关于靖边县“十三五”及2021年国民经济

和社会发展计划执行情况与“十四五”及2022年

国民经济和社会发展计划的报告

——2022年3月16日在靖边县第十九届

人民代表大会第一次会议上

靖边县发展改革和科技局

各位代表：

受县人民政府委托，现将《靖边县“十三五”及2021年国民经济和社会发展计划执行情况与“十四五”及2022年国民经济和社会发展计划的报告》提请会议审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、靖边县“十三五”及2021年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）靖边县“十三五”国民经济和社会发展规划执行情况

“十三五”时期，我县按照既定目标任务和省市各项要求，稳步推进经济社会发展,加快发展方式转变和结构调整，不断夯实发展基础，全面建成小康社会，为迈向第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。

1.经济发展成效显著。“十三五”末，全县地区生产总值年均增长4.6%，较“十二五”突破300亿元大关，达到363.33亿元，总量稳居省市前列。人均地区生产总值达9.36万元。累计完成全社会固定资产投资720亿元。地方财政收入达到14.5亿元。社会消费品零售总额达78.6亿元。

2.产业优化步伐加快。五年来，三次产业结构由2015年的7.4:67.8:24.8优化调整为2020年的9.5:59.3:31.2。农业实现规模化发展，“畜、薯、菜”主导产业稳中提质，小杂粮、水果、药材等特色产业效益显著。工业向多元化方向发展，原油、天然气、聚烯烃等能化产品实现产销两旺，油气、高端能化、新能源等产业加速发展，规模以上工业增加值由178.62亿元提升至214.46亿元。服务业迈上新台阶，统万城等文化旅游项目稳步推进，波浪谷景区一期开园，小河会议旧址被列为全国第八批重点文物保护单位，建成3A级旅游景区4个，浩吉铁路、靖神铁路接轨通车，通用机场和现代综合物流园区加快建设，电子商务蓬勃发展，带动批发、零售、住宿、餐饮、信息等产业持续增长。

3.城乡发展加速推进。加快优化区域布局，主动贯彻中省市发展战略，不断提升城市功能品质，城市影响力和辐射带动力进一步提升。新型城镇化建设加快推动，市政道路、管网设施加快建设，图书馆、文化馆建成投运，县城人均住房面积达35.63平方米，城区绿化覆盖率达40.5%，人均绿地面积14.06平方米。深入实施乡村振兴战略，打造乡村振兴标杆村2个、示范村27个，积极推进农村人居环境整治示范村建设，全面建设美丽乡村和文明家园。2020年末，城镇化率达64.9%，高于全国和全省平均水平。

4.基础设施持续改善。全县184个行政村实现了100%通沥青水泥路和通客车。全县公路总里程达到2175公里，基本形成了以高速公路、过境铁路为主骨架，国省干线公路为次骨架，农村公路为网络的大交通格局。水利设施条件大为改善，新建水库2座、除险加固水库5座、除险加固淤地坝150座、抗旱工程6处、水源工程建设242处、节水灌溉工程147处，发展节水灌溉3.1万亩，新打水源井135眼,有效解决了22.68万农村群众饮水安全问题，农村自来水普及率达95.82%，县城自来水普及率达96%以上，供水水质合格率100%。能源设施加快完善，城市燃气管网达744.2公里，县城气化率达90%以上，电力主网建设不断加强，先后建成3个110kV变电站，新建和改造线路超400公里，实施10kV建设项目117个，解决22个村电网基础薄弱以及电力设施短缺问题，建成2个村级光伏扶贫电站，基本解决相关区域电网超半径、卡脖子等问题，智慧城市建设稳步推进，“互联网+”智慧服务模式全面推广。

5.民生福祉不断厚植。“十三五”末，全体居民人均可支配收入达28814元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到36669元和16620元，城乡居民收入比缩小至2.21:1。全面完成脱贫攻坚任务，退出贫困村70个，建档立卡贫困人口脱贫15565人。社会保障和教育水平稳步提高，城乡医保参保率保持在95%以上，小学适龄儿童和初中阶段入学率均达100%，高中阶段毛入学率达到94%。共有各类医疗卫生机构298个，每千人拥有床位数4.5张、职业医师2.8人。累计新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。圆满完成了中央电视台《神州大舞台》走进靖边慰问演出、第十一届中国艺术节分会场和第八届陕西省艺术节分会场活动。成功举办统万城建成1600周年国际学术研讨会、“西涧丹林”杏花美食节等主题活动，获评“中国最具投资价值旅游名县”“中国最美宜居宜业宜游名县”“中国最具魅力文化旅游名县”“中国最具特色生态旅游名县”等称号。各项社会保险覆盖面不断扩大，救助标准全面提高，养老、妇幼、残疾人等各类社会保障服务水平稳步提升。

6.生态文明稳步提升。“十三五”时期，完成造林22.6万亩，封山（沙）育林4.84万亩，森林抚育34.05万亩，退耕还林5万亩，森林覆盖率达38.3%。空气质量不断提升，“十三五”末空气质量综合指数排名位列陕北25个县区第1位，加快推进芦河水环境综合治理，出境断面水质达到Ⅳ类标准。全面推行河长制湖长制，落实各级河长190名、湖长70名，河湖全部建立完善了一河一湖档案，实现河湖网格化管理，启动了河湖和水利工程划界工作，编制了8条主要河流和15条重点支流的“一河一策”方案，持续开展河湖“清四乱”专项整治，全县水环境水生态得到明显改善。累计治理水土流失面积414.31平方公里，水源地水质达标率100%。建成生活垃圾填埋场1处，新增垃圾收集点1000余处，垃圾无害化处理率达100%。

7.改革开放成果喜人。“放管服”改革纵深推进，相对集中审批改革顺利推进，成为全省、全市第一家实现审批事项整体划转、实质性移交的县区，435项审批服务事项网办率达到70%以上。营商环境不断优化，实现贷款中介服务“零费用”，依托担保资金有效破解了企业融资难题，审批环节整体减少25%、材料整体精简40%、时限整体压缩50%，“靖快办”品牌创建初见成效。非公有制经济获得较快发展，全县实现非公经济增加值97.24亿元，占GDP比重提高到26.76%。农村土地“三权”分置改革稳步推进，深入开展农村产权制度改革示范创建工作，马季沟“三变改革”走在全省前列。深化供销合作社综合改革工作取得阶段性成果。深入实施外贸主体培育工程，推动特色产品外输外销，积极推动文化旅游、商贸物流等领域实现跨地区合作。主动融入“一带一路”、呼包鄂榆城市群、晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展框架，对外开放水平不断提高。

（二）靖边县2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面落实中省市一系列决策部署，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，聚焦高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧扣“五个扎实”“五项要求”和高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，科学决策，创新举措，坚决克服疫情影响，全力完成后评估和“十四五”规划编制各项任务，主动担当，靠前服务，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展主要指标完成较好，计划执行情况总体良好。

