政府工作报告

——2025年2月25日在靖边县第十九届

人民代表大会第四次会议上

靖边县人民政府县长 曹 龙

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

刚刚过去的一年，是靖边向高质量发展迈进的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示为指导，全面贯彻党的二十届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“1365”发展战略，攻坚克难，真抓实干，奋力实现县十九届人大三次会议确定目标，推动各项工作取得积极成效。

2024年工作回顾

一年来，我们承压奋进县域经济实现稳中有升。面对经济下行压力，我们沉稳应对，实现县域经济运行量、质双升。全年地区生产总值达到553.6亿元、增长4.7%。固定资产投资完成145亿元、增长34.8%，实现连续三年保持两位数以上快速增长。原油产量、加工量分别达到246.7万吨、523万吨，发电量44亿度；县内首台火电机组红墩界电厂正式并网发电。天然气产量51.4亿方、增长20.2%，聚烯烃产量达到204.2万吨，均创历史新高。地方财政收入达到21.3亿元，实现自2014年以来再次突破并平稳进入20亿元大关。接续推进全县九个方面重大事项，荣获“全国科技创新百强县”“全国文化百强县”称号。

一年来，我们难中求成干成一批大事难事。成功打通友谊路、长城路南段、滨河路南段等多条“断头路”，启动北大街延伸段拓宽改造。妥善解决龙山路、长城路等11条道路建设中近二十年的历史遗留安置问题，安置群众252户504人。主动担当，抢抓不动产办证窗口期，为全县37个问题小区4477套住房办理不动产登记手续。启动靖边第一中学、西新区供水工程等重大民生建设项目。收回污水处理厂，全县96个行政村实现污水标准化处理。波浪谷景区成功获评国家4A级景区。全力推进高标准农田整县建设，实施高标准农田14.8万亩、旱作节水农业16.4万亩。粮食总产量达41.8万吨。圆满举办全省秋粮观摩暨单产提升现场会。

一年来，我们心系群众办成一批民生实事。实时回应群众关切，10件人大票决民生实事和21件群众“家门口”民生实事全部兑现。全面完工东西大街和西新街雨污分流工程，普查芦河污染源头，改造管网61.5公里，办理案件10件，全力保护芦河一湾清水。设立教育严管基金，让老师可以放手从严治学。出台县内教师免费停车政策，累计减免停车费38万元。全年新增就业4949人、改造居民巷道20条、安装路灯1500盏、新建停车位3600个。涉及城市管理、征地拆迁、教育医疗等579件“县长信箱”信件按时办结、全部回访，让县域社会治理更有温度。

一年来，我们科学谋划统筹布局长远发展。构建起能源化工、现代农业、商贸物流、低空经济和三产服务五大产业板块，搭建出了县域经济高质量发展的“四梁八柱”。审慎确立白绒山羊繁育、胡萝卜种植、马铃薯玉米荞麦制种、林果业、中药材食用菌种植等5条农业主产业链。启动统万城5A级景区创建工作。全面推动500万吨煤制清洁燃料、延长CCUS、15万吨釜式EVA、信发热电联产、80万方原油储备库等一批重大项目建设，为县域经济逆势上扬增添了新的动力。

2024年政府工作报告确定的84项重点工作已完成78项，完成率92.9%，剩余6项将在今年继续予以推进。同时，全县新闻宣传、人才培养、宗教统战、妇女儿童等工作都取得积极成效；乡村振兴、教育卫生、安全生产、文化旅游、依法行政、人武建设、环保气象等工作也都取得好的成绩。

各位代表！回望2024年，我们在各条战线上成效显著，不负重托。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向为全县经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众；向各位代表、委员；向驻靖部队官兵、公安干警、应急救援队伍，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们在发展进程中还面临不少困难问题。特别是在“十四五”和“十五五”的交汇承接期，一些问题更加值得我们关注：一是转型过程中，产业多元支撑的格局还未巩固，资源型城市陷阱将是我们面对的最大风险；二是支持民营经济发展的措施还不够有力，一些民企旧有的发展观念还没有转变；三是制约我们发展的瓶颈问题没有得到有效破除，营商环境与干部作风问题叠加，严重干扰项目建设及投资信心；四是自有资金不足依然是制约各方面发展的难点之一，并将在一段时间内难以显著改善；五是法治建设与县域社会治理积累的问题不少，不时以一些极端案件反映出来；六是群众对县城功能完善的急迫性，与财政困难、难以大量投入的矛盾一时难以缓解。

