靖边县第十八届人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年3月17日在靖边县第十九届

人民代表大会第一次会议上

靖边县人大常委会主任 白春阳

各位代表：

现在，我受县十八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县十八届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示、中央人大工作会议精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全县中心工作，更加主动服务发展大局，在决定重大事项、增强监督实效、服务代表履职、加强自身建设等方面取得新成效。五年来，共召开县人民代表大会6次，常委会会议40次，主任会议57次，专题询问会1次，组织各类视察调研65次，执法检查52次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告84项，形成调研报告68篇，作出各类决议决定47项，审议意见书37份，圆满地完成了本届人大常委会的各项工作任务，为推进我县经济社会高质量发展，发挥了地方国家权力机关的重要职能作用。

（一）彰显人大担当，决定事项取得新进展

科学决定重大事项。县委高度重视支持人大工作，出台了《中共靖边县委关于加强新时代人大工作的意见》《中共靖边县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》等文件，为人大围绕县委中心工作决定重大事项提供了根本遵循。县人大常委会结合我县实际，制定出台了《靖边县人大常委会讨论决定重大事项办法》，科学界定重大事项决定范围和备案范围，列出9大类37项重大事项清单。五年来，依据该办法，围绕全县重点项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、建议意见办理等重大事项，听取审议了《靖边县重点投资项目“绿色通道”审批管理办法》等47项议案，全部作出决议决定，全力推动县委决策部署贯彻落实。

持续办理“两大议案”。对本届人大一次会议确定的《关于靖边县旅游文化产业发展的议案》《关于靖边县水资源保护开发利用的议案》“两大议案”长期关注、一抓到底。五年来，共听取审议《靖边县旅游发展总体规划》《靖边波浪谷旅游区项目总体规划》《靖边县统万城遗址保护管理办法》等专项工作报告13项，作出决议决定8项，形成审议意见5份，组织专题调研、执法检查17次。持续跟进靖边全域旅游示范区创建、水源地保护、芦河水环境治理、污水处理厂提升改造等工作，进一步加强全县水资源保护力度，不断推动文旅产业提质发展。

依法推进换届选举。2021年是县乡人大换届年。在县委的坚强领导下，县人大常委会加强领导，提前谋划，周密部署，扎实推进，成立了换届指导小组6个，精心指导各乡镇换届工作，保障了换届选举工作有力有序完成，确保了县乡人大换届风清气正。全县共登记选民26.58万，参加投票20.64万，参选率达78%，选出新一届县级人大代表207人，乡级人大代表861人，新当选代表中妇女代表、一线代表特别是一线工人、农民和专业技术人员的比例均有所上升，新增了在疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、新的社会阶层等方面涌现的先进代表，圆满完成了换届选举各项工作。

（二）履行人大职责，依法监督取得新成效

助力打好“三大攻坚战”。围绕打好精准脱贫攻坚战，开展脱贫攻坚专项视察调研7次，听取工作报告4项，出具审议意见书4份，重点督促解决了政策扶持、产业扶持等方面的问题。县人大常委会领导切实履行帮扶和包抓责任，指导镇村发展壮大集体经济，推进农村产权制度改革。各级人大代表立足行业职能和岗位职责，积极主动结对帮扶、领办扶贫产业合作社，较好地发挥了代表引领带动作用，为全县顺利脱贫、实施乡村振兴战略贡献了人大力量。围绕打好污染防治攻坚战，听取审议《靖边县防沙治沙专项工作报告》，巩固防沙治沙工作成效。紧盯中省市环保督查反馈问题，对黄河流域生态保护和高质量发展、油污泥处理等工作情况开展专题视察调研，推动反馈问题积极整改。协助省市开展《土壤污染防治法》《无定河流域水污染防治条例》“塞上森林城”提质增效、农业面源污染等执法检查、视察调研活动，助力生态环境质量稳步提升。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，开展政府债务风险防控情况调研，审查批准政府新增债券和县本级财政收支预算调整方案，完善债务风险评估预警机制，进一步规范政府举债融资行为，遏制隐性债务增量，有效防范化解政府债务风险。

