——在学习深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神暨

　　全省脱贫攻坚推进视频会议上的讲话

　　(2017年7月5日)

　　毛万春

　　同志们：

　　我今天讲话的题目是《学好讲话增动力、求实求效抓脱贫》。所谓“学好讲话增动力”，就是要以习近平总书记6月23日在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神为引领，明确方向、坚定目标，切实增强打赢脱贫攻坚战的动力。所谓“求实求效抓脱贫”，就是要以接受7月10日国务院扶贫开发领导小组巡查为契机，以迎巡促整改，既治标更治本，不断提高脱贫攻坚工作的实效。

　　4月11日省委常委（扩大）会议以来，在勤俭书记、和平省长的坚强领导下，全省各级各部门各单位立下军令状、落实作战图，广大党员干部横下一条心，聚焦问题、真改实改，初步形成了健康良性的攻坚态势。在6月30日上午召开的省委常委(扩大)会议和下午召开的省脱贫攻坚领导小组会议上，勤俭书记对前一阶段的工作给予充分肯定，明确指出，近三个月来，全省各级党委、政府和各部门各单位对脱贫攻坚有了更加深刻的认识，把脱贫攻坚摆在了首要位置，而且付诸了行动，牢牢地把责任扛在肩上，不少工作从被动变成了主动，取得了实实在在的成效，全省扶贫战线的组织力、动员力和执行力得到了充分检验。

　　我认为，对4月11日以来全省扶贫工作，可以用“四个越来越”来概括：一是思想认识越来越统一。大家通过深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要讲话，真正认识到脱贫攻坚是当前全省最大的政治任务、最大的发展机遇、最大的民生工程、最大的作风转变。二是帮扶举措越来越完善。各部门自觉把业务工作放在脱贫攻坚大局中，出台了一系列务实管用的政策措施，为脱贫攻坚提供了强有力的人财物等全方位支持。三是工作机制越来越健全。“一部八办两组”有效运转，三大帮扶体系初步建成，扶贫系统、帮扶队伍得到有力充实。四是干部作风越来越务实。广大党员干部把参与脱贫攻坚作为强化宗旨意识、磨炼意志品格的难得机遇，深入一线驻村蹲点，在接地气、解民困中提高了群众工作本领。总之，近三个月来，最难能可贵的是，全省参与脱贫攻坚的广大党员干部用辛苦指数换来了贫困群众实实在在的获得感，在脱贫工作一线涌现出了许许多多感人至深的人和事，群众对我们的工作更认可了；最显著的标志是，中央反馈我们的五大问题基本整改到位，在洛川召开的全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会上，中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志，国务院扶贫办主任刘永富同志对我省的整改工作给予充分肯定。

　　当然，我们的工作还存在一些系统思考、系统谋划不够的问题，包括各市工作进展不平衡、产业帮扶不够精准、政策措施变动频繁、基层干部压力较大等问题，需要我们在下一步工作中引起高度重视，切实加以解决。结合学习习近平总书记“6·23”重要讲话精神，受勤俭书记、和平省长委托，我就进一步做好当前和今后一个时期的脱贫攻坚工作，讲五点意见：

　　一、学习讲话增动力、求实求效抓脱贫，首要的任务是提高站位

　　习近平总书记“6·23”重要讲话，深刻阐述了深度贫困地区脱贫攻坚的艰巨性、重要性、紧迫性，提出八个方面明确要求。这是党中央对脱贫攻坚工作的最新谋划部署，为我们打赢脱贫攻坚战进一步指明了方向。在省委常委（扩大）会议和省脱贫攻坚领导小组会议上，勤俭书记强调，要把总书记重要讲话作为基本遵循，充分提高认识，准确把握脱贫攻坚工作规律，系统推进脱贫工作，夯实工作责任，持之以恒，久久为功，确保如期够格全面建成小康社会。和平省长强调，要对照总书记重要讲话要求，逐条深学细研，逐项抓好落实。

