、文明健康的生产生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。

三是提高公共安全水平。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，实施特种设备安全大检查行动，杜绝较大以上安全事件发生。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产攻坚行动。提升危化品风险管控能力，开展园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤油气及能化行业安全水平，深入开展油气开采区治理，加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平，促进食品药品、特种设备、重点工业产品安全协同治理，做到加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作，加强应急救援指挥平台和队伍建设，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。

4.把抓区域促融合作为共进之举，拓宽高质量发展空间

一是深入实施乡村振兴战略。深入实施区域协调发展战略，全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。持续实施产业建设、人居环境整治、面源污染治理、品牌建设、产业到户和经营主体培育等项目。深入实施乡村建设行动，大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务，以村容村貌提升、厕所革命、垃圾污水治理、乡村基础设施改善为重点，统筹推进各级各类示范村创建，持续推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，实现所有镇村污水、垃圾90%规范处置，扎实开展农业生态环保工作，大力防治面源污染，深入推进化肥农药减量增效，抓好废旧农膜回收及无害化处理、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用项目建设，完成耕地土壤环境质量类别划定工作。

二是持续推进新型城镇化建设。以国土空间规划为引领，严格按照划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线安排用地计划，推动土地资源更集约更高效，深入实施城市品位提升工程，实质性铺开城市体检工作。统筹“一河两园一片区”建设，建成交通局小区、盐务局小区等9个老旧小区改造工程。建成靖边县西区地下管网提升改造建设项目、靖边县北大街延伸段（龙升路至北环路）市政工程、靖边县城区燃气管道老化更新改造项目（一期）、靖边县六小北巷（兴庆街至长城路）改造工程和靖边县城区雨污分流工程等项目。完成居民巷道改造工程、市容整治工程、绿化改造提升等工程的年度计划任务。建成榆林靖边北（横山西）330千伏输变电工程、芦河110千伏输变电等工程。提升城市精细化管理水平，深化城市管理体制改革，建设数字监管平台，做强“城市大脑”。利用闲置资源建设一批邻里中心、社区服务中心，不断提升人居环境质量。

5.把抓创新深改革作为动力之源，激发高质量发展活力

一是纵深推进改革创新。深化县属国有企业改革，加大资产盘活力度。围绕“小切口”改革，深入推进农业农村、教育、医药卫生等重点领域改革，破除制约发展机制障碍，进一步提高资源配置效率，建设开放共享、互联互通、线上线下相结合一体化的政府服务模式。依法推进行政审批制度改革，全面实现公共资源所有项目全流程线上运行，建立阳光透明的交易平台。完成农村集体产权制度改革等农业综合改革。有序推进园区人事薪酬制度改革，做好县内住院医疗机构总额预算管理工作。

二是优化提升营商环境。持续深化拓展营商环境突破年行动，切实解决好“红蓝章”审批、联审联批、隐性批复、压覆资源、阻工挡工等方面的瓶颈问题。重点排查重大项目、新能源等规划用地的土地权属纠纷，限期完成界限划定。坚持目标导向、问题导向和效果导向，聚焦项目落地全流程服务，建立健全重点项目和招商引资项目全流程代办帮办服务机制。进一步推进政府集中采购，持续加强政府集中采购工作制度、采购流程规范等方面建设，集中攻坚突破改革难点，加快打通数据壁垒，完成“高效办成一件事”改革，提高营商环境任务调度平台、项目审批平台等应用水平，切实提升企业群众办事满意度。统筹抓好国资国企、公共资源交易服务等重点领域改革，激发市场主体活力和创造力。力争营商环境评价保持在全市第一方阵。持续强化“双公示”、分级分类监管、“信易贷”“税银贷”等有力措施，力争“十五五”期间实现全国信用示范县创建。

三是全面提升对外开放水平。紧抓西部大开发、“一带一路”、中西部协作战略机遇，加大县域产业承接力度，支持鼎宏绒业、天润农业等企业走出去。提升开放平台能级水平，启动靖边经开区申报第三批自贸协同创新区。充分利用龙洲丹霞、统万城等文化旅游资源，拓展地方外交渠道，全年，预计实现进出口贸易总额3000万元。

6.把惠民生增福祉作为施政之本，共享高质量发展成果

一是提升就业创业质量。切实把“稳就业”和“保就业”摆在突出位置，健全灵活就业劳动用工和社会保障体系，多渠道促进就业创业。严格落实援企稳岗、职业技能培训等政策，加大中省市就业创业资金争取力度，用好创业补贴，加大创业扶持力度。积极主动与驻靖企业对接，多渠道为高校毕业生、农村富余劳动力等群体提供更多就业机会。精心挑选市场前景好、群众接受度高的工种，按照“面授+观摩+实操”模式，大力开展就业重点群体职业技能培训，完成各类职业技能培训2600人次以上。用足用活高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等就业重点群体自主创业补贴政策。全力保障就业困难人员的补贴政策全面落地，督促企业依约履行用工制度，促进特殊群体和就业困难人员充分就业，在总量不变的基础上，通过校园招聘、引进调回等多渠道补充教育、卫生人才，努力解决教育、卫生等系统人才严重紧缺短缺问题。统筹安排市协管、公益性岗位、工勤人员的进退留转，落实农民工实名制管理等制度，抓好根治农民工欠薪工作，确保农民工工资无拖欠，全年新增城镇就业3000人以上，努力推动实现高质量就业。