强化向人民报告工作。不断加强向人民报告工作的深度和广度，保障人民的知情权、参与权和监督权，进一步健全完善“两报两审一评一公开”监督办法。组织县政府组成部门负责人每年年初向人大常委会报告重点工作安排，年底报告重点任务完成情况，人大常委会组成人员对报告内容进行测评，测评结果报送县委县政府，报告内容向社会公开。有效健全“审议-询问-测评”监督机制，把人民当家作主具体地、现实地体现到人大监督的工作措施上来。

强化计划预算监督。不断提升计划、财政、审计监督效能，督促县政府严格执行各次人民代表大会批准的预算、计划报告。听取审议计划草案及执行情况报告，巩固经济稳中向好态势。听取审议预算草案、预算执行情况、预算调整方案和财政决算报告，对财政预算进行全过程审查监督，维护预算的严肃性。积极推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。预算联网监督中心建成投用，首次实现预算监督的信息化和网络化，进一步提升了预算审查监督能力。加强审计监督工作，听取审议审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，持续推动审计查出问题的整改落实。

强化经济运行监督。为了推动我县高质量发展，积极开展视察调研、专题询问等工作，监督县政府全面完成各项工作任务。紧盯县委县政府主要目标任务完成情况，强化经济运行监督，每年对全县经济运行情况进行调研，有针对性地提出建议意见。对“十四五”规划编制情况进行专题调研，为县委县政府“十四五”发展战略提供决策咨询。首次针对县政府重点建设项目进展缓慢等问题召开专题询问会，有力地推动了重点项目建设进度。针对服务环境不优、扶持政策不实等问题，开展营商环境专题调研，持续优化提升营商环境。听取审议县政府关于国有资产管理情况的报告，推动我县国有资产管理进一步制度化、规范化、法制化。

强化民生领域监督。听取审议《招聘公益性岗位教师和村医有关情况的报告》《县镇医疗卫生一体化工作情况的报告》等民生领域议案10余项。聚焦人民群众所思所盼所愿，开展义务教育、医疗卫生、食品安全等专题调研20余次，对群众反映强烈的一些重点难点问题，启动了刚性监督手段，有力推动教育医疗人才紧缺、县医院中医院妇保院搬迁迟缓等一批重点民生问题的有效解决，不断彰显以人民为中心的发展理念，推动全县民生事业再上新台阶。

强化司法执法监督。认真贯彻习近平法治思想，创新司法监督方式，有力推进全县法治建设，进一步加大司法执法监督力度。着力深化执法检查工作，开展《统计法》等执法检查11次。协助省市人大开展农业机械化“一法一条例”等立法调研29次，推动了相关法律法规的有效实施。听取审议县政府扫黑除恶专项斗争工作报告，督促扫黑除恶专项斗争深入推进，不断增强人民群众的安全感。规范性文件备案审查平台实现规范化运行，审查县政府规范性文件14件，清理3件。出台《关于对“两院”工作监督的实施细则》，积极探索司法监督的新举措。开展“七五”普法、公益诉讼等专题调研，并作出决议，备案公益诉讼检察建议74件，推动全民法治意识不断增强。着力化解矛盾纠纷，接待群众来信来访100件次，信访问题转结率达到90%以上，荣获省人大信访工作先进单位。

（三）贡献人大智慧，代表工作凸显新亮点

健全“三制度一平台”。为进一步提升代表履职能力，县人大不断加强“三制度一平台”建设。严格执行代表学习培训、述职述效、履职考核三项制度。坚持每年开展代表学习培训，提升代表履职能力。定期进行代表履职查访和满意度测评，听取履职情况报告，查访在靖市人大代表17人次。对代表进行履职情况考核，将结果记入履职档案并进行通报，实现县人大代表履职考核全覆盖。不断完善常态化委员联系代表、代表联系人民群众的社情民意平台。提升打造代表联络站示范点27个，保障代表联系选民的经常性。邀请代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查，保障常委会同代表联系的经常性。积极倡导代表参加原选区的社会活动，当好“社会监督员”，保障代表同原选举单位联系的经常性。