1.经济发展稳中向好。2021年，全县地区生产总值同比增长8.2%，达到450.02亿元，历史首次突破450亿元大关，总量和增速均位居全市第四位，其中：第一产业增长5.9%，达36.46亿元，第二产业增长10.4%，达289.18亿元，第三产业增长4.7%，达124.39亿元。固定资产投资完成87.26亿元，为年度任务120亿元的72.7%，下降14.8%，增速位居全市第五位。地方财政收入完成17.39亿元，完成年度预算15.5亿元的112.2%，增长19.9%，一般公共预算支出45.12亿元，增长23.5%。完成社会消费品零售总额84.93亿元，同比增长8.1%，总量位居全市第三位、增速位居全市第二位。全体居民人均可支配收入达31270元，同比增长8.5%，按常住地分，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达39438元和18307元，增长7.6%和10.2%,均再次跑赢GDP增速，城乡居民收入比缩小至2.15︰1。万元生产总值能耗预计下降3.2%。

2.产业发展提质增效。一是农业发展稳中提质。全力推进靖边版“3+X”农业产业模式提档升级，“畜、薯、菜”主导产业实现规模化发展，羊子、生猪饲养量稳定在203万只、38.8万头左右，马铃薯播种面积24.93万亩、产量25.85万吨，蔬菜播种面积15.42万亩、产量31.73万吨。全年种植设施农业1.16万亩，全面完成5万亩高标准农田和百万头生猪养殖场的开工建设，建成千头养牛场1处，建成千只肉羊养殖场2处，建设玉米、马铃薯水肥一体集成高标准示范区2.5万亩，新增果品基地1.1万亩，新建千亩智能水肥一体化基地4处，全面加大超采区治理力度。完成新增破零村30个和推进“三变改革村”15个，规范提升农民专业合作社15家，认定县级示范家庭农场122家，农机化综合水平增至75.8%。确定省级“十百千”乡村振兴示范村11个，市级“十百千”乡村振兴示范镇1个，市级“十百千”乡村振兴示范村10个。扎实推进“两藏战略”，构建新时期粮食安全战略，确保粮食供给安全，发展旱作农业10万亩，实施玉米“倍增计划”3.6万亩，全年粮食播种面积104万亩，粮食产量达28.9万吨，同比增长1.9%。二是工业发展结构向优。全面完成了靖边采油厂5.85亿元、延长采气二厂2.1亿元、长庆采气一厂5亿元和长庆采油四厂2.8亿元引资任务。海则滩矿井和海测滩矿井项目核准手续均已报至国家发改委，红墩界矿井项目股权事宜现已完成。持续加大油气开采力度，充分释放油气产能，全年新打油井350口、气井65口，完成全县70座加油站年检工作，净增“五上”企业达到年度任务要求，新增规上企业4户，限上企业10户。全年完成进出口贸易总额2000万元。全年规模以上工业实现增加值同比增长10.0%，分别高于全国、全省和全市0.4、2.4和0.7个百分点，在全市十二个县市区中位列第四，北六县市区仅次榆阳、横山位列第三，两年平均增长4.6%。全年生产原油277.02万吨，加工原油405.8万吨，生产天然气41.25亿立方米，生产聚烯烃185.67万吨。三是第三产业加快发展。其中，文化旅游产业快速发展。统万城遗址被列入国家大遗址保护利用“十四五”专项规划，现已完成了统万城遗址博物馆及附属设施装修展陈和2座桥梁工程项目及统万城考古遗址公园二期建设项目用地的征地工作，基本完成了道路环线及附属设施和园林景观及附属设施项目。启动3个A级景区申报工作，波浪谷国家4A级景区创建工作已完成前期工作，有望于2022年获批，镇靖古堡文化旅游区、甘沟民俗文化产业园国家3A级景区申报工作已完成验收，即将获批。县图书馆党群服务中心分管建成投用，县文化馆被评为国家三级文化馆。靖边县龙洲镇被陕西省文化和旅游厅命名为陕西省公共文化服务高质量发展示范镇。启动小河会议旧址全国爱国主义教育示范基地申报工作。不断完善甘沟文化产业园区基础设施建设。明长城龙洲堡抢险加固工程、明长城靖边五台村段保护加固工程、镇靖堡遗址-老爷庙、中山台保护修缮工程已完成初步验收。全年接待游客475.1万人次，同比增长18.1%，旅游综合收入21.53亿元。获评“中国最美边塞文旅胜地”，被省文化和旅游厅命名为2021—2023年度“陕西省民间文化艺术之乡”（书法）。新兴产业蓬勃发展。建成新能源装机规模达208.85万千瓦，新能源发电35.28亿度。通用机场一期项目已竣工（无人机试验测试中心）。商贸物流园内太中银农副产品集运站、浩吉铁路华茂集运站已建成投运。创业创新园通过新能源指标配置置换产业项目筹资2亿元。大学生创业基地、大宗货物仓储、粮食仓储贸易、综合服务区等项目正在办理各项前期手续。电子商务蓬勃发展，带动批发、零售、住宿、餐饮、信息等产业持续增长，新的开放平台正在形成。四是非公经济不断发展壮大。落实资金支持民营经济高质量发展，细化重点商贸企业帮扶措施，组织开展线上线下促销费活动，新建南环路标准化农贸市场1处，3家对外贸易经营者备案已完成，申报了3家陕西省老字号美食企业，新建线下体验店2家，孵化电商创业企业10家，成果注册“阜美靖边”县域公共品牌。扎实开展清理拖欠民营企业账款行动，减轻企业负担。全年全县非公经济实现增加值121.64亿元，占GDP比重达27%。

3.重点项目不断发力。一是重点项目稳步推进。全县51个重点项目开（复）工38个，开（复）工率74.5%，完成投资67.7亿元，完成全年计划投资106亿元的63.9%。固定资产投资完成87.26亿元，同比下降14.8%，完成全年任务120亿元的72.7%。其中，民间投资为43.66亿元，占比为50%，较市上下达的25.82%任务高24.18个百分点。二是政府投融资项目有序推进。2021年政府投融资项目安排续建、新建及融资三大类项目192个，总投资55.57亿元，县本级财政投资8.67亿元，年度计划拨付2.65亿元。其中续建项目40个，新建项目70个，申请融资贷款项目82个。全县192个财政投融资项目开（复）工128个，开工（复）率66.7%。其中，完工项目73个，完工率38%，年度拨付县本级资金13085万元（含6500万元乡村振兴资金）。

