靖边县人民法院工作报告

——2022年3月17日在靖边县第十九届

人民代表大会第一次会议上

靖边县人民法院院长 张涛

各位代表：

现在，我代表靖边县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年主要工作回顾

五年来，法院在县委的坚强领导下、在人大及其常委会和上级法院的正确监督指导下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，狠抓执法办案第一要务，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为推动县域经济社会高质量发展提供了强有力的司法服务和保障。

一、聚焦执法办案主业，维护社会公平正义

五年来，法院牢牢把握“司法为民，公正司法”工作主线，忠诚履职、担当尽责，共受理各类案件66835件，审结65948件，同比分别增长132.5%和118.1%,员额法官年人均结案347件,高出全省平均值119件。

（一）依法惩治刑事犯罪，助推平安靖边建设。牢固树立总体国家安全观，坚持宽严相济刑事政策，依法惩治各类刑事犯罪，维护政治安全、社会安定、人民安宁。五年来，共受理刑事案件3106件，审结3076件，判处罪犯3153人，其中，判处五年以上有期徒刑136人，三至五年有期徒刑160人，三年以下有期徒刑、拘役、管制2857人。依法严惩暴力犯罪，审结绑架、故意伤害、抢劫等暴力犯罪案件272件，切实增强人民群众安全感；严厉打击“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪，深入推进禁毒斗争，审结贩卖毒品，组织、介绍、容留卖淫，开设赌场案件102件，全力维护社会治安稳定；依法惩治危害食品安全犯罪，审结危害食品安全犯罪案件18件，切实保障群众舌尖上的安全；坚决打击涉众型犯罪，审结组织传销、非法吸收公众存款、电信网络诈骗及关联案件75件，依法审理由最高人民法院指定管辖的“9.17”特大跨国电信网络诈骗案^[]，切实守护群众“钱袋子”安全。依法审理危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪案件1420件；依法审结全省首例危害公共空域安全的“黑飞”案件^[]，切实维护人民群众生产生活安全。严惩腐败犯罪，审结贪污贿赂、渎职等案件28件，判决没收违法所得1200余万元，不断巩固反腐败斗争成果。在打击犯罪的同时，加强人权司法保障，全面落实刑事辩护“全覆盖”制度，先后为980名被告人指定辩护律师，实现惩罚犯罪与保障人权的有机统一。

（二）加强民商事审判，助推和谐靖边建设。全面贯彻新发展理念，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，服务“六稳”“六保”^[]。五年来，共受理民商事案件37538件，审结36992件。规范民间借贷行为，维护金融市场秩序，共审结民间借贷案件17600件、金融案件1516件；深化家事审判改革，促进和谐家庭建设，审结婚姻家庭等案件3665件；维护农民工合法权益，审结涉农民工劳资纠纷案件992件，为农民工追回“血汗钱”4746万元；稳妥调处相邻关系，审结农村土地承包经营权、宅基地等纠纷案件111件；保障人民群众居住权益，审结房屋买卖、建设工程等房地产开发类案件852件；关注民生大事，维护人民群众合法权益，审结医疗损害、道路交通事故赔偿纠纷案件2256件；倡导诚实信用的契约精神，审结商事合同案件2584件。

（三）依法解决行政争议，助推法治靖边建设。深化府院联动，健全行政与司法良性互动机制，切实提高防范和化解行政争议能力。五年来，共受理行政案件448件，审结435件。指导和规范房屋土地拆迁类行政争议实质性化解，审结行政处罚、行政许可案件27件；规范客运市场健康有序发展，妥善审理出租车系列行政案件144件；依法保护行政相对人合法权益，判决撤销或确认行政行为违法案件25件；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，五年来，行政机关负责人出庭应诉141件。

（四）切实加大执行力度，助推诚信靖边建设。举全院之力如期打赢“基本解决执行难”攻坚战，顺利通过第三方评估验收，积极构建执行长效机制，朝着“切实解决执行难”目标迈进。五年来，共受理申请执行案件25743件，执结25445件，同比分别增长315%和408%，申请执行标的37.9亿元，执行到位标的13.41亿元。依托执行信息化建设，充分发挥“总对总”网络查控系统^[]功能作用，对被执行人名下存款、车辆、不动产等财产信息“一网打尽”，着力解决查人找物难题，确保有财产可供执行的案件得到有效执行。强化联动机制建设，凝聚执行合力，加大与公安、不动产、金融机构等部门协作，查封房产731套、车辆375辆，冻结银行账户9.55万个，有效破解财产查控难。强化执行威慑机制建设，严惩失信行为，实施司法拘留2935人次，累计向社会公布失信被执行人信息5795人，限消17604人次，并对6名拒不执行法院判决的被执行人依法追究刑事责任。着力解决财产变现难题，推行网络司法拍卖，累计实施网络拍卖1028件，成交130件1.33亿元，拍卖溢价率13.47%。规范案款管理，严格实行“一案一账户”^[]确保案款能够及时准确发放。