当然我们也要看到：国家通过顶层设计大规模投资的强力拉动，加快了市场回暖，机遇更多；榆林、靖边以能源为主体的基本盘，让我们的小环境保持稳定；通过这几年的努力，我们在抓项目、抓发展、抓保障上认识更统一，协作更有力，内生动力更强。我们还要看到，只要前进必然会遇到困难，问题要靠发展来解决。所以在新的一年里，我们要担当作为，迎难而上，直面挑战，全力推动靖边快速发展。

2025年重点工作

各位代表，2025年是“十四五”收官、“十五五”规划启动之年，是靖边行稳致远的关键之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，锚定“1365”发展战略，加快建设多极支撑的现代化产业体系，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力建设一个更高水平、更高质量、更加和谐的靖边。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长10%左右；规上工业增加值增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；地方财政收入增长2.6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%左右。

为实现上述目标，我们必须全力抓好以下六个方面的工作：

一、统筹“一河两园一片区”建设

紧盯国家深入实施城市更新行动契机，加快补齐县城功能短板，围绕宜居宜业目标，计划利用三年左右时间，以芦河为主线，拓展延伸东、西两岸，对中心城区分三大片区进行整体提升改造。

“一河”。即全面改善芦河整体功能。今年计划投资3780万元，对芦河风貌整体提升改造，对芦河公园、滨河路及周边区域拆迁后的断壁残垣、闲置河滩地貌进行治理，年内完成夏都巷等6条入园道路提升改造。增设入园标志牌、健身器材、公共卫生间等基础配套设施，分类治理老年广场南侧危旧房屋、商砼站、废弃厂房和闲置河滩地，启动农贸市场迁改前期工作。

“两园”。重点保护西草滩湿地、五台森林公园两块县城“绿肺”，启动保护整治工程。采取强力举措守住西草滩11264亩湿地，年内完成西草滩植物园一期项目建设。实施万亩林生态修复工程，对五台森林公园8431亩核心区域进行专项整治，严控周边开发建设。同时，完成全市白于山河梁涧区退化生态系统治理与修复、林草湿荒一体化保护、县城西北屏障等项目年度建设任务，确保全年完成营造林草19.91万亩、义务植树90万株以上。

“一片区”。按照“一次规划到位，分片分区治理，逐年逐片实施”思路，用三年左右时间完成中心城区整体改造，全面提升城市功能品质。2025年计划投资8740万元，重点将滨河路以西、林荫路以东、南环路以北、靖杨路以南作为“县城整体功能提升综合示范片区”进行改造提升。年内完成芦西渠、制管厂巷等24条巷道改造；对片区内老化管网、飞线治理、绿化提升、雨污分流以及整体风貌进行改造；实行巷道、小区、学校周边三类重点区域点亮工程；全年增设5处停车场、口袋公园和健身步道，完成年度老旧小区改造任务。

二、推进五大产业园区建设

经开区。以高端能化产业为主方向，年内完成化工园区扩区认定。推进“标准地”改革，储备“标准地”2000亩以上。启动污水处理厂、纬二路、综合管廊建设。加快推进信发热电联产、馥馨特精细化工项目，年内建成投产延长LNG、原油储备库项目。全力保障500万吨煤制清洁燃料、15万吨釜式EVA等项目，力争年内具备开工条件。紧盯沿海产业向内陆转移机遇，坚定推动聚烯烃产品就地转化，全年县内转化聚烯烃产品5万吨以上。

物流园区。以建设中欧班列与西部陆海新通道重要节点城市为目标，启动建设全市首个铁路类海关特殊监管场所，打造“一单制、一站式”通关模式，吸引更多货物在靖边集散。启动煤炭物流基地、区域煤炭交易中心和数据中心建设，建成大宗货物仓储项目。加强同西安自贸港合作，积极推进浩吉铁路回程业务，打造区域“白货”分拨基地。全年铁路发运总量达到3000万吨，发行中欧班列回进程200列以上。