4.城乡统筹全面发展。一是城市功能不断提升。启动长城路南段市政工程一期项目建设。已完成滨河路南段市政工程道路用地征迁和人民东路排水工程土地征收工作，推动寨山三岔路口拓宽改造。污水处理厂三期提标扩建工程已全面完工。芦河水环境综合治理工程PPP项目有序推进，雨污分流改造工程、河道清淤工程、石笼护底工程、淤泥固化工程和宣教中心主体工程已全部完工。完成了西草滩湿地生态修复区总体规划编制工作。政府广场北侧、长城路南段、芦河区改造征收工作有序推进。人大和张家畔镇家属楼老旧小区改造工作取得实质性进展。星海悦府、靚景华庭、金地华府、品质佳苑等9个房地产项目完成投资4.09亿元。此外，稳步推行“厕所革命”“车让人”，大力开展公交、出租车等城市客运市场专项整治工作，启动智慧城市综合管理系统项目，开启“数字化、精细化、智慧化”，城市功能品味不断提升。二是农村基础设施全面推进。110kV芦河、伏龙、丹霞输变电工程电站站址已选定，110kV丹霞-芦河走径、塔基已勘测定位，朔方-丹霞线路工程线路走径已征得经济技术开发区管委会同意，农网改造升级工程有序推进。国道307靖边县城南过境公路已完成可研编制和风险稳定评估，正在办理土地预审手续。天赐湾镇至杨米涧镇县乡公路项目，已完成投资5200万元。开展农村人居环境整治提升五年行动，完成改厕1015座，荣获“陕西省人居环境整治三年行动先进集体”。新增土地托管面积2万亩，荣获“全国农业社会化服务创新试点县”和“省级家庭农村示范县”称号，助推农村经济又好又快发展。

5.三大攻坚战进展顺利。一是重大风险趋稳可控。坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量。严格规范财政暂付性款项管理。严格清理拖欠民营企业中小企业账款工作。全年累计清理拖欠民营中小企业账款0.83亿元，全年累计化隐性债务解1.4亿元。二是乡村振兴有效衔接。顺利完成省级后评估督查工作，全面完成了年度计划改造的196户危房建设和38户农房品质提升及1201名农户安全饮水巩固提升任务。将317人易返贫致贫户纳入农村低保保障范围，落实了3864户10111名低保对象、63名孤儿和85名事实无人抚养儿童的兜底政策。全县脱贫劳动力转移就业3251人，发放培训补贴46.38万元，开发特设公益性岗位61人，为227名“两后生”发放补助83.1万元；认定消费帮扶企业17家、产品69个，累计销售3790.6万元。三是生态环境持续改善。大力推进黄河流域生态保护和高质量发展，全力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战，稳妥推进中心城区清洁能源替代散煤治理和禁放限放烟花爆竹工作，城区主要污染物为PM2.5，平均浓度为28.5微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，空气优良天数达到317天，空气质量综合指数位于榆林市第1位。四柏树地下水源地水质达标率为100%，无定河大沟湾、无定河蘑菇台、黑河、大理河龙腰出境断面水质均为三类，芦河出境断面水质为四类，均达到市上的考核要求，整体环境质量良好。开展了河湖“清四乱”专项整治，河湖管理范围内“四乱”现象明显减少，群众的环保意识得到提升。治理水土流失面积90.96平方公里。统筹实施退耕还林还草、三北防护林、京津风沙源、低效林改造、碳汇林等重大生态工程。完成了52家企业环境统计工作的网上填报和审核、4家企业排污许可证核发工作，绿化道路101.5公里，营造林草31万亩，义务植树90万株，退耕还林抚育15.4万亩。

6.改革创新纵深推进。一是“放管服”改革成果显著。全县50个部门和单位735项政务服务事项进驻大厅实行“一站式”集中办理，推动产业创新技术应用、全面推开“智慧靖边”建设，并编制标准统一的办事指南、一次性告知单，严格实行限时办结，实现了老百姓进一扇门办所有事。2021年，政务大厅共办理各类审批服务和便民服务事项136440项。县行政审批局被评为全国政务服务改革创新单位和全县基层政务公开标准化示范单位，县文旅局被陕西省人民政府办公厅命名为全省“基层政府公开示范点”。二是重点领域改革取得突破。全力推动经济体制和生态文明体制改革，创新招商引资工作机制和完善“红黑灰名单”诚信管理制度等全县10项深化改革工作任务，重点加强“双公示”“红黑名单”“双随机一公开”、奖励类信息、重点执业人群诚信档案信息的归集报送工作。召开了三次“红黑榜”发布会，发布了8家A级纳税企业“红名单”、3家房地产企业“黑名单”、3名行医人员“黑名单”、失信被执行人员“黑名单”。同时，利用“税银贷”累计放出贷款18231.41万元，受惠企业239户。三是营商环境显著优化。进一步唱响“审批不见面、办事不求人”的“靖快办”品牌，水电气“互联网+服务”深入实施，全面实现在线缴费、报装等功能，推行纳税“最多跑一次”，办税清单11大类152个事项全部实现“线上申请、线下邮寄”，全面深化“三集中三到位”改革、工程建设项目审批制度改革和“证照分离”改革，不断优化营商环境领域作风建设，“双降”成效显著，不良贷款率降至2.11%。此外，聚焦企业开办、获得电力、纳税、跨境贸易、获得信贷、不动产登记等重点领域，在企业开办环节方面，由7个减为3个、办理材料由25件精简为6件、时限由3天缩短为1天。水电气“互联网+服务”深入实施，全面实现在线缴费、报装等功能。充分发挥融资担保杠杆作用，我县新发放贷款23.84亿元，在保业务1.02亿元，较好地破解了融资难问题。四是招商引资成果丰硕。科学策划了招商引资项目10个，投资总额达120亿元，完成市上下达目标任务100亿元的120%。续建、在建招商引资项目65个，到位资金达133.15亿元，完成市上下达目标任务98.02亿元的135.8%，其中：省外项目到位资金达111.41亿元，完成市上下达目标任务82亿元的135.9%，省内项目到位资金达21.74亿元，完成市上下达目标任务16.02亿元的133.7%。新开工项目36个，到位资金93.19亿元，超额完成市上下达目标任务。新注册外资企业1家，完成市上下达目标任务的100%，到位外资1407万美元，完成市上下达目标任务1500万美元的93.8%，实现外资任务零的突破，招商引资到位资金连续三年突破百亿元大关。五是科技创新不断发力。全年培育入库高新技术企业2家，入库登记科技型中小企业51家，通过认定34家。促成产学研联合开发项目3个，完成技术合同登记5件2031万元，组织上报省级星创天地1家，重新调整市级科技特派员10人、“三区”科技人才16人，引进农作物新品种60个、种养殖加工新技术30个，全县R＆D投入强度达到0.58%。