二、围绕中心大局，服务经济社会高质量发展

精准保障疫情防控。坚决贯彻习近平总书记“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的重要指示，按照县委统一部署，闻令而动，全员抗疫守卫家园，募集捐款、缴纳特殊党费3.9万元，先后有120余名干警主动请缨，进村入户开展风险排查、防疫宣传、帮助企业有序复工复产。建立防疫常态化诉讼服务机制，充分运用智慧法院建设成果，积极引导当事人进行网上立案、网上交费、网上开庭等诉讼服务，有效减少人员流动和交叉感染风险，确保非常时期工作不停、效率不减、程序不乱，以实际行动切实保障当事人诉讼权利，实现疫情防控和司法主业双推进、两不误。

重拳出击扫黑除恶。坚决落实中央关于“扫黑除恶”专项斗争的决策部署，圆满完成扫黑除恶专项斗争任务。开展专项斗争以来，共审结涉恶案件6件19人。持续加大打财断血力度，共受理涉恶犯罪财产刑执行案件6件，查封扣押车辆5辆，执行到位标的51.18万元，彻底摧毁黑恶势力犯罪的经济基础。有序推进“六建”^[]工作，坚持“三书一函”^[]“一案一司法建议”工作机制，共向有关部门发出司法建议25条，有力促进“行业清源”。通过三年的专项斗争，社会治安明显改善，人民群众安全感显著提升。

司法助力脱贫攻坚。牢牢把握“两不愁三保障”总体目标，有序推进脱贫攻坚工作。先后选派3名“第一书记”和驻村工作队驻村蹲点，帮助小河镇红石湾村实施产业扶贫，落实帮扶资金150余万元，建成我县首个梅花鹿集体养殖场，总面积3300平方米，引进良种梅花鹿45头，发展壮大村集体经济，带动农民增收，红石湾村顺利实现脱贫摘帽。

三、践行司法为民，主动回应群众多元司法需求

全力强化便民诉讼服务。推动多元解纷和诉讼服务“一站式”建设，改建升级诉讼服务中心，将分散在各部门的送达、保全、鉴定等辅助性、事务性工作划归诉讼服务中心集约办理，努力实现“走进一个厅，事务全办清”；高度关注涉诉困难群众，五年来，共实施司法救助435万元，缓减免诉讼费592.5万元，彰显司法人文关怀。

全方位参与社会治理。积极融入基层综合治理体系，加大诉前调解力度，聘请人民调解员入驻法院开展诉前调解工作，五年来，诉前调解案件5341件，努力为群众提供更多灵活便捷、费用低廉的纠纷解决渠道；大力推进“枫桥式人民法庭”创建活动，努力实现“小法庭大平安”，五年来，四个基层法庭共审结案件12492件，实现近三分之一的民商事纠纷在基层就地化解，让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”落地生根、开花结果。

全面推进司法公开。以信息化建设为载体，着力打造开放、透明、便民的阳光司法平台，五年来，网上公开裁判文书56675份，庭审直播案件3150件，让审判权在阳光下运行。严格落实“谁执法谁普法”^[]的主体责任，及时向社会公开扫黑除恶、执行信息、重大案件等进展情况，回应群众关切，营造理解和支持法院的良好社会氛围。

四、深化司法改革，深入推进审判体系现代化

全面落实司法责任制。推进以法官员额制为中心的人员分类管理改革，顺利完成三批员额法官的选任工作和书记员的聘用工作，优化司法资源配置；落实主审法官、合议庭办案责任制，院庭长对未直接审理案件的裁判文书不再审核签发，真正实现“让审理者裁判、由裁判者负责”；健全审判权力监督机制，加强院庭长对“四类案件”^[]的监督指导，确保放权不放任、监督不缺位。

不断推进诉讼制度改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面落实“认罪认罚从宽”制度。深入推进“分调裁审”^[]机制改革，组建速裁团队，实行案件繁简分流、快慢分道，五年来，以速裁方式结案5997件，平均审理周期36天；积极推进执行团队化改革，将查控、案件分流、财产处置等工作交由不同团队负责，分段处理、集约执行，改变过去“一人包案到底”的传统执行模式，有效降低了廉政风险，提高了执行效率；对送达、案卷扫描上传等辅助性事务引入外包模式，切实为法官减负，让法官集中精力审理案件。

持续深化综合配套改革。积极落实人民陪审员制度，完善人民陪审员选任、参审、保障机制。五年来，共选任人民陪审员139人，陪审案件5453件；稳步推进内设机构改革，优化审判资源配置，将85%的司法人员配置到办案一线，有效激发内生动力，全力提升审判效能。