低空经济产业园区。将靖边作为榆林“全国低空经济试验区”重要承接地，夯实“试验试飞+装备制造+低空旅游”主架构。投资2.5亿元，全面完成装备制造板块的建设任务，同步推进配套基础设施建设。实质性启动爱生二期、天翌航空训练装备等4个项目建设。搭建低空经济服务管理平台，拓宽农林植保、管道巡检、低空物流、应急救援等应用场景。试验开展低空物流配送及低空旅游航线开通。积极协调全国航空运动俱乐部比赛落地，做好第二届榆林无人机产业大会筹备工作。

农业园区。立足于服务农业主产业链两端，在研究试验和成果转化方面集中发力。引入智能农机装备、水肥一体化、无人机植保等先进技术，打造菜薯融合产业示范园，积极争取国家数字农业项目。依托“振南产业园中园”建设，将省市扶持政策导入农业园区，撬动更多资源、项目入驻。加快推动污水处理厂、马铃薯全粉、万吨荞麦加工、速冻食品生产与储存等9个项目落地建设，持续提高农产品转化附加值。

三产综合服务园区。以数智、油服基地、再生资源3个板块作为先行启动项目，年内完成园区产业发展专项规划，启动市政基础设施、再生资源市场一期、标准化厂房、油服综合基地等项目。完成快递作业区、仓储区项目建设。制定三产综合服务园招商引资项目清单，导入3家以上油气设备生产和维修租赁企业，全年进驻相关企业8家以上。

三、扎实做好“三农”工作

守牢“两条底线”。坚决遏制非法占耕态势，守牢耕地保护红线。全面推广旱作节水集成模式，分区分类实施高效旱作节水农业9.1万亩，建设高标准农田10万亩，全年粮食生产面积稳定在109万亩以上。将防止规模性返贫作为底线思维，务必做到应纳尽纳，稳住1600户脱贫户、监测户到户产业建设，有针对性地抓好东新社区等5个集中移民搬迁社区后续帮扶项目。将人饮安全纳入年度重点任务，用好1500万元专项资金，提升全县50处安全饮水设施，保障1.8万人用水安全。将村级三资监管作为重点，用好中央壮大村集体经济项目资金，带动剩余94个村集体经济收益稳步提升，确保全县所有村集体经济收入稳定在10万元以上。年内创建8个“千万工程”示范村和6个省级重点帮扶村。

推动农业高效发展。整合资金、资源，重点支持陕北白绒山羊繁育、胡萝卜、马铃薯玉米荞麦制种、林果业、中药材食用菌种植“五条产业链”培育。以黄蒿界镇、红墩界镇为主的北部地区，推广优质种羊1万只、建设玉米制种基地5万亩；以东坑镇、宁条梁镇为主的中西部地区，建设胡萝卜种植基地10万亩、拱棚西瓜基地2万亩；以龙洲镇、天赐湾镇为主的中东部地区，建设果树标准园1600亩、红花荞麦育种基地5万亩；在南部山区推广核桃、文冠果、山楂、中药材、山桃示范区，建成中药材基地1万亩。在超采区、禁采区建设智能水肥一体化项目，发展节水设施示范农业，种植蔬菜大棚2万亩，开展食用菌种植试验。需要说明的是，主产业链是粗线条的引导，不是唯一方向。

推进美丽乡村建设。以人居环境整治提升为重点，选择一批条件成熟的镇村（基础好、有干劲、群众有积极性），试验开展“一拆三改三化”工作。拆除危旧废弃房屋圈舍，腾出建设用地指标，统筹实施改房、改厕、改圈舍“三改”提升工程。围绕镇政府所在地、中心村、群众集中居住区域和省市县道路沿线两侧，重点开展绿化、净化、亮化“三化”工程。通过建设用地交易、财政资金撬动等多种形式，解决治理资金问题。安排专项环境卫生治理经费2357万元，进一步完善镇村垃圾收运处置、规范污水处理，确保农村生活垃圾收集率达到90%以上、污水规范处理“全覆盖”。全年新建农村卫生厕所6500座。用好中央资金2074万元，实施66.02万亩地膜科学回收项目。