7.社会民生统筹发展。一是就业形势总体良好。全县城镇新增就业3718人，城镇登记失业率控制在3.69%以内，完成全县72877名农民工实名登记工作。完成各类职业技能培训3205人次，“秦云就业”注册人数达到13066人。为1270名劳动者讨回拖欠工资1951万元。聘用招募各类工作人员398人。二是教育事业优先发展。全面落实“双减”政策，一体推进“划片就近入学、阳光均衡编班”等入学政策。第九中学初中部、第六中学综合楼、二中校内工程、四中操场和第十五小学4号教学楼前期工作顺利推进，职教中心2号实训楼项目和职教中心操场建设项目已开工建设，靖边三中体育馆建设项目已完成主体工程，六中新建1号综合楼和第十中学操场建设项目已完工并投入使用。全年累计交流教师187人，交流校长9人，普惠性民办幼儿园增加至131所，妥善解决城区6612名适龄儿童和5912名初中新生入学问题，“入学难”“择校热”“大班额”等突出问题得到有效缓解。三是健康靖边扎实推动。完成了三家县级公立医院迁址办公和县中医院升级改造工程。推进靖京医院移交县人民医院工作，进行医院装修改造前期工作。新建、改扩建标准化村卫生室11个，维修7家基层卫生院，县镇村医疗机构全部达到标准化建设。县人民医院创建三级医院工作正式启动。县中医院内科、针灸康复科完成细化分科，推广中医药适宜技术2项。全县疫苗接种工作有序推进。四是社会保障稳步提高。城乡居民基本医保人均筹资标准、城乡居民最低生活保障和特困供养标准进一步提高，深入推进全民参保计划，城乡低保、五保对象实现应保尽保。强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和处置非法集资，深入开展安全生产攻坚行动，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治，加强食品药品安全监管，有效处置新冠肺炎疫情，社会大局和谐稳定。此外,文化广播、国防动员、市场监管、妇女、儿童、老龄、宗教等其它各项社会事业继续保持着良好的发展势头。

在充分肯定发展成就的同时，也必须清醒地看到，全县人民群众对经济社会高质量发展需求与产业结构不优、发展动能不足之间的矛盾现已更加凸显，主要是在经济社会发展中存在的一些短板和不足，具体表现为“一高”“五低”“一失衡”的特征。

“一高”：能源资源依赖程度高。经济增长动力主要来源于石油天然气等能源资源的采掘与初加工，产业链条短、附加值低，新兴产业发展滞后，制约新旧动能有序转换，抵御市场风险能力不足。2021年第二产业占GDP比重为64.2%，以石油天然气开采加工为主的规上工业增加值占GDP比重达47%左右。

“五低”：发展要素保障能力低。发展用水、建设用地、环境容量等资源要素还不能完全满足高质量发展需求，高端人才和技术工人供不应求，部分领域改革滞后，对外开放和区域合作水平不高，经济发展活力不足，影响经济社会创新发展。同时，民生领域存在短板，社会化养老模式单一、方式传统，县城教育设施承载力不足，城乡居民基本医疗保险保障水平尚需提高。民营经济发展程度低。中省大型国有经济挤压了民营经济发展空间，许多民营企业只能依附于大型国企，民营企业发展理念和管理水平较低，发展举步维艰。资本运作水平低。资本市场发展迟缓，融资手段单一，融资方式落后，特别是随着近年来民间信贷“崩盘”，县域信用体系遭到重创，企业融资渠道更加狭窄，融资难问题还需进一步解决。技术创新能力低。县域经济各领域、各层面难以提供高质量产品和高品质服务，市场创新能力低、竞争力弱，未形成一批有长期稳定市场竞争力的高质量品牌企业和产品。中省企业拥有先进的技术设备和能力，但靖边本土相关企业却没有机会接触到中省企业的核心技术，也没有能力进行创新研发。规上工业企业、重点企业R&D经费支出明显偏少，企业自主研发能力弱。财政支持能力低。我县位列中国西部百强县市第53位，2021年财政总收入113亿元，地方财政收入为17.39亿元，县本级财政收入占总财政收入15.4%，全县“三保”刚性支出高达27亿元，真正投入到县域经济转型升级和高质量发展等方面的资金很少、比例很低，财政杠杆撬动作用较弱，是典型的“财政收入大县、地方收入小县、县级保障穷县”。

“一失衡”：三次产业结构发展“失衡”。近几年我县三次产业结构之比维持在9:61:30左右，二产独大、一三产占比低的局面仍未改变。一产主要靠种植业和养殖业，一二三产业融合发展不充分，特别是农产品加工链延长不足，附加值低，规模化、集约化、品牌化程度不高。二产主要是油气资源的开采和初加工，技术创新不足，精细化工、高端制造还处于谋划建设阶段。三产主要以文旅、餐饮、住宿、批发、零售、交通运输等传统服务业为主且发展缓慢，生产性服务业起步晚、规模小，咨询服务、会展、金融、现代物流、电子商务等现代服务业还未形成。

二、靖边县“十四五”总体发展思路和主要目标及2022年国民经济和社会发展计划安排

（一）靖边县“十四五”总体发展思路

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，靖边将进入转型升级最为紧迫和最具条件的时期，我县已处在碳达峰碳中和的挑战期、转型升级的阵痛期、倒逼高质量发展的窗口期。为此，全县上下要充分认识“十四五”时期的特殊重要性，以强烈的责任感和使命感，认识和把握方向大势，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，加快实现转型升级高质量发展。

1.靖边县“十四五”总体要求

综合考虑发展形势和县情实际，今后五年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的新任务，坚持统筹发展和安全，以建设“经济繁荣、生态文明、幸福宜居”的榆林副中心城市为目标，突出强工业、优农业、兴三产“三大重点”，打造高端能化产业、优质高效农业、生态文明产业、智能无人系统和通航产业、全域文旅产业、现代物流产业“六大产业”，强力推进党建引领、思想解放、能力提升、环境优化、作风转变“五项工程”，奋力谱写靖边新时代高质量发展新篇章。概括地讲，今后五年总的发展思路就是实施“1365”战略。

2.靖边县“十四五”发展目标

到2025年，能源依赖转化为资源优势，资源优势转化为产业优势，产业优势转化为增收优势，最终成为靖边经济社会高质量发展优势。做大做优做强二产，形成以优质二产为主导、规模一产为基础、特色三产为优势、新兴产业为补充的绿色低碳循环发展现代产业体系，综合实力显著增强，创新支撑作用更加凸显，质量效益显著提高，改革开放不断深化，生态环境全面改善，民生福祉不断厚植，安全稳定持续向好，治理体系和治理能力现代化推进取得重大进展，全县“1365”发展战略全面发力。地区生产总值年均增长6.5%，达560亿元，固定资产投资累计达1000亿元，社会消费品零售总额达135亿元，地方财政收入达25亿元，居民人均可支配收入达39000元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到52000元和26500元。展望2035年，基本实现社会主义现代化，经济实力大幅跃升，建成现代化经济体系，实现高端低碳化发展，中等收入群体显著扩大，高端能化产业、优质高效农业、生态文明产业、智能无人系统和通航产业、全域文旅产业、现代物流产业等六大产业全面发展、充分耦合，我县成为省市经济社会发展重要一级，建成“经济繁荣、生态文明、幸福宜居”的榆林副中心城市。