提升服务代表水平。满足代表学习需求，为代表订阅报刊杂志600余份，寄送《民声报》《靖边县人大常委会公报》《靖边人大》等3000余份，不断提高代表学习水平。保障代表知情知政，发布人大工作信息1000余条，进一步畅通社情民意。在网站和靖边人大杂志中开辟专栏，宣传代表先进事迹和良好形象，展示代表良好风采，激发广大代表干事创业积极性。五年来，在疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、精神文明建设等各行各业，涌现出一批走在前、作表率的人大代表，发挥了人大代表示范带动作用。事实证明，我们的人大代表无愧于人民的信任和重托，无愧于人民代表这一光荣身份。

规范议案建议督办。建立人大常委会领导领衔督办制度，积极开展专题调研，加强跟踪监督，对重点建议办理工作进行“回头看”，及时推动解决群众关注的重点难点问题。五年来，代表共提出议案2件、意见建议359件，办结309件，办结率86.1%。

（四）找准人大定位，人事任免推出新举措

严格人事任免程序。坚持党管干部和依法任免相统一原则，严把任免关口，做到依法依规，保证通过法定程序实现县委的人事意图。落实各项人事任免制度，严格执行拟任人员任前法律知识考试，任中表态发言、民主投票表决，任后向宪法宣誓、颁发任命书等程序，任免信息向社会公开，不断提高人事任免民主化程度和规范化水平。五年来，共任免“一府一委两院”国家机关工作人员246人次，任免人民陪审员79人次。

加强任后监督工作。坚持每年对“一府一委两院”工作人员进行履职查访，听取报告并进行测评。先后对2名副县长、15名法官、14名检察官进行履职查访并听取报告，提升人大依法监督水平。

（五）展示人大精神，自身建设得到新加强

政治建设更加有力。牢记人大机关是政治机关，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神、中央人大工作会议精神武装头脑、提升能力、推动工作。扎实开展了“讲政治、敢担当、改作风”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等专题教育，增强了政治意识，锻炼了党性修养，提高了工作水平。

理论水平明显提升。组织“人大理论与实践研究”“农业农村现代化”“社会事业高质量发展”“社会治理和新型城镇化”“工业经济转型升级”五个专业化学研小组，进行学习研讨，形成学研报告，用于指导工作实践，提升监督效能。深化理论研究，组织机关工作人员结合我县人大工作实际，编写了《我国人民代表大会制度暨地方人大工作理论与实践研究》一书，总结地方人大实践经验，将理论成果转化为推动人大工作创新发展的强大动能。

宣传工作更加深入。构筑了“六位一体”的宣传工作格局，不断加强靖边人大网站、微信公众号建设，按期编发《靖边人大》杂志、常委会公报、人大工作动态，充分发挥微信工作群作用，深入拓展新闻信息宣传渠道，凝聚共识，发挥人大正能量。以“人民的重托”为主题，举办庆祝地方人大设立常委会40周年系列活动，全方位、多维度、深层次地宣传和回顾我县人大常委会40年来的发展历程，进一步宣传人民代表大会这一根本政治制度的优越性。

联系交流更加密切。协助省市人大开展走访代表等活动40余次。加强对外交流，接待兄弟县区人大来访30余次，外出考察学习10余次。科学指导乡镇开展人大工作，深入基层开展调研指导、督查检查活动，不断加强基层人大工作。

各位代表，过去的五年，是靖边应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是县人大常委会各项工作取得显著成绩的五年。成绩的取得，是县委高度重视、坚强领导的结果，是常委会全体组成人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”大力支持、密切配合的结果，是各乡镇团结协作、共同努力的结果，是全县人民热情参与、充分信任的结果。在此，我代表县十八届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们深刻认识到，做好人大工作，必须把坚持党的领导贯穿始终；必须把以人民为中心的思想贯穿始终；必须把发展全过程人民民主贯穿始终；必须把依法监督、正确监督、有效监督贯穿始终；必须把制度体系建设贯穿始终。

我们也清醒地认识到，县人大常委会各项工作与时代的发展、人民的期望、代表的要求还有一定差距，主要表现在：监督方式还要进一步完善；代表主体作用有待进一步加强；对决议决定和审议意见的跟踪监督力度还需加大等。这些问题，我们要在今后工作中认真加以解决。

今后五年工作安排

各位代表！今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是靖边实现“1365”战略目标的关键五年。习近平总书记在中央人大工作会议上明确提出了新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，为我们做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。今后五年，我们必须要做到“五个始终坚持”：