促进农文旅融合发展。围绕历史、自然、红色三条主线，开展文化旅游资源普查，为科学决策提供依据。启动统万城5A级景区、小河革命旧址4A级景区创建。持续推进长城保护与统万城、清平堡考古发掘工作，力争年内启动龙洲堡至镇靖堡明长城风景廊道项目。加速推动游客集散中心建设。通过以奖代补，支持从已完成创建的省级示范村、重点村中，开展农文旅特色村建设。深入打造“靖边胡萝卜”“靖边剁荞面”品牌模式，不断拓展各类品牌覆盖范围。力争全年接待游客量突破620万人次，旅游综合收入达到26.5亿元以上。

四、做好“十五五”规划编制工作

完成“十五五”规划编制，是今年的一项重要任务。规划编制要围绕“1365”发展战略，遵循省、市对靖边发展的定位；我们现阶段的发展特点和已形成的优势；尊重群众意愿，尽可能多地把群众的各方面诉求纳进来；能够有针对性地解决一些底线、瓶颈问题。要注意抓好两个方面：

一是高质量编制总体规划和重点领域专项规划。提出靖边作为资源型城市转型升级的路径举措，认真梳理形成重大战略任务、改革举措、项目清单。特别是要将我们作为全市重要的增长极来定位，力争靖边更多的发展诉求上升到中省战略层面，把更多的重大项目纳入“十五五”国家重点项目建设库。

二是突出重点方向。着力把靖边建成东西部产业转移承接区、陕北高端能源化工基地核心区、国家特色农产品示范区、黄土高原生态文明创新区、“一带一路”及陆海新通道靖边陆港物流试验示范区、国家无人系统试验地和全省低空经济示范区、建成榆林首个5A级景区、榆林副中心城市。力争在“十五五”末，全县地区生产总值达到1000亿元；第三产业占GDP比重达到35%；累计完成固投1100亿元以上；财政总收入和地方财政收入分别达到180亿元、34亿元以上；社会消费品零售总额年均增长5%左右，达到131亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到6.6万元、3.6万元。

五、用心抓好民生实事与民营经济

全力增进民生福祉。将教育作为第一民生。要优先解决普通高中学位短缺问题，确保第一中学今年秋季具备招生条件。切实改善办学条件，提升本质安全，实施职教中心扩建一期工程、靖边中学提质改造等9个项目，完成86所学校校园消防系统改造。抓实校长任期绩效考核，将德育建设、校园环境治理、整治霸凌列入考核的重要内容，继续推行交流轮岗和末位淘汰制，将校长队伍建设作为抓教育的关键。要有序调剂教育资源均衡配置，在继续支持靖边中学高质量发展的同时，选取建设一批领航学校，带动全县教育质量整体提升。全年预计投入各类资金5.48亿元，增长2.6%。突出就业优先导向。加大对高校毕业生、困难群众等重点群体就业对接帮扶力度，继续推行驻靖企业优先在靖用工，全年城镇新增就业3000人以上。采用校园招聘、同工同酬、调回引进等方式，补充教育、卫生等方面人才150名，持续解决专业人才短缺问题。以零容忍态度加大对拖欠农民工工资行为打击力度，整治欠薪问题。提升医疗服务水平。推动县级公立医院提档升级，启动县医院河东分院、县中医医院升级改造项目。大力支持县内医共体、医联体建设，全面实施县妇幼保健院等22处维修改造工程。

更好统筹发展和安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面巩固提升19项安全核查成果，扎实做好煤矿、危化、道路交通、消防等领域隐患整治，坚决杜绝重特大事故发生。全力抓好国土林业图斑整改、环保督察和地下水超采治理三项攻坚行动，做到各类底线问题动态“清零”。对县域内通信网络开展全面普查，推动三大运营商4G、5G信号显著增强提升，尤其是农村群众集中居住区、文旅场所、重大项目等重点区域的网络信号覆盖。下决心落实中心城区“三见警”常态化巡防，此项工作作为重点考核内容。严厉打击电信网络诈骗，坚决守护好群众幸福安宁。此外，扎实做好防汛抗旱、防灾减灾等各项工作，确保社会大局和谐稳定。

办好“家门口”民生实事。今年将重点围绕交通出行、城市排涝、安全饮水、停车休闲、绿化亮化等群众关心的热点问题，加快西新区供水工程完工，维修养护农村饮水工程50处，改造居民巷道24条、老旧小区9个、停车场口袋公园5个，改造社区食堂5个，新增改造停车位2500个，更新居民燃气管道3.5万户，提升改造3条地下管网等11项15件“家门口”民生实事，让我们的县城更有温度！