3.靖边县“十四五”重点任务

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，建设“低碳靖边、富民靖边、生态靖边、开放靖边、宜居靖边、文化靖边、安全靖边”，推动高质量发展迈出更大步伐。一是全力推动低碳转型，建设低碳靖边。落实碳达峰碳中和要求，调整优化产业结构，全力以赴稳增长，实施项目带动战略，不断加强招商引资，持续优化营商环境，打造高端能化产业、智能无人系统和通航产业。二是实施乡村振兴战略，建设富民靖边。做好防返贫监测帮扶工作，抓好巩固脱贫成果后评估工作，全面实施乡村建设行动，深化农村“三变”改革，延伸农业产业链，建设国家特色农产品优势区。三是树立生态优先理念，建设生态靖边。牢固树立“两山”理念，打好生态文明建设持久战，抓好黄河流域生态修复保护，打好升级版污染防治攻坚战，开展大规模国土绿化行动，推动自然资源高效利用，建设黄土高原生态文明先行区。四是全面推进改革开放，建设开放靖边。深化重点领域改革，大力发展外向型经济，打造“双循环”重要节点，以更加开放的姿态融入新发展格局，努力使靖边成为有活力、有魅力、有竞争力的区域节点城市，建设西北国际商贸物流枢纽地。五是不断厚植民生福祉，建设宜居靖边。多渠道促进就业创业，推动教育高质量发展，深化健康靖边建设，持续完善社保体系，完善城乡基础设施。六是不断树牢文化自信，建设文化靖边。着力提升公共服务水平，推动文艺创作繁荣发展，加强文化遗产保护利用，推动文化和旅游深度融合，建设边塞文化旅游新胜地。七是聚焦社会安全稳定，建设安全靖边。防范化解重大风险，加强和创新社会治理，深化平安靖边建设，切实守住“三保”底线。

（二）靖边县2022年国民经济和社会发展计划

1.总体思路

2022年是党的二十大召开之年，是大力实施“1365”战略的关键之年，我县2022年经济社会发展的总体思路是：始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，着力提升产业发展水平、民生保障水平、社会治理水平，着力稳定宏观经济大盘，以实施“1365”战略为发力点，保持社会大局稳定，保持经济运行在合理区间，奋力谱写靖边新时代高质量发展新篇章，迎接党的二十大胜利召开。

2.2022年指标计划和项目安排

根据2021年我县各项综合指标完成情况和科学研判2022年中省市经济发展形势的基础上，充分考虑中省市县“十四五”经济社会发展目标，建议全县2022年经济社会发展指标、重点建设项目、县本级财政投融资项目计划安排如下：

（1）主要经济社会发展指标计划

基于上述考虑，按照贯彻高质量发展要求、坚持稳中求进工作总基调、保持经济平稳运行在合理区间，初步确定2022年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，达到475亿元。固定资产投资增长14.5%左右，达到100亿元。地方财政收入达到17.8亿元，增长2.3%左右。社会消费品零售总额增长7%左右，达到91亿元。城镇居民人均可支配收入增长7.0%，达到42560元，农村居民人均可支配收入增长8%，达到19650元。力争R&D投入强度达到0.4%以上。力争非公经济增加值占GDP比重达到30%以上。规模以上工业战略性新兴产业增加值增长12%。人口自然增长率控制在7‰以内，年末常住人口达到39.8万人。城镇新增就业2800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。环境空气质量优良天数不少于310天，万元生产总值能耗下降3.3%，万元生产总值二氧化碳排放量下降4.13%。

（二）重点建设项目计划

2022年，我们初步安排重点建设项目95个、重大前期项目23个。95个重点建设项目总投资453亿元，年度计划投资104.4亿元。其中，县直部门重点建设项目53个，总投资438.9亿元，年度计划投资98亿元；乡村振兴衔接项目13个，总投资2.1亿元，年度计划投资2亿元；各乡镇重点建设项目29个，总投资11.9亿元，年度计划投资4.5亿元。前期项目23个，总投资1212亿元。

（3）县本级财政投融资项目计划

按照县政府建立政府投融资项目库安排，形成2022年政府投融资项目计划（草案），2022年政府投融资项目计划（草案）共有102个项目，总投资34.2亿元，县级预算安排2.05亿元，分为政府投资项目和融资项目两大类。第一类政府投资项目45个。总投资6.37亿元，县级预算安排1.4498亿元。其中，续建项目14个，总投资1.94亿元，县级预算安排0.2426亿元。新建项目27个，总投资3.9亿元，县级预算安排0.9701亿元（含6500万元乡村振兴切块资金）。项目前期费4个，总投资0.5047亿元，县级预算安排0.2372亿元；第二类融资项目57个。总投资27.85亿元，县级预算安排0.6002亿元。其中，续建项目34个，总投资20.62亿元，县级预算安排0.3866亿元。新建项目23个，总投资7.22亿元，县级预算安排0.2136亿元。

三、完成好2022年经济社会发展的主要工作措施

2022年，面对更加复杂的国内外环境，全县上下要齐心协力推动重大项目建设，全力优化产业结构，抢抓发展机遇，增强应对风险挑战的能力，主动作为、科学施策、攻坚克难，不断巩固扩大疫情防控和经济发展成果，努力完成全县经济社会发展目标任务，确保“1365”战略开好局、起好步，下大力气抓好以下几方面工作。

（1）推进产业持续优化，全力保持经济平稳运行

一是推动工业经济提质增效。按照“拓煤、稳油、增气”的思路，继续加大油气开发力度。开工建设海测滩、海则滩矿井及选煤厂项目，年内进行矿井及选煤厂建设，全力推进完成1000万吨/年的红墩界煤矿项目工业广场及洗选煤厂土地调规，完成矿区范围划定，申报并推进减量置换工作。同时抓紧黄蒿界煤矿煤化工转化项目的落地和利税分成比例事宜。建成年生产30万吨车用液化天然气项目、天然气井开采及试采接入项目和延长集团靖边采油厂石油勘探开发工程。探索开展碳达峰研究，加强重点企业生产调度，大力推广低碳排放示范项目，加快高碳产业低碳化。新增限上企业6户，规模以上工业企业5户，规上工业同比增长7.5%。完成进出口贸易总额2000万元，力争全年生产原油275万吨以上、天然气42亿方以上、聚烯烃185万吨以上、加工原油450万吨以上。