　　我理解，总书记“6·23”重要讲话，最大的亮点就是明确提出，脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗，深度贫困地区党委和政府要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。对我省96个贫困任务较重的县区，究竟把脱贫攻坚放在什么位置？那就是用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。所谓“统揽”，就是要把脱贫攻坚作为我们增强“四个意识”的根本标准、具体行动；所谓“统揽”，就是要把本地经济社会发展和党的建设全部工作，纳入脱贫攻坚这个大盘子；所谓“统揽”，就是要把各方面资源向脱贫攻坚聚拢，资金向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。对一个贫困县来讲，我们提生态立县也好、工业立县也好、旅游立县也好，但是，所有这一切都必须服从、服务于脱贫攻坚这个大局，这是我们正确理解和落实总书记“6·23”重要讲话的关键所在!

　　二、学习讲话增动力，求实求效抓脱贫，当前的重点是彻底整改

　　国务院扶贫开发领导小组巡查在即，整改工作到了关键节点，按照中央通知要求，这次国务院扶贫开发领导小组巡查主要采取实地调查、暗访抽查、受理举报等形式，到省抽县，到县抽乡，到乡抽村，到村抽户，包括贫困户、脱贫户和普通农户。中央采取这种形式，就是要掌握各地扶贫工作的真实情况，因此，我们不要有丝毫侥幸心理，必须靠扎扎实实的整改成效，不漏一村，不漏一户，没有任何死角、死点，全面接受巡查，而要做到这一点，必须进一步突出工作重点。重点就是中央考核反馈的贫困人口退出不精准、扶贫资金使用管理问题突出、帮扶工作不扎实、健康扶贫政策落实不到位、个别地方干扰考核评估等五个方面问题。重点就是中央巡视“回头看”反馈的思想认识高度不够、底数不清和政绩脱贫、层层加码等三个方面问题。重点就是6月中旬市际交叉检查给各市县交办的问题清单。对这些重点问题，各地各部门都要来一次“回头看”，查遗补缺、堵塞漏洞，真正改到位、改彻底。最近一段时期，勤俭书记在有关材料上就脱贫攻坚工作作出了一系列重要批示，特别是6月30日的批示明确指出：“当前，脱贫攻坚中不同程度存在的问题，要系统研究解决。要具体情况具体分析，多从扶贫制度安排、检查督查政策掌握的程度等研究。陕南避灾扶贫搬迁已经证明有成效的办法一定要坚持。要强化党支部建设，发挥战斗堡垒作用，持之以恒抓脱贫。要一切从实际出发，针对不同地方特点，有效整合力量，扶贫脱贫、扶志扶智，为建设小康社会努力。”对勤俭书记这一系列重要批示要求，我们要逐一研究、落实到位。

　　一是要切实增强扶贫制度安排、检查督查等工作的系统性，对“八办两组”出台的一些政策举措，要注意政策的稳定性、连续性，执行中有不完善的地方，适时适当调整，而不要今天一个政策、明天一个说法，不能朝令夕改。同时，检查督查要注意频率，建立健全检查督查备案制度，明察暗访都要合理安排，避免干扰基层正常工作。

　　二是要切实增强易地扶贫搬迁的精确性，这项工作陕西在全国有影响、有经验，我们要从陕南、陕北、关中不同实际出发，综合考虑、分类施策，高标准推进搬迁安置建房工程和配套设施建设，力争年底前30%达到入住条件。

　　三是要切实发挥村级党组织的战斗堡垒作用，进一步提高村级党组织的“两力两率”，也就是战斗力、执行力和问题解决率、群众满意率，严格兑现村干部80%薪酬与脱贫攻坚成效挂钩政策。

　　四是要坚持扶贫脱贫与扶志扶智有机结合，贫困群众没有内在动力，帮扶再多也不能从根本上解决问题。下一步，我们要在调动贫困群众自身的积极性、主动性、创造性上下功夫，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力。