（一）必须始终坚持党的领导。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。县人大各项工作能够顺利推动，始终沿着正确的政治方向稳步前行，关键在于坚持和依靠党的领导。

新时期，我们要进一步加强政治建设，站稳政治立场，把准政治方向，坚定政治信念，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决维护县委统揽全局、协调各方的领导地位，紧紧围绕县委中心谋划、部署工作，推进全过程人民民主建设，紧扣县委意图行使法定职权，确保将党的领导落实到人大工作的各方面、各环节、全过程。

（二）必须始终坚持服务大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，围绕中心、服务大局是做好人大工作的职责所在、担当所向。实践证明，只有围绕大局依法履行职责，找准人大工作在全县大局中的着力点、发力点，不断增强人大工作的针对性、实效性和权威性，人大工作才能有所作为、富有成效。

新时期，我们要聚焦靖边经济社会发展中的重大问题、法律法规实施中的突出问题、社会普遍反映的热点问题，特别是关乎群众切身利益的难点问题，依法适时作出符合党的主张、体现人民意志、切合工作实际的决议决定，为靖边高质量发展注入更强动力。

（三）必须始终坚持依法履职。人大及其常委会处在民主法治建设的第一线，在贯彻落实全面依法治国中负有重大职责。只有坚持言必讲法、行必依法、办事靠法，充分发挥人大工作在法治建设中的职能优势，才能更好地把制度优势转化为治理效能，为推动改革、促进发展、维护稳定提供强有力的法治保障。

新时期，我们要着眼事关全县的重大问题和重点工作，坚持依法监督、正确监督、有效监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，凝聚推动治理体系和治理能力现代化的强大合力。

（四）必须始终坚持依靠代表。人大代表来自人民、植根人民，代表人民的利益和意志，是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带。实践证明，只要紧紧依靠人大代表，充分调动和激发全体代表的积极性、主动性、创造性，人大工作就能焕发出更加蓬勃的生机与活力。

新时期，我们要牢固树立代表主体意识，积极探索做好新时代代表工作新路子，努力为全县各级代表依法履职创造条件、保障服务、提供平台。

（五）必须始终坚持开拓创新。人民代表大会制度是党领导人民探索建立、巩固完善的，也必然要在党和人民的创新实践中继续完善发展。事实证明，只有主动适应新形势、新任务、新要求，研究和把握内在规律，不断创新工作思路、方法和机制，人大工作才能更好地把握规律性、体现时代性、富有创造性。

新时期，我们要主动适应基层人大工作的新要求，努力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的地方国家权力机关、全面担负宪法和法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，不断提升依法履职的能力和水平，全面推进自身建设再上新台阶。

2022年重点工作

2022年，是新一届县人大常委会履职的第一年，是贯彻落实县委“1365”战略的开局之年，我们要展现新作为，彰显新担当。县人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为统领，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，按照县第十九次党代会确定的目标任务，以建设“经济繁荣、生态文明、幸福宜居”的榆林副中心城市为目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行宪法和法律赋予的职责，坚持县委的决策部署到哪里，人大的监督就跟进到哪里，代表的作用就发挥到哪里，为谱写靖边新时代高质量发展新篇章作出人大贡献。

（一）服务全县大局，护航高质量发展

审议决定重大事项。聚焦靖边低碳转型、乡村振兴、绿色生态，在落实碳达峰碳中和要求、调整优化产业结构、建设现代产业体系、发展现代农业、保障和改善民生等方面，组织专题调研，听取专项工作报告，审议政府相关议案，适时作出决议决定，“决”准“定”实重大事项，为靖边高质量发展保驾护航。

加强预算审计监督。听取审议县政府关于计划执行、财政预算执行工作情况的报告。对计划执行、政府投融资项目实施重点监督。对预算执行、预算调整和决算情况实施全程跟踪监督，规范运行预算联网监督平台，发挥线上监督优势，增强审查监督工作的针对性和有效性。听取审议县政府审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，对上一年度整改情况开展“回头看”，持续跟踪监督整改落实，切实提高审计整改成效。