五、落实从严治党要求，锻造新时代过硬法院队伍

强信念，夯实思想根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为党组会第一议题，加强意识形态阵地管理，切实维护司法领域意识形态安全。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，永葆政治忠诚、坚守法治信仰。认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，五年来，共召开党组会、党组理论学习中心组学习会157次，向县委、县委政法委请示报告重大事项60次，确保中央和省市县各项决策部署在法院得到不折不扣的贯彻落实。

强业务，提升司法能力。坚持专题辅导与岗位练兵相结合，以学习贯彻《民法典》为着力点，通过“线上”+“线下”，组织干警参加新法律法规、司法解释各类专题培训500余人次；分期分批选派1020名干警参加县委和上级法院组织的思想政治和业务轮训，引导干警筑牢为民、公正、廉洁理念，规范自身司法行为；坚持正确选人用人导向，择优选升三级、四级高级法官16名，调整充实班子成员7名，审判委员会委员5名，调整中层以上干部21人次，有效激发队伍活力。

强作风，锻造过硬队伍。推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持全面从严治党、从严治院、从严管理。严格落实“一岗双责”，压紧压实党风廉政建设主体责任，扎实开展赵正永、胡志强等严重违纪违法案以案促改警示教育，开展防止干预司法“三个规定”^[]专项整治、干部作风集中整顿活动，组织干警参观廉政教育基地、观看警示教育片，召开警示教育大会，教育引导法官干警知敬畏、存戒惧、守底线。坚持刀刃向内，以零容忍的态度查处违纪违法干警，将“严”的主基调一以贯之、一抓到底，确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

六、自觉接受监督，不断推动法院工作健康发展

自觉接受县人大及其常委会的监督。坚持重大部署、重点工作和重要事项向人大报告制度，五年来，共开展代表联络活动675次，邀请各级代表视察工作、见证执行、观摩庭审等170人次，向县人大常委会专题汇报工作5次。认真接受纪委监委的纪律监督，主动接受对“三重一大”^[]事项的监督。认真接受政协民主监督，依法接受检察院的法律监督，广泛接受社会各界监督，召开新闻发布会15次，举办法院“开放日活动”8场次。

2021年重点工作情况

2021年，靖边法院把“双进”^[]专项工作作为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神的实际举措和衡量标尺，纵深推进“案件质效大提升工程”和“人民满意度提升工程”。全年共受理各类案件15757件，审执结14870件，案件结收比1.01，位居全省第一，上诉案件维持率98.04%，位居全市第一，员额法官人均结案391件，高出全省平均值106件，位居全省第十。

一、不忘初心，践行使命，审执工作开新局

围绕推进更高水平平安靖边建设，严厉打击暴力犯罪，常态化推进扫黑除恶，成功保障建党百年大庆等国家重大会事安全稳定。共受理刑事案件623件，审结593件。紧扣县委“1365”发展战略，统筹疫情防控和经济社会发展，共受理民商事案件8244件，审结7698件。发挥行政审判“监督和支持依法行政”职能作用，支持“放管服”改革，共受理行政案件66件，审结53件。持续巩固和深化“基本解决执行难”成果，聚焦向“切实解决执行难”目标迈进，共受理执行案件6746，执结6448件。

二、坚定决心、再接再厉，为民服务谱新曲

以“一站式”建设为依托，不断丰富线上服务形式，成立集约送达中心，开通电话送达热线，切实提高送达工作效率。积极打造“大立案”平台，累计网上立案、跨域立案1949件，让当事人和法官充分感受“指尖诉讼、掌上办案”的便利。持续推进“两庭”建设，在县委、县政府的大力支持下，审判大楼工程建设进展顺利，四个人民法庭“两化”^[]建设扎实推进，基础设施建设稳步提升。

三、满怀信心，斗志昂扬，营商环境立新功

深入践行“法治是最好的营商环境”理念，依法平等保护中小投资者合法权益，审结买卖、租赁、建设工程等合同类纠纷案件2406件。健全落实常态化“府院联动”协调机制，成立领导小组工作专班，确保优化营商环境工作有序推进。针对靖边民间借贷、金融纠纷案件高发的现状，组建涉金融案件合议庭，规范和引导金融秩序健康有序发展。坚持依法善意文明执行，对涉企被执行人审慎采取强制执行措施，严禁超标的查封扣押冻结，尽量减少司法活动对企业正常生产经营的影响。