　　五是要切实增强扶贫工作的针对性，中央反馈我们的问题中，就有简单送钱送物的问题，这说明我们的一些扶贫措施仅仅停留在表面，没有抓住精准扶贫的核心要义。下一步，务必要逐户逐人对接帮扶需求，完善帮扶措施，坚持“一把钥匙开一把锁”，不能搞“大水漫灌”。

　　六是要力戒形式主义的东西，前一段，一些地方的脱贫攻坚确实还存在一些形式主义的东西，会议多、填表多、检查多、指标多等问题比较突出，在干部群众中造成不良影响。各级各部门要立足实际，能不开的会、没有实质性内容的会，坚决不开或者合并召开；要多做那些群众期盼、具体实际的工作，多出那些务实管用的实招、硬招，多干那些群众多受益、得实惠的实事、好事。

　　特别需要指出的是，勤俭书记一直反复强调，扶贫工作要遵循“四化同步”规律，这是解决经济社会发展不平衡问题的科学路径，也是从根本上实现扶贫工作长效化的必然选择。对此，我们要有战略定力，要有长远眼光，正确处理短期与长远的关系，把脱贫攻坚工作与“四化同步”、三产融合、城乡一体有机结合，与落实追赶超越、“五个扎实”、“五新”战略任务有机结合，真正形成大扶贫、大发展、大民生的格局。

　　三、学习讲话增动力，求实求效抓脱贫，根本的办法是标本兼治

　　治标，就是有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就突出解决什么问题、是什么性质的问题就按什么性质的问题来解决。治本，就是要增强“造血”功能，提高贫困群众的内生动力和自我发展能力，通过自身智慧和勤劳双手彻底拔掉穷根。当前，治本的举措有两个层面。

　　第一个层面，是突出产业帮扶。经过前一阶段的精准识别，基础工作已经基本完成，现在关键是要把精力转移到精准帮扶上来。而精准帮扶的重中之重则是产业帮扶，这是精准扶贫的根本之策，也是难中之难。6月2日，全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会在我省召开，这是对我省产业扶贫工作的充分肯定。越是中央肯定我们的工作，我们越要把工作做得更细更实更深更精。对贫困县来讲，要根据自身自然条件、资源禀赋、经济水平等情况，选准产业扶贫主攻方向，提供精细化、个性化的产业帮扶举措，防止盲目跟风或搞“一刀切”。对贫困户而言，我们一定要把产业项目与贫困户精准对接，把贫困群众嵌入到产业链中，既扶持贫困群众发展当下有收入的产业，更注重帮扶群众发展持续增收的项目，力争做到尽快脱贫、稳定脱贫。

　　第二个层面，是突出“三变”改革。关于“三变”改革问题，我在各地调研时都讲过，今天，我讲四句话，也就是现实有需要，中央有要求，外地有经验，我们有探索。

　　所谓“现实有需要”，如果说，过去在计划经济条件下，我们抓群众致富，主要靠集体经济，而那时的集体经济由于平均主义、大锅饭等弊端，最后走进了死胡同。那么，现在在社会主义市场经济条件下，我们抓脱贫攻坚、抓群众致富，既不能走过去所谓一大二公的老路，也不能永远持续当前一家一户、单打独斗这种做法，因为一家一户、单打独斗的模式，已经不适应当前生产力的发展。而解决这一问题的根本路径，就是真正激活市场、激活要素、激活主体，也就是通过产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。从上个世纪50年代土地改革到80年代家庭联产承包责任制再到现在的“三变”改革，都是适应生产力的变化调整生产关系的必然选择，完全符合马克思主义关于“否定之否定”的哲学原理。

　　所谓“中央有要求”，习近平总书记在2015年召开的中央扶贫开发工作会议上强调，要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然凤光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。在这次召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上总书记又强调，要探索资产收益扶贫方式，财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困村和贫困户。汪洋副总理在2015年中央农村工作会议上也强调，要通过“三变”，把闲置和低效的农村资源、资金有效利用起来，给农民创造财富。这两年多，汪洋同志关于“三变”改革的重要批示达十多次。中央的这些明确指示，给我们发出了一个强烈的信号，“三变”改革是我国“三农”改革的大方向、大趋势，我们必须顺势而为、乘势而上。