二是加快农业现代化进程。以“三品三化”推动农业高质量发展，构建“3+X”产业体系，做大做强“畜、薯、菜”三大主导产业。全年生猪、羊子和肉牛饲养量分别稳定在38万头左右、200万只左右和2.8万头。启动建设农业产业及基础设施项目、新城便民服务中心基础设施及湖羊养殖项目、新桥农场基础设施项目、海则滩高标准农田及生猪养殖及生猪养殖粪便污染治理项目和水路畔基础设施建设等项目。新建或改扩建羊子规模及适度规模养殖场20个，开展陕北白绒山羊普查鉴定1000只。马铃薯播种面积和产量分别稳定在30万亩和33万吨，计划建设马铃薯标准化示范基地2万亩，良种育种基地3000亩。蔬菜播种面积和产量稳定在17.5万亩和72.5万吨。计划建设蔬菜新品种新技术试验示范基地100亩、设施农业绿色高质高效技术集成与示范推广200亩、发展高山冷菜示范基地6000亩、新建拱棚200亩、日光温室30亩。此外，扎实推进“藏粮于地”“藏粮于技”战略，粮食播种面积稳定在104万亩，粮食产量达到32万吨以上。

三是大力推动服务业高效发展。持续推动国家全域旅游示范区创建工作。完成《靖边县全域旅游发展总体规划》和4个专项规划的编制工作。加快统万城考古遗址公园和小河会议旧址景区基础设施项目建设，完成龙洲丹霞地貌区国家4A级景区创建工作，积极推动统万城国家4A级景区创建和申遗工作。完成沙漠运动公园、长城国家文化公园、靖边县游客集散服务中心等项目的前期手续。完成小河会议旧址基础设施建设项目、统万城遗址南城壕及西城壕部分段落抢险加固工程、明长城（镇靖-杨桥畔）段遗址本体围网保护工程等文化旅游项目的投资计划。做好文化馆、图书馆“总分馆制”建设，指导镇村开展省、市级旅游特色名镇和旅游示范村创建，加大长城等文物保护力度。利用浩吉铁路建设集专业市场、仓储中心、分拣中心、配选中心为一体的西北“江南城”，启动建设区域性大型低温冷库，推动冷链物流链延伸，建成西北农副产品加工贸易中心，开展进出口贸易业务，“榆西欧”专列将变为“榆新欧”专列。积极启动综合保税区、陕西自贸区（靖边）协同创新区申报，建设物流产业创业创新孵化基地、公路港、204省道综合服务区、大型仓储区等重点项目。同时，创建无车承运、智慧物流、冷链物流等就业平台。积极培植“互联网+”产业，推动互联网与能源化工、农业、物流、金融等产业的深度融合,加快政务、旅游、城市管理、医疗、交通、安全等智慧化建设，完成外贸进出口额2000万元。服务业占GDP比重达到30%以上。

四是积极支持非公经济健康发展。推动“大众创业、万众创新”政策落地生根，更大力度支持实体经济发展，积极引导和扶持中小企业发展壮大，促进个转企、企升规，着力培育新兴市场主体，推动企业加快技术创造、实现转型升级。推广应用中小企业融资服务平台，支持企业通过发行债券和创新金融工具融资，加大金融对市场主体和实体经济的支持力度，稳住已有市场主体。破解企业融资难、融资贵问题，扎实开展清理拖欠民营企业账款行动。

（2）狠抓重点项目建设，全力扩大有效投资

一是着力强化要素保障。建立以土地、林地、环评、审批、用水、能耗、污染物排放等单位资源要素产出效益为导向的重点项目要素保障问题台账，按照“要素资源跟着项目走”的原则，出台建设用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素调剂使用方案，优先保障建设进度快、投资力度大的重点建设项目要素指标，建成15万平米标准化厂房、经五路、物流大道、创业三路和204省道综合服务区等项目。创新财政资金投入方式，加快培植壮大财源，积极稳妥处理政府债务，推进县投融资、城投、文旅、扶贫等投融资平台市场化运营，加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，优先确保重大基础设施、战略性新兴产业、民生项目的用地需求，全力破解资金、土地、手续、人才等方面的瓶颈。

二是着力优化推进机制。按照县政府建立的重点项目专班推进工作机制，设立了“1+2+5”模式的组织领导体系和工作专班，构建起适应新时代高质量发展要求的重大项目谋划、落地、推进、建设、服务机制，统筹推进全县重大项目建设工作，推动全县经济持续高质量发展。

三是着力做优项目储备。紧紧围绕县情实际，密切跟踪研究中省市政策动向和投资方向，建立产业结构调整、重点建设、财政投融资、招商引资、精准扶贫项目库，加大策划包装力度，做好争资争券工作。探索项目从全生命周期管理，争取更多中省市项目在“十四五”期间落实落地。

四是着力提高招商引资质量。围绕我县确定的六大产业链，利用中介招商、以商招商等多种方式积极开展精准招商。自主开展招商活动8次以上，拟签约项目12个，总金额达120亿元，力争全年完成招商引资到位资金100亿元以上，外资到位突破2000万美元，积极融入关天、呼包银榆等经济区和经济圈，紧盯珠三角、长三角、京津冀、成渝等经济带和经济圈组建招商小分队，加强与延长、中煤、陕煤、国电等在靖投资企业对接，挖掘内部潜力力争建立一批延长产业链项目，精心筹备组织好丝博会、煤博会、陕粤港澳经济活动周等各级各类招商活动，力争吸引一批包括中国500强和陕西10强在内的目标企业，切实为县域经济发展引来“源头活水”，增添发展后劲。

（3）加快发展新兴产业，培育新的经济增长极

一是深入实施创新驱动战略。进一步加强科技创新载体建设，强化产学研联合，搞好科技型企业服务、高新技术企业培育入库以及技术市场交易工作，推进高水平科技自立自强，打造科技创新服务平台。争取促成产学研联合开发项目3个，培育入库高新技术企业2家，科技型企业20家，力争技术合同登记突破2000万。促进“双创”孵化载体专业化、特色化发展，持续做好省市科技创新载体申报、高新技术企业培育、科技型中小企业评价、市县两级科技特派员培训等工作，积极争取省、市各类扶持资金，抓好省、市科技项目的申报、检查、管理工作。

二是加快发展智能无人产业。依托靖边通用机场等智能无人项目，建设靖边智能无人系统和通航产业园区，加快基础设施建设，配套保障服务，做好空域的有效管理和合理应用。建设特种无人系统综合试验训练基地，着力推进特种智能无人机系统测试评估、低空安全管控及无人反制试验、无人机蜂群战术协同训练、特种无人地面装备综合试验和评估（面向工业部门）、特种无人车辆和地面无人装备协同训练、无人化军事物流系统装备试验、训练和战役战术演练、警用无人反恐系统试验和训练、空地一体化无人系统协同训练等项目建设。同时，加快建设特种无人系统综合试验训练基地、月面工程和月球实验基地、航空文化展示中心等项目，全面推进通航产业，引进科研院所开展无人机制造研发和培训等业务，培育航空无人驾驶等配套产业，开展5G、人工智能、混合现实等技术开发综合试训。