四、上下同心，攻坚克难，队伍建设谋新篇

学习贯彻党的十九届六中全会精神，深化党史学习教育，聚焦群众“急难愁盼”问题，深入开展“我为群众办实事”实践活动，集中推出26项司法便民利民举措，累计为群众办实事242件。深入开展队伍教育整顿，聚焦“三个环节”^[]，紧扣“四项任务”^[]，推动全员、全程参与“三项教育”^[]，运用“四种形态”^[]处理干警37人，查纠整改六大类顽瘴痼疾46个，制定和完善《关于进一步加强防止干预司法“三个规定”的实施意见》等规范性文件11个，实现以制度管人、管事、管案。扎实开展干部队伍作风集中整顿工作，坚决查处“不知责”“不履责”“不尽责”“不担责”和“任性用权”的问题，持之以恒纠“四风”、改作风、补短板，全面提升法官干警担当作为、干事创业的工作热情。聚焦坚强战斗堡垒，开展庆祝建党100周年系列活动，基层党组织创造力、凝聚力和战斗力不断增强。

各位代表，过去的五年是法院极不平凡的五年，也是审判执行任务最为繁重的五年，在审判人员逐年减少的情况下，五年来案件数量增加近1.32倍，执行压力前所未有。面对挑战，全体法官干警勇于担当，无私奉献，攻艰克难，砥砺奋进，较为圆满地完成了审执工作等各项任务。五年来，法院集体和个人共获得国家级表彰奖励1个，省级表彰奖励15个，市级表彰奖励75个，县级表彰奖励27个，涌现出“全国法院人民法庭工作先进个人”“全省法院先进集体”“全市人民群众满意的政法单位”等一批先进典型，形成追赶超越、争先创优的良好氛围。

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。我们深切地体会到，法院工作的发展进步，得益于县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会的有力监督，得益于县政府、县政协和社会各界的大力支持，得益于靖边法院全体法官干警的辛劳付出。在此，我谨代表靖边县人民法院对长期以来关心和帮助法院工作的各位代表、同志们表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，我们也清醒的看到，法院工作中还存在一些困难和不足：一是案件总数仍处于高位运行状态，“案多人少”矛盾依然十分突出，超负荷办案现象凸显；二是执行案件数量大、标的大、执行难度大，仍将是今后一个时期法院工作的重点难点、热点焦点问题；三是员额法官老龄化趋势明显，法官队伍断层严重；四是少数法官干警适应新形势的业务能力和服务水平亟待提高；五是两庭建设尚存差距，信息化建设滞后。对此，我们将认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年工作思路和2022年工作安排

展望未来五年,是靖边法院策马扬鞭、击鼓奋进的五年, 是跨越赶超、积厚成势的五年,是充满希望、再创辉煌的五年,今后五年工作思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和县委十九次全会决策部署，不忘初心，牢记使命，弘扬伟大建党精神，深入学习领会“两个确立”^[]的决定性意义，努力推动法院工作高质量发展，为全县“十四五”开好局、起好步提供强有力的司法服务和保障。

一是聚焦党的领导，在狠抓政治建设上彰显新担当。

坚持党对法院工作的绝对领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实意识形态责任制，严格落实重大事项请示报告制度，紧紧依靠县委领导破解审执工作难题。更加自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，不断加强和改进法院工作。

二是聚焦执法办案，在精准服务保障上展现新作为。认真贯彻总体国家安全观，继续大力推进“双进”专项工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类犯罪。着力防范化解重大风险，坚决维护国家安全和社会稳定。充分发挥审判执行职能作用，服务保障“六稳”“六保”。不断加强对民营经济、生态环境、营商环境的司法保护，着力为靖边经济转型升级高质量发展创造良好法治环境。

三是聚焦群众需求，在司法便民便利上构建新格局。坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻实施《民法典》，完善司法便民利民举措，进一步强化民生司法保障。持续深化“两个一站式”建设，加大“枫桥式人民法庭”创建力度，大力开展巡回审判、多元调解，全力服务乡村振兴和基层治理，切实增强人民群众司法获得感。

四是聚焦改革创新，在促进公正司法上取得新业绩。认真落实中省市县关于政法领域全面深化改革部署，加快构建规范高效的司法制约监督体系，促进司法公正。继续推进“五大机制”^[]建设，努力提高审判质效。全面加强智慧法院建设，推进信息化与执法办案深度融合，让信息化建设成果惠及广大干警和案件当事人。

五是聚焦从严治院，在加强队伍建设上实现新跨越。贯彻落实加强对“一把手”和领导班子监督意见，切实加强党组自身建设和人民法院党的建设。巩固深化队伍教育整顿、干部作风整顿成果，全面落实“三个规定”等铁规禁令，努力打造一支让党放心、人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的高素质法院队伍。巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化、长效化制度机制，教育引导广大干警不断从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量。

各位代表，新阶段开启新征程，新使命召唤新作为。站在新的历史起点上，靖边法院将在县委坚强领导和县人大及其常委会有力监督下，认真落实本次会议决议，勇于担当、锐意进取、以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，努力开创法院工作新局面，为加快推进靖边经济社会高质量发展作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。