依法进行人事任免。坚决贯彻县委人事意图，严格规范任免程序，坚持拟任命人员法律考试、任职表态、宪法宣誓等制度。开展“一府一委两院”工作人员向人大常委会述职评议工作，实现对被任命人员的有效监督。

（二）突出工作重点，增强监督实效

坚持向人民报告工作。继续实施“两报两审一评一公开”监督办法，年初组织县政府组成部门报告上年度重点工作完成情况和本年度重点任务安排，年底报告任务完成情况，组织调研和报告内容测评，测评结果公开，全面督促县政府完成各项重点工作任务。

聚焦民生领域监督。围绕人民群众的烦心事、揪心事、操心事，继续加大对民生领域的监督力度，积极回应群众期盼。聚焦义务教育发展，开展城区教育资源均衡发展调研。聚焦医疗卫生保障，开展全县医保工作、城乡公共卫生服务体系建设调研。聚焦社会保障，开展促进就业创业调研。聚焦生态环保，听取审议县政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展芦河水环境治理进度、黄河流域靖边段水生态环境治理调研。

深化司法执法监督。认真践行习近平法治思想，推进治理体系和治理能力现代化。加强规范性文件备案审查和清理工作，积极探索主动审查工作机制，不断拓宽备案审查范围。开展公安机关执法规范化建设专题调研，着力提高公安机关规范化执法水平。调研法院执行工作，推动执行联动工作建设。加大检察公益诉讼监督力度，推进县检察机关积极开展公益诉讼工作，健全人大监督与检察公益诉讼联动协作机制。开展《教育法》《公共文化服务保障法》《环保法》等执法检查，保障相关法律的贯彻实施。强化信访案件受理、交办、督办工作，及时解决群众合理合法诉求。

（三）改进代表工作，发挥代表作用

提升代表履职能力。新代表，新使命。精心组织好新一届人大代表的履职培训工作，以学习贯彻党的十九届六中全会精神为主线，围绕代表建议议案、知情参政、执法检查、视察调研、接待选民等方面开展专题培训，不断提升代表的政治站位、理论水平和履职能力，不负重托，履行诺言，做一名合格的人大代表。

深化“三联系”制度。代表来自人民，代表服务人民，代表为人民代言。健全常委会领导同委员、委员同代表、代表同群众之间的联系制度。人大常委会领导固定联系2至3名委员，通过视察调研等活动，听取委员意见建议。委员固定联系4至6名代表，听取和征求代表对常委会工作的意见建议，代表固定联系5至8名群众，积极参与接待选民活动，拓宽联系服务群众渠道，进一步健全完善工作机制，提升服务群众水平。

改进建议督办工作。把代表建议意见办理作为接受人民监督的重要内容，按照“内容高质量、办理高质量”的要求，进一步完善督办工作流程，听取和审议县政府建议意见办理情况报告，把好时间关、责任关、意见反馈关，选择有代表性的建议进行重点督办、跟踪督办，确保代表建议件件有回音、事事有着落。

（四）抓好自身建设，提升工作水平

加强思想政治建设。旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者。坚决执行重要工作、重大事项及时向县委请示报告制度，严格按照县委的指示要求，使党的主张和意愿在人大得到全面贯彻落实。充分发挥人民代表大会制度优势，围绕中心、服务大局，筑牢坚持根本政治制度的思想根基，确保人大工作与时俱进、创新发展。

改进机关工作作风。加强“四个机关”建设，落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央“八项规定”精神和党风廉政建设各项规定，营造风清气正的政治生态。围绕全县干部作风集中整顿工作要求，不断转变机关干部作风，着力打造具有为民情怀、奉献精神和治理能力的人大干部队伍。

强化上下联动配合。积极配合省市人大开展视察调研、执法检查等工作，推动工作落实。与兄弟县区人大保持密切联系，借鉴先进经验，形成良性互动。加强对乡镇人大工作的指导，建好代表联络站，发挥乡镇人民代表大会、人大主席团作用，提高基层人大工作水平，推动全县人大工作再上新台阶。

各位代表，本届人大常委会已经完成使命，新一届人大常委会即将选举产生。回顾过去，我们收获满满；展望未来，我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发，笃行不怠，奋力开创新时代人大工作新局面，为谱写靖边新时代高质量发展新篇章而不懈奋斗！