二是办好人民满意的教育。坚持教育均衡发展和提升教育质量并举，全面深化教育综合改革，积极引进优质教育资源，着力推动教育现代化进程，努力办好人民满意的教育。推进学前教育普惠发展，义务教育均衡发展，高中教育多元发展，职业教育融通发展，特殊教育健康发展。持续巩固“双减”成果，常态化开展督导检查，进一步提升课后服务水平。强力推进靖边县第一中学工程项目建设，重点实施靖边中学文化艺术体育馆提质改造、职教中心扩建（一期）工程、校园消防系统等校建项目，切实改善学校办学条件。

三是加快健康靖边建设。建成靖边县中医医院突发公共卫生事件紧急救援中心建设项目和靖边县镇靖镇卫生院维修等项目。落实靖边县紧密型县域医共体红墩界镇卫生院分中心建设项目、靖边县医疗系统智能信息共享管理系统采购项目和靖边县紧密型县域医共体东坑镇卫生院分中心建设等项目的建设资金及手续办理。持续深化医药卫生体制改革、深入推进健康靖边建设、加快医疗技术服务能力提升、大力促进中医药传承、推进县域紧密医共体建设、全面强化生育支持，不断推动全县医疗卫生资源再扩容，医疗服务水平再提升，健康保障内涵再丰富，群众健康水平再提高。

四是繁荣公共文化事业。不断提升公共文化共享水平，开展文艺精品创作，持续加强全县基层综合性文化服务中心建设补齐工作，推动基层公共文化设施和“两馆”总分馆制建设，年内力争建设挂牌分馆2个。组织实施好春节文化系列活动等重大节庆文化活动。大力实施戏曲进乡村、文化惠民演出、公益培训等文化惠民工程，开展文化惠民演出不少于300场次。持续打造文化精品力作，编排原创信天游音乐剧《毛乌素的铃声》，推广宣传大型原创精品剧目《统万风》《王贵与李香香》《惠中权》等优秀作品。不断提升陕北文化生态实验保护区建设成果运用和转化，加强非遗保护和传承，完成国家级1项、省级2项、市级3项非遗项目申报工作。培养一批优秀民间文化艺术人才，推进靖边剪纸、柳编等非遗项目品牌化、产业化。持续巩固文明县城创建成果。

五是健全民生保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。持续推进社会保险参保扩面工作，不折不扣落实医保待遇保障政策，推行总额预付制度与按病种付费相结合的多元复合医保支付方式，坚持现行标准，统筹发挥三重制度综合梯次减负功能，建立防范化解因病返贫致贫长效机制，做好困难群体的医疗保障工作。建立健全退役军人服务管理体系，认真做好未成年人保护工作。开展“三留守”人员关爱保护行动，切实保障弱势群体各项权益。积极探索“互联网+”智慧养老服务新模式，督促指导已建成的农村互助幸福院持续运行。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争常态化。应用推广“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和自治机制，进一步健全社区管理和服务机制。

7.把重布局谋项目作为规划抓手，擘画高质量发展宏图

做实做细做好“十四五”收官工作。扎实开展“十四五”规划《纲要》实施情况评估，全面梳理目标任务完成情况，全方位对增速不及预期的指标，逐一研判、综合施策、统筹推进，力争在经济、社会民生、改革创新等各领域取得圆满成果。

开展重大课题和基本思路研究。把握经济社会发展趋势，立足我县发展阶段，围绕县委、县政府中心工作，锚定在实现东西部产业转移承接区、陕北高端能源化工基地核心区、国家特色农产品示范区、黄土高原生态文明创新区、“一带一路”及陆海新通道靖边陆港物流试验示范区、国家无人系统试验地和全省低空经济示范区、建成榆林首个5A级景区、榆林副中心城市“八大目标”上下苦功夫，提出“十五五”时期总体布局、重点任务和路径举措，精准定位“十五五”时期靖边县经济社会发展的主要目标和指标体系，在工作谋划、规划编制过程中，要以“六大产业、‘基建、城建’两大工程”为总抓手，谋准谋实谋细“十五五”期间重大项目，聚焦资源要素承载、产业发展、城乡区域、交通水利、民生事业、改革开放等领域开展一批重点课题研究，统筹中省市所需、靖边所能、民之所盼，谋划事关长远的重大战略任务、牵引性强的重大改革举措，标志性的重大工程项目，更好支撑“十五五”规划实施。

科学编制“十五五”规划纲要。锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，对标县委十九届八次全会对“十五五”规划的意见安排，充分发挥全县“十五五”规划首席专家智库作用，衔接全县国土空间总体规划、专项规划和区域规划，坚持“借助智库、自我为主、亲自操刀”的原则，问计于民、问需于民，多种渠道广泛征求人大代表、政协委员、人民群众等社会各界的意见建议，科学编制我县“十五五”规划《纲要》草案。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆，实现全县今年经济和社会发展预期目标，是我县高质量发展的需要，也是全县人民的希望和期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中、省、市经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，与全县人民共同努力，攻坚克难、锐意进取、咬定目标、狠抓落实，全力完成全县经济社会发展目标任务，确保各项政策举措落地见效，奋力谱写中国式现代化靖边新时代高质量发展新篇章！