三是全力推进新能源和储能产业。2022年完成宁条梁、杨米涧、小河、中山涧、王渠则、天赐湾等乡镇新能源项目的基础施工及设备订购，并进行设备安装。年内建成投运营盘山330千伏输变电工程，全年计划发电36亿度。

四是积极发展生产性服务业。依托科研院所等第三方机构创新服务模式，以承接全市风机产业园为抓手，大力发展风机与太阳能设备及零部件运营维修、煤油气开采服务、无人机改造维修服务等生产服务业，发展设备远程定位监控、检测诊断、运行维护等智能制造装备服务。立足县情，增加新能源消纳能力，推动油气资源和新能源优化组合，狠抓绿色低碳技术攻关，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快减污降碳的激励约束机制。启动建设经开区研发设计集聚区。探索应用碳捕集利用与封存（CCUS）技术。

（4）防范化解重大风险，铸牢安全发展底线

一是毫不放松抓好常态化疫情防控。狠抓“人物同防”，紧盯入境及国内中高风险地区，严格落实各项防控措施，坚决防范疫情输入，狠抓应急处置，提前统筹做好核酸筛查、流调溯源、医疗救治、应急物资及演练等各类应急准备，积极做好全民核酸检测工作，狠抓院感防控、不断规范预检分诊点、发热门诊设置，狠抓疫苗接种，全力做好3-11岁人群新冠疫苗接种及疫苗加强针。继续做好脱贫人口家庭医生签约服务，重点做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神保障等四种主要慢病患者的规范管理和健康服务。严格执行“先诊疗后付费”政策。严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控。我们要始终坚持人民至上、生命至上，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。

二是有效防范化解各类经济社会风险。坚守底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解债务风险，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估，保障产业链供应链安全稳定。落实政府举债融资负面清单，千方百计化解存量债务，坚决遏制违规新增政府债务。进一步深化政银企合作，健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制，积极协调、鼓励辖区内银行机构加大对重点项目、重点产业、民生工程、小微企业和“三农”的金融支持力度，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，下大力气化解民企担保风险、扶贫领域小额信贷逾期风险，不断压降不良贷款率和不良贷款存量，确保地方金融机构稳健合规运行。

三是推动生态环境质量持续好转。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，继续打好蓝天、碧水、青山、净土四场保卫战，通过散煤治理和燃煤、燃气锅炉管控两项行动，继续推进“煤改热”“煤改气”“煤改电”，实现城市生活无煤化，持续抓好散煤治理和扬尘防控，扎实推进工业治污，强化油气等重点行业的长效管理，推进重点区域重点行业污染整治，实现治污设施运行和污染物达标排放“双稳定”，抓好生态保护修复工作，全面实行河长制湖长制，集中力量解决完成河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作，抓好河湖“清四乱”专项行动、中小河流综合整治工作、水库除险加固工程，治理水土流失面积50平方公里。抓好农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实施化肥农药“零增长”行动。推进林长制，做好林业产业及基础设施建设，加大绿化造林和封山禁牧力度，巩固省级森林城市建设成果，营造林草15万亩。完成蒋家窑则水库开工前手续及征地工作，年内开始库坝建设工作。建成2021年黄河流域拦沙工程和东坑镇污水处理厂中水输送管网建设项目、海则滩高标准农田及生猪养殖粪便污染治理项目和高家沟赵庄村产业提升及垃圾集中处理等项目。全面完成危化企业搬迁任务，严格建设项目环境审查审批，严控“两高”项目，完成节能减排目标任务。

四是提高公共安全水平。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，妥善处置疫情事件，开展执业药师“挂证”行为整治，实施特种设备安全大检查行动，杜绝较大以上安全事件发生。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产攻坚行动。提升危化品风险管控能力，开展园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤油气及能化行业安全水平，深入开展油气开采区治理，加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平，促进食品药品、特种设备、重点工业产品安全协同治理，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作，加强应急救援指挥平台和队伍建设，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。

（5）强化基础设施建设，统筹城乡协调发展

一是提升城市影响力。依据靖边县国土空间总体规划，全力推进撤县设市，推进“一县一业一特色”错位发展，深入实施城市品位提升工程。全面推进芦河水环境综合治理PPP项目、政府广场北侧棚户区改造项目、长城路南段一期市政工程；开工建设滨河路市政工程、人民东路排水工程、长城路二期市政工程、废旧回收厂排水防涝工程、小公园小广场工程，积极推动人大家属楼、土地局小区、水利小区、改水办小区老旧小区工作工程，全面启动林荫路棚户区改造项目和北大街拓宽改造项目。建成金地华府二期、星海悦府、龙升学府、品质佳苑、康乐家苑、绿岛小区等房地产开发开发工程。提升城市精细化管理水平，深化城市管理体制改革，启动智慧城市建设项目和建设数字监管平台，完成通信运营、雪亮工程年度计划任务，实施智慧门户、智慧卫健、物联网基础平台项目，做强“城市大脑”。利用闲置资源建设一批邻里中心、社区服务中心，不断提升人居环境质量。严格按照划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线安排用地计划。

二是持续做好有效衔接。守住不发生规模性返贫底线，强化防返贫动态监测和帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持和深化农村综合性改革，统筹抓好农业农村工作。紧盯“三类重点人群”以及慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体，重点监测收入支出情况、“两不愁三保障”和饮水安全状况，将符合条件的易致贫返贫人口及时纳入监测范围，做到应纳尽纳。结合防返贫监测定期排查和日常排查工作，扎实推进产业、就业、教育、生态、医疗、社会、金融、扶智扶志等帮扶措施，提升基础设施和公共服务水平，做好新时期乡村振兴工作。完成靖边县东坑、梁镇地下水超采区节水灌溉设施和通组道路、通村安防工程等乡村振兴项目。建成劳动密集型产业园项目（扶贫车间工程），切实解决困难群体的就业和后续帮扶。

三是全面推进乡村振兴。深入实施区域协调发展战略，全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。落实产业衔接资金7510万元，通过实施美丽乡村建设、“一镇一园”、农产品物流园区建设、旱作节水农业、果蔬产业、高标准农田建设、扶智培训等项目。完善土地经营权流转服务体系，总结推广好经验好做法，以“三变”改革巩固脱贫攻坚成果、支撑乡村振兴、壮大农村集体经济，实现集体经济空壳村清零。加快谋划启动新一批乡村振兴示范村建设工作。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展臭氧污染治理攻坚，保持空气环境质量。扎实推进农村“厕所革命”，完成好尾留和新增改厕任务。扎实开展农业生态环保工作，深入推进化肥农药减量增效，抓好废旧农膜回收及无害化处理、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用项目建设，完成耕地土壤环境质量类别划定工作。全年建设10个美丽乡村试点村。