支持民营经济发展。将民营经济发展作为转型发展的重要组成部分和重要增长极，坚定不移推动民营经济做大做强。足额兑现政策。用活1000万元县内民营经济奖励资金。对首次入统的规上企业、限上企业，年度贡献突出、拉动明显的企业给予最高20万元奖励。突出重点领域。在稳住传统产业的前提下，将煤炭仓储、洗选及相关下游产业、商贸物流、低空经济全产业链、聚烯烃下游作为重点支持方向，优先支持民营企业联合体参与进来。努力实现民营企业市场主体增长8%以上，民营经济占县域GDP比重增长5%以上。强化项目支持。在坚持公开、公平原则的前提下，将县内1000万元以下工程采购项目，全部向民营企业预留。对申报低空经济、设施农业、技术改造、循环利用、节能降耗等上级支持领域的民营企业，项目资金申请报告、方案编制费用全部由政府统一承担。注重沟通交流。每半年召开一次民营企业座谈会，彻底梳理入企各类检查，除安全环保外，其余全部整合，一年不超两次，切实减少各类入企检查、执法、调研，杜绝未经批准的随意执法行动。深化银企合作。每季度召开政银企对接会，支持在靖的金融机构开发适合本地民营企业的金融产品和信贷服务，适当扩大县中小企业融资担保公司业务范围。税务部门要充分考虑小微企业的困难，给予更多关心支持。每半年测算对民企信贷量最多的金融机构，在财政资金移存时优先考虑。

六、县域社会治理与法治建设

县域社会治理要提质升温。切实保障困难群众。将困难群众保障作为县域社会治理的最大短板，滚动更新全县困难群众分级管理数据库。通过精准识别，将特殊困难群众及时纳入县级财政保障范围，视困难程度予以不同形式的救助措施，每年给予每户最高3600元救助资金。强化心理健康服务。更加关注全县干部群众心理健康工作，以政府购买服务的方式，扩大心理健康布点和服务范围，力求校园实现全覆盖。对中小学生、特殊青少年、问题家庭、重点对象，予以更多心理关爱、疏导、校正。在全社会营造起关注心理健康、正视心理咨询的氛围。抓好矛盾调处。用好矛调中心、矛调队伍、网格员等有效抓手，以社区、村（组）为基本单位，在今年启动平安示范镇创建活动，将刑事案件万人发案比例、“小事不出村，矛盾不出镇，县内能解决”作为评定的主要标准。同时不断拓展志愿服务范围，为县域社会治理注入更多新能量。

加强精神文明建设。将文明风尚、文化生活、移风易俗作为当前加强全县精神文明建设的主要方向。在文明风尚培育、丰富文化生活上投入更多力量，城乡同步推动，通过各层面的联动，推出更多精品文化产品，丰富城乡群众文化生活，培育形成健康向上的风尚。在镇村注重发挥乡规民约来教育引导群众，评选出更多的好家庭、好婆媳、好邻里。通过政府倡导、干部带头、引导群众的方式，从文明餐桌开始，反对铺张浪费，抵制人情攀比，全县干部尤其是领导干部要带头降低红白喜事菜品、烟酒标准，倡导简单朴素不浪费。纪检、组织部门要设置标准，制定申报、检查制度，划出硬杠子予以约束。通过干部带头，形成全县风气的转变。力争年底前进入全国文明城市提名行列。

将法治建设摆在更加突出位置。政府系统着力提升干部学法、尊法、守法、用法水平，通过更多有效方式，加大普法力度。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督。持续规范执法队伍建设，加快形成全社会依法办事的法治环境。继续抓好群众身边不正之风和腐败问题整治工作，紧盯校园餐饮、农村三资、营商环境、项目阻工等反响强烈的地方，单位“一把手”要主动作为，本单位出现问题，必然会严肃追究管理责任和领导责任，要切实履行好“一把手”抓作风、抓廉政的主责。

各位代表！发展是硬道理，是解决靖边当前各类问题的最根本举措。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锚定目标，脚踏实地，以实际行动和工作成效，奋力推动靖边的高质量发展！