　　所谓“外地有经验”，就是贵州、四川、浙江等兄弟省份都在推进“三变”改革，从根本上解决资源、资金、农民分散这一阻碍农村发展的顽症。尤其是，贵州近几年通过在全省推进“三变”改革，农村资源要素逐步激活，农业发展动力逐步增强，农民增收渠道逐步拓宽，“三变”改革对农村发展的引领牵动作用进一步显现。贵州六盘水市的“三变”改革，以股份合作为纽带，推动了农村经济规模化、组织化、市场化发展，促进了农户与经营主体“联产联业”“联股联心”，激活了农村发展内生动力，走出了一条切实可行的科学脱贫致富之路。目前，六盘水市土地承包经营权入股163.5万亩，撬动村集体自有资金1,3亿元、农户自有资金5亿元、经营主体资金45亿元参与入股，短短三年时间，14万贫困户、40万贫困群众脱贫，49.3万户、162万农民致富。实践证明，“三变”改革是实现精准脱贫的好路子，更是破解“三农”问题的好政策。

　　所谓“我们有探索”，就是除了刚才榆阳区苗丰同志介绍的赵家峁村的做法之外，我省各地在“三变”改革上也有一些探索。比如，泾阳县实施农地入股龙头企业，依托张裕葡萄酒公司大力发展酿酒葡萄的种植、加工、服务，农户入股后由单纯的种地收入变为“租金+务工收入+三产收入+分红收入”的多元化收入格局。再比如，大家都知道的礼泉县袁家村，几年前按照“党支部+合作社+乡村旅游”的模式，对村集体资产进行股份制改造，不仅村集体经济发展迅猛，而且全体村民都入股并从中受益，有效激发了村民积极性，

　　成为远近闻名富裕村。还比如，蓝田县董岭村170多户村民与村委会签订土地经营权转让合同，村集体成立公司统一经营全村2100亩土地，吸引了社会资本大量投入新农村开发建设，实现了农地规模经营和山区农民稳定增收，等等。像这样的例子，不胜枚举，我们千万不要让这些典型“墙内开花墙外香”。

　　我想，“三变”改革，是有利于完善农村统分结合双重经营机制之举，是有利于推进农业供给侧结构性改革之举，是有利于推进农村长远发展之举，更是精准脱贫的“造血”机制、长远保证、治本之策。如此多赢之举，我们何乐而不为?省脱贫攻坚指挥部考虑，今年年底前，全省各县区，都要结合实际抓3-5个“三变”改革试点，取得经验、以点带面，明年在全省铺开。

　　四、学习讲话增动力、求实求效抓脱贫，可靠的保障是严督实考

　　实行最严格的考核制度，是习近平总书记在“6·23”重要讲话中提出的明确要求。前不久，我们组织了省内市际交叉检查，并对全省排名倒数后三位的榆林市、西安市、汉中市党政主要负责人进行了约谈，对倒数后三位的南郑县、清涧县、鄂邑区党政主要负责人进行了诫勉谈话，对96个县区中排位靠后的凤翔、礼泉、宜君、延川、志丹、吴堡、米脂7个县区和在去年国家组织的省际交叉考核中易地扶贫搬迁“退出不精准”的延长、子长、眉县、长武、柞水5个县党政主要负责人进行约谈。

　　应该说，以上被约谈或诫勉谈话的市县，在近三个月来的整改工作中，也付出了艰辛努力，自己与自己比成效也很大。但是，对照中央反馈的五个问题和巡视“回头看”指出的三个问题，也确实都存在整改不力、不到位的地方，希望大家正确对待，对各自的工作有一个清醒认识，知落后而后勇、抓紧补课，力争在本次国务院扶贫开发领导小组巡查中取得好效果，后来者居上，打好翻身仗，为全省争光加分。