四是提升基础保障能力。完善农村基础设施和公共服务体系，重点加强水、电、路、网、气、文化娱乐等基础设施和公共服务设施建设。建成靖边县龙洲丹霞旅游专线项目，力争包茂高速榆靖段海则滩互通新建工程、靖边县东过境危化通道及物流中转区项目、交通道路建设项目和通用机场至海则滩立交连接线二期、G307靖边段改建工程、天赐湾至杨米涧改建项目、宇文路等工程建成通车。不断推进5G基站建设，提高县城区5G网络覆盖率，全面提升农村人居环境水平。开工建设天然气综合利用和加油LNG加气停车综合服务站等项目。

（6）不断扩大改革开放，持续优化营商环境

一是深化重点领域改革。依法推进行政审批制度改革，全面实现公共资源所有项目全流程线上运行，严厉查处公共资源交易违规行为，建立阳光透明的交易平台。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。完成农村集体产权制度改革等农业综合改革。有序推进园区人事薪酬制度改革，推动增量配电试点改革取得实效，通过消纳新能源电力，有效降低经开区内工业电价。深化医药服务价格改革，落实全市医疗服务价格动态调整政策，执行好新开展医疗服务价格项目初审工作，推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，做好县内住院医疗机构总额预算管理工作。

二是全力优化营商环境。全面贯彻落实中省市优化营商环境工作进行安排部署，按照省市方案实施新一轮优化营商环境三年行动计划。全面强化工作机制，切实提升行政效能和服务质量，进一步完善工作推进机制，对标成立20个专项工作组，进行全流程改革。将营商环境综合考评结果纳入年度目标责任考核，不断推动以评促优。加强营商环境工作宣传培训，充分运用各类新闻媒体，加强对深化“放管服”改革优化营商环境的政策解读，及时总结推广好的经验做法，打通政策落地“最后一公里”，接受社会监督，回应社会关切，营造良好的社会氛围，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

三是扩大高水平对外开放。落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，深入实施外贸主体培育工程，推动重大外资项目加快落地。增加特色农产品外输、外销范围，借助国内外大型经贸展会推动靖边好产品“走出去”，加强区域协作，主动融入“一带一路”、呼包鄂榆城市群、晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展框架。加强对外交流，充分利用龙洲丹霞、统万城等文化旅游资源，拓展地方外交渠道。

四是推进治理体系和治理能力现代化。确保靖边县人民法院审判法庭附属设施建设项目建成投用。健全基本公共服务制度体系，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（7）扎实办好民生实事，不断提升人民生活品质

一是提升就业创业质量。切实把“稳就业”和“保就业”摆在突出位置，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。严格落实援企稳岗、职业技能培训等政策，加大中省市就业创业资金争取力度，用好创业补贴，加大创业扶持力度，积极主动与驻靖企业对接，确保为高校毕业生、农村富余劳动力等群体就业创业，提供更多灵活就业机会。用足用活高校毕业、退役军人、脱贫劳动力等就业重点群体自主创业补贴政策，每人不低于5000元，并开展职业技能和创业培训3000人次以上。全力保障就业困难人员的补贴政策全面落地，督促企业依约履行用工制度，促进特殊群体和就业困难人员充分就业，统筹安排市协管、公益性岗位、工勤人员的进退流转，落实农民工实名制管理等制度，抓好根治农民工欠薪工作，确保农民工工资无拖欠，全年新增城镇就业2800人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。充分发挥14个县镇标准化创业中心辐射带动作用，大力开发特设公益性岗位，计划招聘各类事业单位工作人员百人以上，努力推动实现高质量就业。

二是促进教育优质均衡发展。深化教育综合改革，坚持教育均衡高质量发展，深入推进城区“四大办学集团”和办学联合体建设，积极引进优质教育资源。推进学前教育普惠公平发展，力争年内建成清华路九年制学校，新建小学部、教学楼、综合楼、操场看台等附属工程项目。完成第十一中学教学楼、综合楼、公寓楼和餐饮楼等主体建设。完成包括第七小学综合楼、靖边五中综合楼、靖边十五小4号教学楼、靖边职教中心运动场和靖边四中操场等基础设施建设项目。整合职业教育资源，积极推进实践基地建设，进一步加强产教融合、校企合作，推进特殊教育提升发展。承办好2022年陕西省第十七届全民健身运动会1-2个群众体育比赛项目。推动“双减”工作，走深走实，进一步减轻学生作业和校外培训负担，持续加强校外培训机构管理和治理工作。

三是加快健康靖边建设。立足我县卫健系统短板，重点围绕疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、提升传染病医院（科室）能力、增强公共卫生救治能力建设四大领域挖掘项目。积极向上争取资金支持，加快疾控中心搬迁、县级医院信息化建设、镇靖卫生院危房改造等10个医疗卫生建设项目建设。完成延安大学附属医院靖边医院改造、靖边县人民医院智慧医院电子病历及信息化互联互通省级工程及靖边县中医医院信息化建设等项目。继续落实12类46项基本公共卫生服务项目，注重“一老一小”服务，积极探索“医养结合”模式。整合医疗卫生资源，完善医疗卫生健康服务体系，推进医联体建设，稳步推进卫生城镇创建。不断完善重大疫情防控体制机制，建设统一高效的公共卫生应急指挥体系，建立县镇协同、医防结合、分工明确、覆盖全县的公共卫生队伍。出台医护人员交流轮岗办法，推动医疗资源向基层下沉，着力解决群众看病难、看病贵问题。

四是繁荣公共文化事业。不断提升公共文化共享水平，开展文艺精品创作，持续加强全县基层综合性文化服务中心建设补齐工作，做好县文化馆、图书馆“总分馆制”建设工作，不断提高城乡图书馆、文化馆服务质量和使用效率，加强基层文化供给，重点做好“三馆”免费开放、惠民演出、公益培训等文化惠民工作。打造优秀精品剧目1-2个，编排小戏小品3-5个，持续巩固文明县城创建成果。

五是提高保障社会民生。持续推进全民参保工作，不折不扣落实医保待遇保障政策，推行总额预付制度与按病种付费相结合的多元复合医保支付方式，坚持现行标准，统筹发挥三重制度综合梯次减负功能，建立防范化解因病返贫致贫长效机制，做好困难群体的医疗保障工作。建立健全退役军人服务管理体系。开展“三留守”人员关爱保护行动，切实保障弱势群体各项权益。积极探索“互联网+”智慧养老服务新模式，督促指导100个已建成的农村互助幸福院持续运行。不断夯实“四位一体”的基层儿童关爱服务体系。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争常态化。应用推广“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和自治机制，进一步健全社区管理和服务机制。

各位代表，实现全县今年经济和社会发展预期目标，是我县高质量发展的需要，也是全县人民的希望和期盼。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下，不忘初心、牢记使命，与全县人民共同努力、奋力追赶，全力完成全县经济社会发展目标任务，确保各项政策举措落地见效，确保“1365”战略开好局、起好步，奋力谱写靖边新时代高质量发展新篇章,以优异的成绩迎接党的二十大的胜利召开。