　　6月30日，省脱贫攻坚领导小组会议审议通过了脱贫攻坚工作成效《考核办法》，就是要发挥考核“指挥棒”作用，进一步夯实责任，激发动力。同时，印发了脱贫攻坚责任制《实施细则》，刚才卫华同志已作了介绍。这个《考核办法》和《实施细则》，有两个方面的鲜明导向，需要大家深入理解，准确把握。

　　一方面，更加注重过程考核。今后，对脱贫攻坚工作的年度考核，由平时考核和年终考核组成，平时考核包括一季度一点评、一排名，对每季度排末位的市约谈，倒数二、三位的提醒谈话；对每季度排倒数一到五位的约谈、倒数六到十位的提醒谈话；对每半年综合排末位的县（市、区）诫勉谈话。这是借鉴贵州“季度攻势令”的做法，变结果考核为过程考核，目的在于督促各级各部门各单位把功夫下在平时，真正做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

　　另一方面，更加凸显奖罚分明。奖罚的原则就是按照省委“三项机制”，按照勤俭书记强调的“奖要奖得眼红，罚要罚到心痛”的要求，说到做到、真正兑现。比如，对年度脱贫攻坚考核为优秀的省直部门、设区市、县（市、区），以省委、省政府名义表彰，分别给予物质奖励；对连续两年脱贫攻坚工作成效考核位居全省前5名的县（市、区）党政主要领导、分管领导，优先提拔重用。各级各部门各单位也要关心派驻帮扶干部，对表现优秀的要重用、要奖励。当然，对工作不力、作风疲沓的，也要该问责的问责，该处理的处理。

　　五、学习讲话增动力、求实求效抓脱贫，重要的方法是加强统筹

　　打硬仗，讲究的是排兵布阵。在脱贫攻坚主战场上，市县、部门、高校、企业就是我们的海陆空各兵种，驻村工作队、第一书记、包扶干部和村干部就是一线战斗员，要把这些力量都统筹起来，形成上下齐心、三军用力的局面。对各级指挥部办公室来说，要发挥好统筹协调作用，搞好工作调度，把握工作节奏，切实担负起上下沟通、左右协调的工作责任，确保大家心往一块想、劲往一块使。对省直部门来说，必须一手抓政策完善，提高“含金量”，增强针对性、精准性；一手抓结对帮扶，确保在本行业、本系统抓出亮点、作出示范。对高校、企业来说，无论是高校“双百工程”，还是国企9个“合力团”、民企“千企帮千村”，都要在前期对接、确定的框架下，7月底前全面到位，年底前每个单位至少要有一项标志性的帮扶项目落地。对省市县乡各类帮扶力量来说，要在抓好当前工作的同时，逐步把工作重心、主要精力向抓产业扶贫、谋“三变”改革、促“四化同步”上转移，真正为群众谋出路、选对路。

　　需要强调的是，按照总书记重要讲话要求，要强化对资源资金的统筹，发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。对此，我们一定要不折不扣、落实到位。

　　同志们，我们讲“作风硬、脱贫赢”。打硬仗需要硬作风，而硬作风的灵魂就是四个字——实事求是，也就是事情本身需要我们怎么干，我们就怎么干；实际情况需要我们怎么干，我们就怎么干；脱贫工作规律需要我们怎么干，我们就怎么干。我们的工作干得好不好，上级和群众满意不满意，可能是我们的能力问题、水平问题，而一旦我们在实事求是上犯糊涂、碰底线，搞弄虚造假、应付巡查，那就是立场问题、态度问题，甚至是政治问题了。如果谁在这次国务院扶贫开发领导小组巡查中出问题，往枪口上撞，那就不是约谈、诫勉谈话了，而是要依规依纪严肃问责，绝不姑息迁就。大家要牢记一句话：吃亏在于不老实。只要我们说老实话、办老实事、做老实人，只要我们一锤接着一锤敲，久久为功、持续提升，我们的工作就一定能够经得起实践、历史和群众的检验！最后，再次对同志们的辛勤工作表示衷心感谢！